Дело № 2- 281/2020 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дубовка 16 июля 2020 г. 

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Зобнина В.В.,

при секретаре судебного заседания Сапунковой В.А.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО3,

представителя ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Дубовском районе Волгоградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Дубовском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии по старости, назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Дубовский районный суд Волгоградской области с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Дубовском районе Волгоградской областио признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии по старости, назначении пенсии.

В обосновании заявленных исковых требований указано, что в связи с приближением пенсионного возраста 25.03.2020г. она обратилась в ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Дубовском районе Волгоградской области с заявлением о назначении ей в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсии по старости с уменьшением возраста выходана пенсию на 1 год, в связи с тем, что истец в период с 02.09.1987г. года по 26.08.1992 г. проживала на территории подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года№1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, с приложением соответствующих документов. 

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Дубовском районе Волгоградской№ 170793/20 от 25.03.2020 года в досрочном назначении пенсии по старости истцу было отказано, по причине того, чтонормы статьи 34 Закона Российской Федерации от 15.05,1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»не содержат положений об уменьшении пенсионного возраста на дополнительную величину лицам, выехавшим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и в связи с этим утратившим статус постоянно проживающих в указанной зоне.

Считает, что отказ в назначении пенсии незаконным, так как правовое толкование норм статьи 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Государственным учреждением -Управление Пенсионного Фонда РФ в Дубовском районе не соответствует правовому толкованию норм данной статьи Конституционным Судом Российской Федерации.

Просит суд, признать решение Государственного учреждения -Управление Пенсионного Фонда РФ в Дубовском районе № 170793/20 от 25.03.2020 года об отказе установить пенсию по старости, с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год, незаконным.

Обязать Государственное учреждение -Управление Пенсионного Фонда РФ в Дубовском районе установить ФИО1 в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год, в размере, определенном действующим законодательством Российской Федерации и с даты наступления у ФИО1 права на ее получение.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО3 поддержали исковые требования, просили иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Дубовском районе Волгоградской области ФИО4, исковые требования не признала, считает их необоснованными, в связи с чем просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Федеральное законодательство, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244- 1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не содержат положений об уменьшении пенсионного возраста на дополнительную величину лицам, выехавшим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и в связи с этим утратившим статус постоянно проживающих в указанной зоне, указывая на то, что граждане переселившиеся с территории зоны периодического контроля Беларусь на территорию Российской Федерации для проживания, не относятся к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, поскольку проживал» на загрязненной территории другого государства в прошлое время.

Вместе с тем согласно ст. 49 указанного закона, в соответствии с определением Конституционного суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 2245-0, направлена на обеспечение гражданам, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившихся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, возмещения вреда, причиненного радиационным воздействием, но при этом непосредственно не устанавливает ни условия предоставления таким категориям лиц тех или иных мер социальной поддержки, ни порядок определения размеров соответствующих денежных выплат, дополнительно указав на то, что международные договора в области специального законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержка указанных граждан, Российская Федерация не заключала, а заключенные соглашения не ратифицировала.

По смыслу законодательства СССР, Российской Федерации и Республики Беларусь (Закон СССР от 12.05.1991 № 2146-1 «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы», Закон Республики Беларусь от 22.02.1991г.№634-ХП « О социальной защите граждан,пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», Закон Республики Беларуси от 12.11.1991г.№1227-ХП «О правовом режиме территорий,подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», ЗаконРФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») территория радиоактивного загрязнения - это часть земель РСФСР, Украинской ССР и Белоруской ССР на которых в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС возникло долговременное загрязнение окружающей среды радиоактивными веществами с плотностью загрязнения радионуклидами цезия-137 либо стронция-90 или плутония-238, 239, 240, 2 соответственно 1,0; 0,15; 0,01 Ки/кв.км.и более, а так же иные территории, на которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населенияможет превысить (над естественным и техногенным фоном) 1,0 мЗв (ОД бэр) в год, и земли, на которых невозможно получение чистой продукции с момента аварии на Чернобыльской АЭС и до принятия уполномоченным органом решения об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно ст.10 Закона СССР от 12.05.1991г. №2146-1 «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы», действовавшего до подписания Соглашения о создании Содружества 1 Независимых Государств от 08.12.1991, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - территории РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР за пределами зон отчуждения, отселения и зоны проживания с правом на отселение, с плотностью радиоактивного загрязнения почв цезием - 137 от 1 д. от 1 до 5 кюри/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 миллизиверт (0,1 бэр).

Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от загрязненности ее территорий другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами могут устанавливаться Правительствами РСФСР, Украинской ССР и Белоруской ССР совместно с Правительством СССР.

Согласно пункта 7 статьи 12 указанного закона к гражданам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся лица, проживающие (работающий) в населенных пунктах на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 № 328 «Об утверждении перечня территорий населенных пунктов и других объектов, относящихся к зонам радиоактивного загрязнения» д. Мышанка, Мышанского сельского совета, Петриковского района, Гомельской области в период с 26.04.1986 по 19.02.1996 входила в зону с загрязнением почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км, или стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км., или плутонием 238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км., на которой среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв, что соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем (исключен из перечня Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.02.1996 № 116 «Об утверждении перечня территорий населенных пунктов и других объектов, относящихся к зонам радиоактивного загрязнения»).

В соответствии со ст. 7 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь «О совместных действиях в 1995 году по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы» (Заключено в г. Москве 26.07.1995) стороны признают действительными на территориях своих государств документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствия аварии на Чернобыльской АЭС, наличие лучевой болезни и инвалидности, связанных с Чернобыльской катастрофой, а также проживание (работу) на загрязненных территориях, выданные в надлежащем порядке гражданам государства одной Стороны.

Стороны распространяют на лиц, прибывших с территории государства другой Стороны с такими документами (без их специальной перерегистрации), льготы и- компенсации, предусмотренные для этих категорий граждан законодательством принимающего государства.

Согласно ст. 5 ФЗ от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», в пункте 3, даны разъяснения о том, что при рассмотрении - судом гражданских, уголовных или административных делнепосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», часть 2 статьи 7 ГК РФ).

Судом по делу установлено, что решением Пенсионного фонда от 25 марта 2020 года ФИО1 отказано в установлении пенсии по старости, с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год.

Судом также установлено, что согласно трудовой книжки № от 01.10.1984г. общий трудовой стажФИО1 превышает 5 лет, с 1987 по осень 1992 года, последняя, осуществляла трудовую деятельность в Военторге 603 в должности сборщика посуды в приемном пункте Мышанского гарнизона(л.д.8-13).

Из справки № 863 от 11.07.2018г. выданной, коммунальным производственным унитарным предприятием «ФИО5 райжилкомхоз» ГО «Жилищно-коммунальное хозяйство Гомельской области» следует, что ФИО1, в период с 02.09.1987 по 20.08.1992, проживала по адресу: 

<

адрес> (л.д.14).

Из справки № от 01.07.1992г. выданной исполнительным комитетом Петриковского районного совета народных депутатов Гомельской области на ее супруга - ФИО2, согласно которой последний до 01.07.1992г. действительно проживал в населенном пункте 

<

адрес>, относящимся к зоне периодического контроля с плотностью загрязнения почвы радионуклидамиЦЕЗИЕМ - 137 от 1 до 5 Ки/кв.км. (л.д.16)

Согласно справки № 155 от 22.07.1992г. выданной 239 квартирно-эксплуатационной частью на имя ФИО2 о том, что последний сдал квартирным органам Министерства обороны занимаемую отдельную жилплощадь в виде двухкомнатной квартиры, расположенной в 

<

адрес> (л.д.15).

Из свидетельства о заключении брака № следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. заключил брак с ФИО7 и им присвоена фамилия «Кузнецовы» (л.д.58).

Согласно положений статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения-независимо от места на момент обращения за назначением пенсии».

Исходя из анализа установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств, суд считает, что в судебном заседании нашло подтверждение, что ФИО1 в период времени с 02.09.1987г. по 20.08.1992г. проживала на территории населенного пункта 

<

адрес> относящейся к зоне с льготно-экономическим статусом.

В связи с чем суд также считает, что ответчиком необоснованно было отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год.

Кроме того суд считает необходимым обязать УПФ (ГУ) РФ в Дубовском районе Волгоградской области установить ФИО1 пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год, с даты наступления у нее права на ее получение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1, удовлетворить. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения -Управление Пенсионного Фонда РФ в Дубовском районе № 170793/20 от 25.03.2020 года об отказе установить ФИО1 пенсию по старости, с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год, незаконным.

Обязать Государственное учреждение -Управление Пенсионного Фонда РФ в Дубовском районе установить ФИО1 пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год, в размере, определенном действующим законодательством Российской Федерации и с даты наступления у ФИО1 права на ее получение.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Волгоградский областной суд черед Дубовский районный суд Волгоградской области. 

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2020 года.

Судья: подпись В.В.Зобнин