5-________/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

село Месягутово 26 декабря 2019 года 

Судья Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан Привалов Е.Н., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,старшего инспектора ИАЗ ОМВД России по 

<

адрес> ФИО5, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> Республики Башкортостан, гражданки Российской Федерации, работающей в магазине КСОМ, зарегистрированной и проживающей по адресу: Республики Башкортостан, 

<

адрес>, замужней, имеющей на иждивении трех несовершеннолетних детей, привлекаемой к административной ответственности по ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ,

установил:

ФИО1 организовала проведение публичного мероприятия - пикетирования без подачи в установленном порядке уведомления при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ около 18 часов 30 минут по 

<

адрес> на площадке ледового городка 

<

адрес> РБ гр. ФИО1 совместно со своей дочерью ФИО4 организовала публичное мероприятие-пикетирование, то есть находилась в общественном месте с плакатами, где имелась надпись «Мы за мир, за природу, за Куштау», сделала фотографию на телефон и разместила в сети Интернет, тем самым нарушила требования ч. 1 ст. 7, ч. 4, 5 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ), то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что её несовершеннолетняя дочь ФИО4 изготовила плакаты с надписями, в поддержку движения оп защите горы «Куштау», расположенной в 

<

адрес> РБ, которую хотят разрабатывать для добычи соды. Она предложила сфотографироваться с плакатами на площади 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ они с дочерью сфотографировались на телефон, в последующем она выложила снимок на свою страницу «Вконтакте». Данная акция была в поддержку движения по защите горы «Куштау», которую хотят разрабатывать. Плакаты дочь принесла сама, откуда она не знает. Администрацию о том, что будет проводится мероприятие не уведомляла. Какого либо разрешения не получала.

Старший инспектор ИАЗ ОМВД России по 

<

адрес> ФИО5пояснила, что вина подтверждена представленными доказательствами, просит назначить наказание на усмотрение суда.

Выслушав пояснения ФИО1, должностного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Указанным законом предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями (п. 1). 

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (п. 2).

К организации публичного мероприятия относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (ст.4 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ) и уведомление о проведении публичного мероприятия, которое организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ). 

В соответствии с ч.5 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Как следует из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

В силу части 1.1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. При этом минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации, но не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием, в отношении которого данным законом установлена обязанность по подаче уведомления о его проведении в орган публичной власти.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, осуществляемого одним участником) в специально отведенных местах регулируется Законом Республики Башкортостан от 19 апреля 2005 года N 175-з "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия".

В соответствии с ч.1 ст.2 указанного Закона, уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) (далее - уведомление) подается организатором публичного мероприятия в письменной форме в сроки, установленные Федеральным законом в местную администрацию муниципального района (городского округа), на территории которого планируется проведение публичного мероприятия.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 19 апреля 2005 года N 175-з "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия" уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. При этом пикетирование одним участником допускается при условии, что минимальное расстояние между лицами, осуществляющими пикетирование, составляет 50 метров.

Согласно ч.2 указанной статьи, уведомление должно отвечать требованиям, предусмотренным Федеральным законом.

Уведомление подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению. Если организатором публичного мероприятия выступают несколько граждан Российской Федерации, уведомление подписывается всеми указанными гражданами (ч. 3).

Если организатором публичного мероприятия выступает гражданин (граждане) Российской Федерации, уведомление представляется организатором публичного мероприятия.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксировано событие правонарушения; рапортом сотрудника ОМВД России по 

<

адрес> ФИО6 об обнаружении признаков правонарушения путем мониторинга сети Интернет; фототаблицей из социальной сети «ВКонтакте» с изображением ФИО7 и ФИО4, справкой Администрации муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что заявлений на проведение каких-либо массовых публичных мероприятий в ноябре-декабре ДД.ММ.ГГГГ года на территории района не поступало, объяснениями ФИО1 и ФИО4, актом о проведении оперативно-розыскного мероприятия «наблюдение» от ДД.ММ.ГГГГ.

Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

Поскольку целью пикетирования, согласно смыслу закона, является привлечение внимания к пикетируемому объекту или к конкретной проблеме, действия ФИО1, пытавшейся привлечь внимание общественности с помощью средств наглядной агитации, являются публичным мероприятием - пикетированием.

Согласно представленным материалам, в пикетировании принимали участие два человека - ФИО1 и ФИО4 При таких обстоятельствах организатор публичного мероприятия – пикетирования обязан был направить уведомление в письменной форме в сроки, установленные Федеральным законом в местную администрацию муниципального района, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия.

Таким образом, установлено, что ФИО1 организовала проведение публичного мероприятия - пикетирования без подачи в установленном порядке уведомления, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Смягчающими вину обстоятельствами является признание вины ФИО1, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении трех несовершеннолетних детей.

Отягчающих вину обстоятельств не установлено.

Согласно ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами административного дела, принимая во внимание личность правонарушителя, наличие смягчающих обстоятельств, считаю необходимым назначить ей административное наказание в виде обязательных работ.

Руководствуясь ч.2 ст.20.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

Признать виновной ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ и подвергнуть ее наказанию в виде 20 часов обязательных работ.

Исполнение постановления возложить на ОСП по Дуванкому и Кигинскому районам РБ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток.

Судья: Привалов Е.Н.