П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Иркутск 16 декабря 2024 года

Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Алексеева Н.В.,

с участием помощника прокурора Куйбышевского района г. Иркутска Касьяненко Е.А., защитника Янчевской К.Д., рассмотрев материалы дела № 38RS0036-01-2024-010679-58 (№ 5-621/2024) об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Иркутский расчетно-кассовый центр» (ООО «ИРКЦ»), расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен> (ОГРН 

<

Номер обезличен>, ИНН 

<

Номер обезличен>), 

УСТАНОВИЛ:

21 сентября 2024года ООО «ИРКЦ», расположенноепо адресу: 

<

адрес обезличен>, умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законный представитель ООО «ИРКЦ», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения от него не поступило. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица, с участием направленного законным представителем защитника. 

Заслушав прокурора Касьяненко Е.А., полагавшую, что ООО «ИРКЦ» подлежит привлечению к административной ответственности, а также защитника Янчевскую К.Д., полагавшую, что в действиях ООО «ИРКЦ» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку представление прокурора не мотивировано, в нем отсутствует информация о фактах нарушения законов, не указано, какая норма права нарушена, что сделало представление неисполнимым, и просившую в случае назначения наказания назначить штраф в размере менее минимального или ограничиться предупреждением,представившую сведения о включении ООО «ИРКЦ» в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория «микропредприятие», исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации»требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Законом в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

Частью 1 ст. 24 Закона предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Виновность ООО «ИРКЦ» в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, подтверждается следующими доказательствами.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 ноября 2024 года надлежащим образом изложено событие административного правонарушения.

Так, прокуратурой Куйбышевского района г. Иркутска по результатам рассмотрения обращения ФИО5 выявлены нарушения жилищного законодательства, допущенные ООО «ИРКЦ».

Установлено, что 22 июля 2024 года ФИО5 обратилась в ООО «ИРКЦ» для оплаты коммунальных услуг. Сотрудник ООО «ИРКЦ» потребовала от ФИО5 представить копию паспорта и пенсионного удостоверения, согласно информации ООО «ИРКЦ» - во исполнение утвержденного ООО «ИРКЦ» порядка.

В силу ч. 20 ст. 155 Жилищного кодекса РФ комиссионное вознаграждение (вознаграждение) за перечисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги, пеней за несвоевременное и (или) неполное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги физическими лицами, которые нуждаются в социальной поддержке и перечень категорий которых устанавливается Правительством Российской Федерации, не взимается, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Распоряжением Правительства РФ от 27 апреля 2024 года №1059-р утвержден «Перечень категорий физических лиц, которые нуждаются в социальной поддержке и подлежат освобождению от комиссионного вознаграждения при перечислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги, пеней за несвоевременное и (или) неполное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги».

В указанный перечень включены:

1. Лица старше 18 лет, входящие в состав многодетной семьи, получившей такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

2. Лица, получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Инвалиды, признанные таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Ветераны боевых действий, признанные таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, признанные таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом генерального директора ООО «ИРКЦ» №56 от 28 июня 2024 года утвержден «Порядок освобождения от комиссионного вознаграждения при оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельными категориями граждан».

В соответствии с указанным порядком от уплаты комиссионного вознаграждения освобождаются:

1. Лица старше 18 лет, входящие в состав многодетной семьи, получившей такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

2. Лица, получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Инвалиды, признанные таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Ветераны боевых действий, признанные таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, признанные таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для освобождения от уплаты комиссионного вознаграждения необходимо предъявить документы: удостоверяющий личность, документ, подтверждающий льготную категорию, документ, подтверждающий принадлежность жилого помещения гражданину (п.3 Порядка).

Подтверждение потребителем жилищно-коммунальных услуг его права на освобождение от уплаты комиссионного вознаграждения за перечисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги осуществляется посредством предъявления документов, подтверждающих его личность и право на льготу.

Вместе с тем в п. 4 Порядка указано, что для соблюдения Порядка гражданину необходимо передать кассиру-операционисту копии документов, указанных в п. 3 Порядка.

Доводы ООО «ИРКЦ» о необходимости хранения копий документов, подтверждающих льготную категорию граждан, в связи с проверкой банками, не обусловлены обязанностью, установленной законом. Необходимость изготовления и хранения копий вытекает из правоотношений между банком и платежным агентом.

Бремя создания копий вышеперечисленных документов для последующего предъявления по запросам в банк является обязанностью платежного агента, а не социально незащищенных категорий граждан.

Требование предоставления копий документов нарушает права граждан, установленные жилищным законодательством.

В результате анализа состояния законности прокуратурой Куйбышевского района в адрес ООО «ИРКЦ» 22 августа 2024 года внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

В данном представлении от ООО «ИРКЦ» требовалось:

Безотлагательно рассмотреть настоящее представление.

Незамедлительно принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, недопущению таковых впредь.

О времени и месте рассмотрения настоящего представления уведомить прокуратуру Куйбышевского района г. Иркутска для принятия участия в его рассмотрении.

Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в ненадлежащем осуществлении своих должностных обязанностей. В случае принятия решения о привлечении работников к дисциплинарной ответственности предоставить копию соответствующего приказа.

О результатах принятых мер письменно информировать прокурора Куйбышевского района г. Иркутска в месячный срок с момента получения настоящего представления на адрес электронной почты.

Представление прокуратуры Куйбышевского района г. Иркутска от 22 августа 2024 года не обжаловано в установленном законом порядке, является законным, обоснованным.

20 сентября 2024 года из ООО «ИРКЦ» поступил ответ на представление прокуратуры Куйбышевского района г. Иркутска, в котором отсутствуют сведения о выполнении требований прокуратуры, фактически требования прокурора не выполнены, а именно не приняты конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, недопущению таковых впредь, нарушения не устранены, указано об отсутствии каких-либо нарушений закона.

Кроме того, представление не было рассмотрено в ООО «ИРКЦ» при участии представителя прокуратуры Куйбышевского района г. Иркутска, в прокуратуру района каких-либо уведомлений в письменной или устной форме о времени и месте рассмотрения данного представления не поступало. 

Изложенное свидетельствует об умышленном бездействии ООО «ИРКЦ», выраженном в неуведомлении прокуратуры Куйбышевского района г. Иркутска о дате, времени и месте рассмотрения представления, рассмотрении представления без участия представителя прокуратуры, непринятии конкретных мер к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, недопущению таковых впредь.

Согласно ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

Оснований сомневаться в законности и обоснованности внесенного прокурором представления у суда не имеется.

Вопреки доводам защитника, представление мотивировано, содержит подробные и конкретные сведения о допущенных нарушениях требований закона, в том числе ч.20 ст. 155 Жилищного Кодекса Российской Федерации, Распоряжения Правительства РФ от 27.04.2024 № 1059-р, повлекших ущемление прав социально незащищенных категорий граждан, внесено уполномоченным прокурором в соответствии с требованиями ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". 

Виновность ООО «ИРКЦ» в совершении вышеуказанного административного правонарушения также подтверждается: постановлением заместителя прокурора Куйбышевского района г. Иркутска о возбуждении дела об административном правонарушенииот 15 ноября 2024 года,копиями: заявления ФИО5, согласно которому при оплате коммунальных услуг сотрудником ООО «ИРКЦ» ей было заявлено требование предъявить копии паспорта и пенсионного удостоверения, требования прокурора о предоставлении информации от 5 августа 2024 года, информации ООО «ИРКЦ» об утверждении «Порядка освобождения от комиссионного вознаграждения при оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельными категориями граждан» с приложением соответствующих документов.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина юридического лица ООО «ИРКЦ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью установлена и бесспорно доказана, поэтому действия ООО «ИРКЦ» необходимо квалифицировать как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом доказательств невозможности выполнения законных требований прокурора суду не представлено.

Сведения о юридическом лице - ООО «ИРКЦ» содержатся в сведениях о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии с частью 3 статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, посягающего на институты государственной власти, суд приходит к выводу о том, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений ООО «ИРКЦ» подлежит административному наказанию в виде административного штрафа.

Суд с учетом обстоятельства настоящего дела приходит к выводу о невозможности замены административного штрафа предупреждением по делу.По делу отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к правонарушениям, посягающим на институты государственной власти. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, являлись для ООО «ИРКЦ» обязательными. 

Согласно ч.2 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административногоправонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Принимая во внимание, что ООО «ИРКЦ» включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория «микропредприятие», суд считает назначить наказание с учетом положений ч.2 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 17.7 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Иркутский расчетно-кассовый центр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцать пять тысяч рублей. 

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УИН ФССП России 32238000240001122114

Наименование получателя УФК ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ГУФССП РОССИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С 

<

***>)

ИНН получателя 3811085917

КПП получателя 381101001

OKTMO получателя 25701000

Счет получателя 03100643000000013400

Корреспондентский счет банка получателя 40102810145370000026

КБК 32211601171010007140

Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК БАНКА РОССИИ//УФК ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ г. Иркутск

БИК банка получателя 012520101

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья