Дело № 2а-98,2а-252/2023

10RS0006-01-2023-000019-71

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 26 июля 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО3 о признании незаконными распоряжений и понуждении к действиям,

установил:

ФИО3 обратился в суд к Министерству имущественных и земельных отношений (далее – Министерству) с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

ФИО3 обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, подлежащего образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства. Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 утверждена схема расположения земельного участка. Данным распоряжением Министерство предварительно согласовало ФИО3 предоставление в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с указанием категории земель – земли запаса и вид разрешенного использования – запас. Согласно п. 3 указанного распоряжения представление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий:

- проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет;

- перевода из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»;

- изменение вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Административным истцом осуществлено формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с присвоением кадастрового номера №. Вместе с тем, административный истец не согласен с требованиями Министерства о возложении обязанностей по изменению категории земель и вида разрешенного использования. В связи с чем, просит суд:

- признать незаконным Распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления категории земель – земли запаса и вида разрешенного использования земельного участка – запас и возложении на ФИО3 обязанности по переводу земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках»;

- в целях восстановления нарушенного права ФИО3 обязать Министерство внести изменение в Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, установив категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, и исключить из пункта данного распоряжения условие о предоставлении земельного участка – перевод земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и изменение вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Также, ФИО3 обратился в суд к Министерству с административным исковым заявлением о признании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным по следующим основаниям. Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 утверждена схема расположения земельного участка. Административным истцом осуществлено формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с присвоением №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство сообщило об отмене вышеуказанного распоряжения по тем основаниям, что земельный участок с № частично расположен на водном объекте. В связи с чем, просит суд признать незаконным Распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» и взыскать с Министерства судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,0 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела № по административным исковым заявлениям ФИО3 объединены в одно производство.

Стороны по делу, при надлежащем извещении, отсутствовали.

Истец надлежащим образом извещенный в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия и удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии, изложив позицию в возражениях. Так, Министерство указывает на то, что при утверждении ФИО3 схемы испрашиваемого земельного участка Министерство установило, что согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с №, из которого предполагается образование нового земельного участка относится к категории земель «земли запаса». В связи с чем, Министерство указывает, что распоряжение ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании ФИО2 предоставления земельного участка с установлением категории земель – земли запаса и вида разрешенного использования – запас, принято в соответствии с требованиями ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Довод административного истца на факт нахождения земельного участка в функциональной зоне сельскохозяйственного использования (СХ) не может быть принят во внимание, поскольку законодательством не определен порядок установления категории земель для вновь образованных земельных участков.

Заинтересованное лицо по делу – представитель Управления Росреестра по Республике Карелия в направленном отзыве указал следующее. Сведения о земельном участке с № внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, изложил данные о вышеуказанном земельном участке. Указал, что в сведениях ЕГРН отсутствует информация о расположении земельного участка в границах водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы водного объекта, а также о береговой линии водного объекта, вблизи которого расположен указанный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Министерства в соответствии с п. 5.1 ч. 2 ст. 15 Закона о регистрации земельный участок с № был снят с кадастрового учета. Иными сведениями Управление не располагает, удовлетворение заявленных требований оставляет на усмотрение суда и просит суд рассмотреть данное дело в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо по делу – представитель филиала ППК «Роскадастра» по Республике Карелия в направленном отзыве указал, что по сведениям ЕГРН земельному участку с № присвоен статус «архивный», данный земельный участок снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ органом регистрации прав, уполномоченным на принятие соответствующего решения, в соответствии с Законом о регистрации по результатам рассмотрения заявления Министерства № № от ДД.ММ.ГГГГ, доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Заинтересованное лицо по делу – представитель администрации Мийнальского сельского поселения просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя администрации.

С учетом позиции сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Административным ответчиком заявлено ходатайство о пропуске ФИО3 срока исковой давности для обжалования Распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку распоряжение получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, в связи с этим, срок обжалования истекал ДД.ММ.ГГГГ, то есть, пропущен срок, установленный положениями ст. 219 КАС РФ.

Рассматривая заявленное ходатайство, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с разъяснениями, данными Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (ч. 3 ст. 92 КАС РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (п. 3 ч. 1, ч. 5 ст. 138, ч. 5 ст. 180, ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

Судом установлено, что оспариваемое Распоряжение принято ДД.ММ.ГГГГ. 

Административным истцом осуществлено формирование земельного участка на основании вышеуказанного распоряжения и ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением КН:2675.

Из ответа Правительства Республики Карелия следует, что на рассмотрении в Министерстве находится ходатайство о переводе земельного участка с КН:2675 из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», решение Министерством не приняты.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец, полагая, что оспариваемым распоряжением нарушаются его права, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что причины пропуска административным истцом трехмесячного срока являются уважительными, в связи с чем, пропущенный срок подлежит восстановлению.

Кроме того, задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, на что, в частности, указано в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020).

Разрешая заявленные требования административного истца, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду относится к компетенции административного ответчика.

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ вх. № Штайн Ева-Саша, действуя по доверенности в интересах ФИО3, обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 7706 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, цель использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., адрес: ФИО1, 

<

адрес>, № 

<

адрес>, в кадастровом квартале №, вид разрешенного использования земельного участка – «запас» и категория земель – «земли запаса». 

ФИО3 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Согласно п. 3 указанного распоряжения представление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий:

- проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет;

- перевода из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»;

- изменение вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с присвоением кадастрового номера № поставлен на государственный кадастровый учет.

В дальнейшем административный истец обратился в адрес Министерства с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., государственная собственность на который не разграничена, из категории земель «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения». 

ДД.ММ.ГГГГ Министерство издало Распоряжение № «Об отмене Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

В письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о направлении распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство указало, что в рамках повторной аналитической работы с применением программного комплекса ГИС «ИнГЕО», согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользовании и застройки МО «Мийнальское сельское поселение» Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, установлено, что образуемый в соответствии со схемой земельный участок частично расположен на водном объекте. Поскольку согласно п. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, а Министерство не наделено полномочиями по предоставлению земель и земельных участков, находящихся в федеральной собственности, административным ответчиком принято решение об отмене Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №. Ввиду осуществления государственного кадастрового учета образуемых в соответствии с Распоряжениями Министерства была инициирована процедура по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с №, направлении соответствующего заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия. 

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с № снят с кадастрового учёта. 

ФИО3, не согласившись с принятыми решениями Министерства в части установления в отношении испрашиваемого земельного участка категории земель – земли запаса и вида разрешенного использования земельного участка – запас, а также с принятым решением об отмене распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обратился в суд с настоящими административными исками.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, также в случае подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим к рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие её форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены п.12 ст.11.10 ЗК РФ.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка должна соответствовать требованиям Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее Требования).

В схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков (п.6 Требований). 

В соответствии с п. 7 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематическим отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Разрешая требование административного истца о признании незаконным Распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» суд исходит из следующего.

Основанием для отмены распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» послужило то, что в рамках повторной аналитической работы с применением программного комплекса ГИС «ИнГЕО», согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользовании и застройки МО «Мийнальское сельское поселение» Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, установлено, что образуемый в соответствии со схемой земельный участок частично расположен на водном объекте. В связи с чем, ссылаясь на положения п. 1 ст. 8 ВК РФ, в соответствии с которыми водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), Министерство указало, что не наделено полномочиями по предоставлению земель и земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

С указанным доводом административного ответчика нельзя согласиться в соответствии с нижеследующим.

Согласно п. 4 ст. 1 ВК РФ установлено, что водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты (п. 12 ст. 5 ВК РФ).

В силу п. 2 ст. 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота (низинные, переходные, верховые); природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Административным ответчиком не представлено сведений и подтверждающих документов о наименовании, местоположении водного объекта, в границах которого расположен образуемый административным истцом земельный участок.

Определением Лахденпохского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству административного истца по настоящему делу была проведена судебная землеустроительная экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта ООО «Нордгеострой» от ДД.ММ.ГГГГ в пределах границ земельного участка с № в соответствии с изготовленной по заказу ФИО3 схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, водные объекты не обнаружены. При экспертном обследовании местности, территория в месте расположения земельного участка с № была обследована экспертом, границы земельного участка восстановлены на местности по координатному описанию, содержащемуся в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной по заказу ФИО3

Таким образом, ссылка административного ответчика на наличие в границах образуемого земельного участка водного объекта является несостоятельной и голословной.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу установлена.

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере земельных правоотношений, административный ответчик не может действовать произвольно и должен соблюдать принципы баланса частных интересов граждан и публичных интересов субъекта РФ: справедливости, равенства, соразмерности, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Министерство вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им нормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт должен соответствовать закону.

Из оспариваемого административным истцом распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что подлежит отмене Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», но основания для его отмены не указаны.

Издавая данное распоряжение, Министерство должно было определить, какой именно норме закона не соответствует принятое им ранее решение об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка и предварительного согласования истцу предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит указания на установление конкретных фактических обстоятельств, из которых административный ответчик сделал вывод о неправомерности ранее принятого распоряжения. В оспариваемом распоряжении отсутствуют ссылки на документы, материалы, подтверждающие правомерность, обоснованность и необходимость отмены распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом реализация Министерством предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данного органа, которое обязано доказать наличие оснований для отмены принятого ранее распоряжения в силу требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ. 

В данном случае Министерство должно было представить доказательства, свидетельствующие о том, что образуемый в соответствии со схемой земельный участок частично расположен на водном объекте. 

Однако такие сведения в оспариваемом распоряжении не приведены и в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем, экспертом при проведении судебной землеустроительной экспертизы констатировано, что в пределах границ земельного участка с № в соответствии с изготовленной по заказу ФИО3 схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, водные объекты не обнаружены.

В данном случае оспариваемое распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № является немотивированным и необоснованным, нарушает права административного истца, что дает основания для удовлетворения исковых требований в части признания указанного распоряжения незаконным и его отмене.

Учитывая, что суд пришел к выводу о незаконности принятого Министерством распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»», суд переходит к разрешению заявленных требований административного истца о признании незаконным Распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления категории земель – земли запаса и вида разрешенного использования земельного участка – запас и возложении на ФИО3 обязанности по переводу земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

В силу подп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 4 п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, в числе прочего указывается территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

В силу части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании п. п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в том числе, земли запаса и земли сельскохозяйственного назначения.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абз. 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В соответствии с п. 2 ст. 103 ЗК РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Следовательно, разрешение вопроса о переводе земельного участка из категории земель запаса в иную категорию земель является обязательным этапом предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка.

Как следует из ст. 13 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд (абз. 1,2 п.1 ст. 78 ЗК РФ).

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Пунктом 1 ст. 2 ГрК РФ закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (ч.3 ст. 9 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования и содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (ст. 18, ч.3 ст. 23 ГрК РФ).

Разрешая заявленные административные требования, суд исходит из следующего.

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия следует, что согласно данным государственного лесного реестра (далее – ГЛР) земельный участок с № располагается за границами земель лесного фонда. Полномочия по распоряжению земельными участками, не относящимися к землям лесного фонда, у Министерства отсутствуют.

Аналогичный ответ представило ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество».

Администрация Лахденпохского муниципального района на запрос суда сообщила, что земельный участок с № в соответствии с генеральным планом Мийнальского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, утвержденным решением Совета Лахденпохского муниципального района LXXIII от 21.10.2021 № 73/508 «Об утверждении генерального плана и Правил землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия» расположен в территориальной зоне – зоне сельскохозяйственного использования (СХ), представив выкопировку из Генерального плана Мийнальского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия и выписку из Правил землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия.

Согласно информации, представленной Северо-Западным территориальным управлением имущественных отношений, земельный участок с № на учете Учреждения не состоит и в раках реорганизации организаций подведомственных Минобороны России на учет не передавался. Информация об установленных запретных зонах военного объекта в границах указанного земельного участка в адрес Учреждения не поступала.

Хвойное лесничество Минобороны России – филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России направил в адрес суда информацию о том, что земельный участок с № не входит в границы Хвойного лесничества Минобороны России – филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, также не входит в границы военного объекта – Хвойное лесничество Минобороны России.

На запрос суда Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия сообщило, что в Министерстве отсутствуют документы, явившиеся основанием для установления категории земель для местности, в которой расположен земельный участок с №.

В соответствии с ответом ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» согласно данным ГЛР земельный участок с № располагается за границами земель лесного фонда, сведения о категории земель данного земельного участка в Лесничестве отсутствуют.

Правительство Республики Карелия сообщило, что в Министерстве имущественных и земельных отношений находится на рассмотрении ходатайство ФИО3. о переводе земельного участка из категории «земли запас» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», однако проект распоряжения от Министерства в адрес Правительства не поступал.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют, что образованный ФИО3 земельный участок с № расположен на землях, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Учитывая, что в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, обосновывающих отнесение земель, из состава которых сформирован земельный участок с №, к категории земель запаса; наличие сведений о том, что спорный земельный участок с № расположен за границами земель лесного фонда и наличие сведений об отнесении указанных земель к функциональной зоне земель сельскохозяйственного назначения, принимая во внимание, что целью дальнейшего использования земельного участка является ведение личного подсобного хозяйства, суд приходит к выводу о неправомерности указания административным ответчиком в оспариваемом решении категории земель – «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка – «запас», а также неправомерности возложения на административного истца ФИО3 обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка с запаса на ведение личного подсобного хозяйства.

Доводы административного ответчика о том, что Министерство не нарушало прав и законных интересов ФИО3, судом отклоняются в силу установленного необоснованного указания в оспариваемом решении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению в части признания незаконным установления в распоряжении Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № категории земель - «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка – «запас», а также возложения на административного истца обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административного ответчика, в целях восстановления нарушенных прав ФИО3 следует обязать Министерство повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) в части определения категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, принимая во внимание все нормативные правовые акты, регулирующие спорные отношения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований ФИО3, избрав в качестве надлежащего способа восстановления нарушенных прав административного истца – повторное рассмотрение административным ответчиком его заявления в части определения категории земель и вида разрешенного использования земельного участка и возложения на ФИО3 обязанности по переводу земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

В силу ст. 111 КАС РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 600,0 рублей подлежат взысканию с Министерства в пользу ФИО3

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» незаконным и отменить. 

Признать незаконным Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления категории земель – «земли запаса», вида разрешенного использования «запас» и возложения на ФИО3 обязанности по переводу земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть повторно в установленном законом порядке заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) в части установления категории земель и вида разрешенного использования земельного участка. 

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 (шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Сущевская 

Мотивированное решение принято 09.08.2023