1 инстанция : Толошинов П.С. 

2 инстанция : Балаева Т.Н. - председательствующий, 

Кяргиева Н.Н.- докладчик,

Вершинина О.Ю.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 27 августа 2018 года № 44Г- 31/2018

Президиум Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Осиповой И.Г.,

членов президиума Ягодиной Л.Б., Охапкиной Г.А., Швецовой М.В., 

ФИО1, 

с участием заместителя прокурора Вологодской области Юрасова О.А., 

при секретаре Папушиной Г.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску прокурора Белозерского района в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Еврогаз» о возложении обязанности обеспечить обмен потребителям газовых баллонов по определению судьи Вологодского областного суда Марковой М.В. внесенному в президиум Вологодского областного суда по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Еврогаз». 

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью «Еврогаз» ФИО2, президиум

у с т а н о в и л :

постановлением Правительства Вологодской области от 24 октября 2016 года № 944 «О поставках сжиженного газа для бытовых нужд населения области в 2017 году» уполномоченной газоснабжающей организацией на территории Вологодской области по поставкам сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения на 2017 год определено общество с ограниченной ответственностью «Управление ...» (ООО «Управление ...»).

01 мая 2017 года между ООО «Управление ...» и обществом с ограниченной ответственностью «Еврогаз» (ООО «Еврогаз», Общество) заключен договор поставки сжиженного газа, поступающего в Вологодскую область для последующей его реализации населению на бытовые нужды, №... по условиям которого поставщик принял на себя обязательства по поставке сжиженного газа, а покупатель по получению и оплате поставляемого сжиженного газа, и его использованию для реализации населению на бытовые коммунальные нужды, в том числе в газовых баллонах и сливом в групповые резервуарные установки.

01 августа 2017 года прокурор Белозерского района Вологодской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, указывая на нарушение ООО «Еврогаз» требований действующего законодательства в части отказа потребителям в обмене газовых баллонов, находящихся в эксплуатации 40 и более лет, предоставленных по заявкам потребителей без учета срока их эксплуатации, а также на отсутствие в выдаваемом потребителю товарном чеке необходимой информации о газовом баллоне, обратился в суд с иском к ООО «Еврогаз» о возложении обязанности по обеспечению обмена ранее предоставленных Обществом по заявкам потребителей газовых баллонов, независимо от срока их эксплуатации, и предоставлению потребителям кассового и товарного чеков с указанием, помимо прочих обязательных сведений, номера газового баллона.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал, пояснив о поступлении в прокуратуру Белозерского района обращений граждан, которым ООО «Еврогаз» отказало в обмене газовых баллонов, ранее предоставленных им газоснабжающей организацией, по причине истечения разрешенного срока эксплуатации баллона. Полагал, что газовый баллон, являющийся неотъемлемой частью индивидуальной газобаллонной установки, должен быть заменен в случае истечения разрешенного срока его эксплуатации за счет средств ответчика в соответствии с договорами на техническое обслуживание газового оборудования, которые заключены между газоснабжающей организацией и потребителями газа. Кроме того, указал на отсутствие в товарном и кассовом чеках номера газового баллона, что свидетельствует о неисполнении ответчиком обязанности по предоставлению потребителям необходимой информации.

Представитель ответчика ООО «Еврогаз» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен. 

Заочным решением Белозерского районного суда Вологодской области от 18 сентября 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 12 января 2018 года, заявление прокурора Белозерского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено.

На ООО «Еврогаз» возложена обязанность по обеспечению обмена потребителям газовых баллонов независимо от срока их эксплуатации и предоставлению кассового и товарного чеков, в которых (помимо иных обязательных сведений) должен быть указан номер предоставляемого газового баллона.

С ООО «Еврогаз» в доход бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 6000 рублей.

В кассационной жалобе, поступившей в Вологодский областной суд 29 мая 2018 года, ООО «Еврогаз» со ссылкой на существенное нарушение норм материального права просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и принятии нового решения об отказе в иске. Указывает, что деятельность по продаже населению сжиженного газа в газовых баллонах Общество осуществляет путем заправки принятого у потребителя баллона сжиженным газом и последующей его передачи потребителю. Заправке, в соответствии с абзацем 2 пункта 135 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, подлежит порожний баллон, находящийся в исправном состоянии, срок службы которого не истек. Деятельности по обмену порожнего газового баллона потребителя на наполненный баллон поставщика Общество не осуществляет, собственных баллонов не имеет. Правопреемником ООО «...», ранее осуществлявшего деятельность по продаже сжиженного газа потребителям на территории ... района, ООО «Еврогаз» не является. В дополнении к жалобе, поступившем 23 августа 2018 года Общество указало на неисполнимость решения вследствие отсутствия у него права наполнять сжиженным газом предоставленные потребителями баллоны, срок эксплуатации которых истек. 

По запросу судьи Вологодского областного суда от 31 мая 2018 года дело истребовано в Вологодский областной суд для проверки в кассационном порядке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Вологодского областного суда находит, что при рассмотрении дела судами допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, что в соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием к отмене судебных актов в кассационном порядке. 

Частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила), согласно которым в состав коммунальных ресурсов входят холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, бытовой газ в баллонах, отопление и твердое топливо при наличии печного отопления, обращение с твердыми бытовыми отходами.

Следовательно, бытовой газ в баллонах относится к самостоятельному виду коммунального ресурса, который в силу подпункта «а» пункта 31 Правил должен быть предоставлен потребителю в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Разделом XIV Правил (пункты 135-140), действие которого распространяется на отношения, касающиеся продажи бытового газа в баллонах, предусмотрено, что продаже подлежат наполненные сжиженным углеводородным газом баллоны (далее - газовые баллоны), прошедшие предварительное техническое освидетельствование и находящиеся в исправном состоянии, срок службы которых не истек.

Потребитель до момента передачи ему продавцом газовых баллонов (или одновременно с ним) обязан передать на обмен равное количество порожних газовых баллонов, находящихся в исправном состоянии, срок службы которых не истек (пункт 135).

Вместе с газовым баллоном продавец обязан передать потребителю кассовый и товарный чеки, в которых помимо обязательных сведений указываются номер газового баллона, масса газа в баллоне, цена товара и дата продажи, товарный чек также должен содержать подпись лица, непосредственно осуществляющего продажу. Одновременно с товаром потребителю передается текст правил по безопасному пользованию газом в быту (пункт 140).

Возложение на ООО «Еврогаз» обязанности по обеспечению обмена потребителям газовых баллонов независимо от срока их эксплуатации, суд первой инстанции мотивировал тем, что Общество предъявляет требования к потребителям о замене газовых баллонов по случайному стечению обстоятельств, без учета срока эксплуатации баллона конкретного потребителя, несмотря на то, что ранее баллон предоставлен им с нарушением правил продажи бытового газа в баллонах, и что доказательств обратного суду не представлено.

Суд апелляционной инстанции с таким выводом согласился, указав, что учет газовых баллонов по их принадлежности конкретному потребителю и дате их изготовления газоснабжающей организацией не осуществлялся, баллоны находятся в гражданском обороте обезличенными, и что ответчиком доказательств, подтверждающих, что представленные к замене газовые баллоны, признанные ООО «Еврогаз» не подлежащими обмену ввиду истечения срока их эксплуатации, были приобретены потребителями у иного поставщика коммунальной услуги. 

Между тем, из содержания статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предмет доказывания по делу составляют факты материально-правового характера, подтверждающие обоснованность требований и возражений сторон и имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. 

В соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. 

Таким образом, процессуальный закон именно на суд возлагает обязанность по определению предмета доказывания как совокупности обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Предмет доказывания определяется судом на основании требований и возражений сторон, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения. 

В случае необходимости суд вправе предложить сторонам представить дополнительные доказательства, оказать им содействие в получении доказательств (часть 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом приведенных норм права, заявленных прокурором требований и доводов его о том, что ООО «Еврогаз» отказывает потребителям в обмене газовых баллонов, которые находились в эксплуатации 40 и более лет, и были предоставлены по заявкам потребителей, в свою очередь ООО «Еврогаз», без учета срока эксплуатации газового оборудования, находящегося в собственности либо пользовании конкретного потребителя, что затрудняет надлежащее исполнение потребителем предусмотренной пунктом 135 Правил № 354 обязанности передать на обмен равное количество порожних газовых баллонов, срок службы которых не истек, юридически значимым обстоятельством по данному делу являлось выяснение судом вопроса о наличии или отсутствии у ООО «Еврогаз» обязанности обменивать потребителям порожние газовые баллоны с истекшим сроком эксплуатации, в том числе в случае, если такие баллоны были предоставлены потребителям иным поставщиком коммунальной услуги.

ООО «Еврогаз» в ответе на запрос прокурора (л.д.13) утверждало, что обеспечение населения баллонным газом Обществом производится в два этапа: сбор порожних баллонов, пригодных для наполнения, с фиксацией даты и номера баллона конкретного абонента; доставка и выдача абоненту наполненного баллона с тем же номером, который был принят у абонента для наполнения с фиксацией даты выдачи, что фиксируется в учетной карточке абонента. 

В приложении к ответу указаны копии ведомости и учетной карточки абонента и на л.д. 16-19, такие документы имеются, однако суд первой инстанции фактически их не исследовал, вопрос о необходимости предложить ответчику представить дополнительные доказательства не обсудил, ограничившись формальным указанием на непредоставление ответчиком доказательств, в то время как, исходя из положений статей 67, 71, 195 - 198, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда о фактах, имеющих значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, и отсутствие оценки представленных в дело доказательств и имеющих значение для его правильного разрешения и вынесения законного и обоснованного решения, а также всей совокупности доказательств, отсутствие в судебном акте мотивов, по которым одни доказательства были приняты в обоснование выводов суда, а другие отвергнуты судом, нарушает принцип равноправия и состязательности сторон спора (статья 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также задачи и смысл гражданского судопроизводства, установленные статьей 2 названного кодекса. Суд апелляционной инстанции указанное нарушение не устранил, оценка представленных ответчиком доказательств в апелляционном определении также отсутствует. 

ООО «Еврогаз» осуществляет производственную деятельность по обеспечению населения ... района сжиженным углеводородным газом на основании договора с ООО «Управление ...» с 01 мая 2017 года, условия которого судами надлежащим образом не исследованы, так как истцом он представлен в виде копий страниц 1 и 3 (л.д.14,15), страница 2 в материалах дела отсутствует. 

Непосредственные обязанности ООО «Еврогаз» по обеспечению потребителей таким коммунальным ресурсом как газ в баллонах, судами не установлены, в то время как обоснованным решение является только тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2,3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении»).

До ООО «Еврогаз» указанный вид деятельности на территории ... района осуществляло ООО «...», на которое апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 02 августа 2013 года по иску прокурора Белозерского района была возложена обязанность обеспечить обмен потребителям ранее предоставленных газовых баллонов, независимо от срока их эксплуатации. Отказ ООО «...» в предоставлении потребителям сжиженного газа в баллонах по мотиву истечения срока эксплуатации баллонов признан незаконным вследствие того, что баллоны потребителям предоставлялись им же самим без учета срока эксплуатации баллона конкретного потребителя. 

При этом из копий обращений граждан К.Л.П., С.Г.А., Н.Е.Ф., Л.Л.Н., К.Г.Г., А.Г.И. в прокуратуру Белозерского района следует, что имеющиеся у них газовые баллоны до момента обращения в ООО «Еврогаз» с заявлением на их замену были им переданы ООО «Белозерскнефтегаз» при осуществлении деятельности по обеспечению населения ... района сжиженным углеводородным газом (л.д. 7, 9-12, 23-31, 65-100). 

ООО «Управление ...» как уполномоченная газоснабжающая организация на территории Вологодской области по поставкам сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения к участию в деле не привлекалась, хотя исходя из статьи 2 Закона Российской Федерации от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» именно газоснабжающая организация обязана обеспечить газом потребителей либо непосредственно, либо путем продажи газа другим организациям для дальнейшей продажи его потребителям. 

Вопрос о том, как организовано обеспечение населения газом в баллонах на территории других муниципальных образований области, судами также не исследован. 

При указанных обстоятельствах президиум находит, что допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, которому следует учесть изложенное, установить в полном объеме юридически значимые по делу обстоятельства и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона. 

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Вологодского областного суда

п о с т а н о в и л :

заочное решение Белозерского районного суда Вологодской области от 18 сентября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 12 января 2018 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в Белозерский районный суд в ином составе судей.

Председательствующий Осипова И.Г.