Дело №12-17/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Копьево 04 июля 2018 года 

Судья Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия Южакова М.Н., при секретаре Горбаевич Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 17 апреля 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Орджоникидзевского района от 17 апреля 2018 года ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в связи с неразмещением в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Не согласившись с указанным постановлением об административном правонарушении, ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка в границах Орджоникидзевского района ФИО1 от 17 апреля 2018 года отменить. Обращает внимание, что перенос информации со старого сайта администрации Орджоникидзевского района на новую платформу методом копирования не представлялся возможным по той причине, что новый сайт разрабатывался на принципиально иной платформе. Отсутствие возможности поиска по структуре сайта новая платформа не давала возможности фильтровать содержимое конструктора сайта. Для этого на новую платформу сайта был внедрен раздел «Перейти на старый сайт», который был переименован в «Предыдущая версия сайта». Все это было сделано с целью сохранения и доступа ко всей имеющейся информации на прежней его версии. Адреса сайтов orl9.ru и old.orl9.ru, принадлежат двум разным платформам с разными языками программирования. Сайт оr19.ru является единственным официальным сайтом администрации Орджоникидзевского района. Адрес сайта old.orl9.ru не является адресом иного сайта администрации Орджоникидзевского района, или тем более неофициального сайта, как указано в постановлении мирового судьи, это предыдущая версия официального сайта администрации Орджоникидзевского района и ссылка на предыдущие версии используется в качестве раздела сайта, в котором размещена соответствующая информация. Разделы сайта могут создаваться физически в конструкторе сайта или же иметь собственные доменные имена. Данное обстоятельство имеет значение при установлении факта административного правонарушения, однако, мировым судьей, ошибочно истолковано, что необходимая информация размещена на неофициальном сайте с адресом httpWold.or.19.ru. Официальный сайт администрации Орджоникидзевского района в полном объеме представляет в открытом доступе информацию, не нарушая требований Федерального законодательства. Вся необходимая информация, в соответствии с требованиями федерального законодательства, была размещена на официальном сайте администрации Орджоникидзевского района, что подтверждено представленными доказательствами. Кроме того, в соответствии со 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения либо в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения, однако, требование законодательство было нарушено и протокол был составлен лишь 26.03.2018 тогда как акт проверки был составлен 21.03.2018г.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО4 поддержала доводы, приведенные в жалобе, просила постановление мирового судьи судебного участка Орджоникидзевского района ФИО1 от 17 апреля 2018 года отменить. 

Помощник прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО3 в судебном заседании указала на то, что жалоба ФИО4 является необоснованной и удовлетворению не подлежит. 

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ, для решения вопроса об обоснованности привлечении ФИО4 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, необходимо установить в данном случае наличие события административного правонарушения и виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу, в совершении данного административного правонарушения.

Указанные обстоятельства, согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, к числу которых относятся любые фактические данные, в частности протокол об административном правонарушении, иные протоколы, а также объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу и др.

Статьей 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет.

Состав общедоступной информации, размещаемой в сети "Интернет", в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в ч. 7.1 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ), определяется соответствующими перечнями информации (ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ).

Прокуратурой Орджоникидзевского района была проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а также требования Федерального закона от 25.12.2008 N 279-ФЗ "О противодействии коррупции".

Прокурором Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО2 по итогам проверки исполнения администрацией Орджоникидзевского района республики Хакасия требований федерального законодательства 26 марта 2018 года вынесено постановление о возбуждении в отношении управляющей делами ФИО4 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Прокурорской проверкой установлено, что администрация Орджоникидзевского района нарушается требования законодательства о размещении на официальном сайте http/orl9.ru обязательной информации о деятельности органа местного самоуправления, а именно: отсутствуют сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции (п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ); отсутствуют установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами (п. «д» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ); отсутствует порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов (п. «е» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ); отсутствует информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ); отсутствует информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, а именно фамилия, имя, отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема граждан, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номера телефонов, по которым можно получить справочную информацию.

Кроме того, согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" определен перечень информации, подлежащей включению в информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети, в том числе информация:

- о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг) производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информация, указанная в части 2 статьи 19 указанного Закона является общедоступной и должна быть размещена в сети "Интернет" на официальных сайтах органов местного самоуправления.

Вмести с тем, согласно акту прокурорской проверки, администрация Орджоникидзевского района на официальном сайте http/orl9.ru указанную информацию не разместила.

Кроме того, из частей 1, 5 статьи 10 Закона N 381-ФЗ следует, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Вместе с тем, пункт 3 части 2 статьи 1 Закона N 381-ФЗ указывает на то, что одной из целей настоящего Федерального закона является обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

Однако из акта прокурорской проверки следует, что схема размещения нестационарных торговых объектов на сайте администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия не опубликована.

Из объяснений ФИО4, данных в ходе проверки, следует, что в должности управляющей делами администрации Орджоникидзевского района республики Хакасия она состоит с 08.04.2010. В её должностные обязанности входит работа по организации работы сайта. Согласно порядку предоставления информации уполномоченные сотрудники осуществляют сбор, обобщение и подготовку информации к размещению на сайте и несут персональную ответственность за своевременное размещение, и качество направляемой информации. Размещение отсутствующей на сайте информации является обязанностью Управления экономики и ЖКХ, Управления муниципальным имуществом администрации Орджоникидзевского района.

Распоряжением главы администрации муниципального образования Орджоникидзевский район от ../../.. №..-р ФИО4 назначена на должность управляющей делами администрации муниципального образования Орджоникидзевский район.

Как следует из постановления главы администрации муниципального образования Орджоникидзевский район №.. от ../../.. уполномоченным лицом, осуществляющим координацию работы сайта, назначена управляющая делами администрации муниципального образования Орджоникидзевский район ФИО4

В приложении № 1 к Постановлению определены положения об официальном сайте администрации муниципального образования Орджоникидзевский район.

В приложении № 2 к Постановлению определен порядок предоставления информации о деятельности главы и администрации муниципального образования Орджоникидзевский район для размещения на официальном сайте администрации муниципального образования Орджоникидзевский район.

В приложении № 3 к Постановлению определен перечень информации, предназначенной для размещения на официальном сайте администрации муниципального образования Орджоникидзевский район с указанием сроков предоставления этой информации.

Вмести с тем, имеющиеся в материалах административного дела скриншоты главной страницы официального сайта администрации Орджоникидзевского района свидетельствуют об отсутствии информации о муниципальных услугах, схемах размещения нестационарных торговых объектах, информация о поддержке субъектов малого предпринимательства, о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, довод жалобы о том, что вся необходимая информация, в соответствии с требованиями федерального законодательства, была размещена на официальном сайте администрации Орджоникидзевского района, посредствам ссылки «предыдущая версия сайта» не может быть расценено, как должным исполнением требований законодательства, поскольку, исходя из анализа норм Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и положений Федерального закона N 8-ФЗ, в силу занимаемой должности она была обязана надлежаще организовать работу по размещению в сети "Интернет" информации о деятельности органа местного самоуправления, и в последующем осуществлять постоянный контроль за обеспечением доступа к этой информации. Указанное нарушение стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения ею своих служебных обязанностей.

Приходя к выводу о наличии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, мировой судья правильно применил нормы действующего законодательства, правильно установил все фактические обстоятельства дела, имеющие юридическое значение для его правильного разрешения, и сделал обоснованный вывод о виновности ФИО4

Исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства, суд признает их в качестве относимых и допустимых и соглашается с выводом о наличии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст.13.27 КоАП РФ.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им нарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку данное правонарушение посягает на установленный государством порядок общественных отношений в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Наказание ФИО4 назначено с учетом характера совершенного правонарушения.

Совокупность доказательства, содержащихся в материалах административного дела позволяют сделать вывод о том, что вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, установлена.

Каких-либо процессуальных нарушений со стороны административного органа допущено не было. 

Довод заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен не в сроки, определенные ст.28.5 КоАП РФ, правомерен, но не является основанием для отмены обоснованного решения по существу дела. Срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ на момент вынесения постановления не истек.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ - административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено. 

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности, не нарушены.

В ходе рассмотрения жалобы обстоятельств, которые бы могли быть судом признаны исключительными, установлено не было, в связи с чем, оснований для применения правил ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания, не имеется. 

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы ФИО4 на постановление административного органа суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 17 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО4 к административной ответственности по части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ в Верховный Суд Республики Хакасия.

Судья М.Н. Южакова