РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года г. Тула 

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Самозванцевой Т.В.,

при помощнике судьи Соболевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-1762/2021 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконными ответов, обязании произвести индексацию ежемесячной денежной компенсации о возмещении вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании произвести индексацию ежемесячной денежной компенсации о возмещении вреда.

В обоснование исковых требований указал, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», он относится к категории инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командировочных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятиях на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС. На основании п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона он является получателем ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона размеры выплат гражданам, установленные настоящим законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируется из уровня инфляции. Согласно указанной норме Закона в редакции от 19.12.2016, размеры выплат, установленные настоящим законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года, исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущих год. До 01.02.2021 по решению Кимовского городского суда Тульской области производилась индексация денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью на основании нормативных актов Правительства, ежегодно устанавливающих размер и порядок индексации. С 01.02.2021 ответчиком размер ежемесячной компенсации в возмещение вреда не проиндексирован, так как в судебном постановлении от 21.04.2020 отсутствует решение, предусматривающее ежегодную индексацию компенсации из индекса роста потребительских цен за предыдущих год. Полагал, что неосуществление денежной компенсации в возмещение вреда, не соответствует требованиям закона. Обязанность индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда возложена законом на соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и не может быть обусловлена наличием в решении суда ссылки на необходимость индексации, установленной судом ежемесячной денежной компенсации.

Просил обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» произвести с 01.02.2021 индексацию ежемесячной денежной компенсации о возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленную решением Кимовского городского суда Тульской области от 28.04.2008, а также обязать с 01.02.2021 ежегодно производить индексацию ежемесячной денежной компенсации о возмещении вреда в соответствии с действующим законодательством. 

Истец уточнил исковые требования, просил: обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» произвести с 01.02.2021 индексацию ежемесячной денежной компенсации о возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленную решением Кимовского городского суда Тульской области от 28.04.2008, а также обязать с 01.02.2021 ежегодно производить индексацию ежемесячной денежной компенсации о возмещении вреда в соответствии с действующим законодательством; признать незаконными ответы ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от 12.02.2021 и 13.04.2021. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие по усмотрению суда. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с возмещением вреда здоровью граждан, причиненного чернобыльской катастрофой, является Закон Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», определивший государственную политику в области социальной поддержки граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1), и гарантирующий гражданам возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергнувшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (часть первая статьи 3).

Пунктом 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы при возмещении вреда и оказании мер социальной поддержки - наряду с предусмотренными другими положениями данного Закона иными выплатами и установленными в дополнение к ним льготными условиями реализации конкретных прав в сфере жилищно-коммунального и социального обслуживания - гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом в соответствии с частью второй той же статьи в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на указанную ежемесячную денежную компенсацию вне зависимости от причины смерти в установленном законом порядке распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении таких инвалидов.

Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 г. N 607 утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

ФИО1 представил суду копию удостоверения, выданного ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому предъявитель удостоверения имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно решению Кимовского городского суда Тульской области от 28.04.2008 по гражданскому делу № по иску ФИО1 к Кимовскому комитету социальной защиты населения, Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе по труду и занятости Российской федерации и Департаменту социального развития Тульской области о перерасчете ежемесячных сумм возмещения вреда, исковые требования ФИО1 удовлетворены. Постановлено взыскать с Кимовского комитета социальной защиты населения за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1, начиная с 01.05.2008, ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 92 451 рубль 19 копеек; взыскать с Кимовского комитета социальной защиты населения на счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 единовременную задолженность по возмещению вреда здоровью за период с 01.07.2002 по 01.05.2008 в сумме 2 401 928, 14 рублей; обязать Кимовский комитет социальной защиты населения Департамента социального развития Тульской области ежемесячно представлять в Департамент социального развития Тульской области информацию о назначенном ФИО1 размере ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в сумме задолженности по ее выплате; обязать Департамент социальной развития Тульской области ежемесячно включать ФИО1 в соответствующий реестр, направляемый в Федеральную службу по труду и занятости РФ, с указанием размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в сумме задолженности по ее выплате. 

Вышеуказанным решением суда от 28.04.2008 установлено, что истцу производятся выплаты компенсаций в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Из решения Кимовского городского суда Тульской области от 21.04.2020 по гражданскому делу № по иску ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», Министерству труда и социальной защиты Тульской области об обязании произвести индексацию ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью следует, что иск ФИО1 удовлетворен; постановлено обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» произвести ФИО1 индексацию ежемесячной денежной компенсации о возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленную решением Кимовского городского суда Тульской области от 28.04.2008, с 01.02.2020.

Согласно ст.5 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2021 №73 с 01 февраля 2021 года подлежат индексации пособия и компенсации гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с применением коэффициента 1,049.

Из п.7 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ №280н от 22.04.2019 усматривается, что при определении размеров компенсаций органами государственной власти субъектов Российской Федерации учитываются нормы части третьей статьи 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1, части третьей статьи 15 Федерального закона от 26 ноября 1998 г. №175-ФЗ, части третьей статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. №2-ФЗ, согласно которым размеры компенсаций подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год.

Вступившие в законную силу судебные постановления, предусматривающие индексацию размеров компенсаций получателям, согласно части второй статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из ответа ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от 12.02.2021 №13/731 ФИО1 следует, что Отдел социальной защиты населения по Кимовскому району, филиал ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.04.2019 №280н сообщает, что размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда с 01.02.2021 не проиндексирован, так как в судебном постановлении от 21.04.2020 отсутствие решение, предусматривающее ежегодную индексацию компенсации исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. По вопросу ежегодной индексации установленного размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда ФИО1 необходимо обраться в суд. 

Согласно ответу ФИО1 от 13.04.2021 №30/1733, 19.02.2021 в связи с переездом в г.Тулу им было подано заявление о назначении ежемесячной компенсации в возмещение вреда, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации за вред здоровью, как инвалиду 2 группы – ликвидатору аварии на ЧАЭС. Ежемесячная компенсация в возмещение вреда назначена в установленном размере после индексации с 01.02.2020 по решению Кимовского городского суда Тульской области от 21.04.2020. Письмом от 12.02.2021 №13/731 ФИО1 был уведомлен, что размер ежемесячной компенсации в возмещение вреда с 01.02.2021 не подлежит индексации, так как в судебном постановлении от 21.04.2020 отсутствует решение, предусматривающее ежегодную индексацию из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. По вопросу дальнейшей ежегодной индексации установленного размера ежемесячной компенсации в возмещение вреда рекомендовано ему обратиться в районный суд г.Тулы. С учетом вышеизложенного, произвести индексацию ежемесячной суммы в возмещение вреда, с 01.02.2021 не представляется возможным.

Проанализировав вышеприведенные нормы права, установив, что отношения, возникшие между сторонами по делу, регулируются специальными нормами в рамках публично-правового механизма возмещения вреда, учитывая то, что законодательством РФ установлено право граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, на индексацию получаемых ими в связи с этим выплат, суд считает, что требования истца о признании ответов незаконным и об обязании произвести индексацию ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» произвести ФИО1 индексацию ежемесячной денежной компенсации о возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленную решением Кимовского городского суда Тульской области от 28 апреля 2008 года, с 01 февраля 2021 года; 

обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» ФИО1 с 01.02.2021 ежегодно производить индексацию ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Т.В. Самозванцева