Дело № 5-790/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 декабря 2017 года г. Биробиджан 

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Шарипова Ю.Ф., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. КоАП РФ, в отношении юридического лица – управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Еврейской автономной области в ходе осуществления надзора выявлены нарушения законодательства в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, допущенные управлением автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области.

21.09.2017 в целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой ЕАО в адрес начальника управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО внесено представление об устранении нарушений закона. 

24.10.2017 управлением прокурору области направлен ответ исх. № 01-12/2025, из содержания которого следует, что мер по устранению указанных нарушений не принято, в связи с тем, что представление вынесено с нарушением норм материального права.

Заместителем прокурора ЕАО ФИО1 в отношении управления постановлением от 15.12.2017 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по факту не проведения требуемых мероприятий, указанных в представлении от 21.09.2017, то есть умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

Помощник прокурора ЕАО ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, указав на наличие состава административного правонарушения в действиях управления, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. 

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что управление не согласилось с представлением прокурора и обжаловало его в суд. В настоящее время ими подана апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции, которым в удовлетворении заявленных ими требований отказано.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку в настоящее время ими обжалуется представление прокурора. На время обжалования предписания в суде срок его исполнения прерывается.

Выслушав прокурора, законного представителя и защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 2.10. КоАП РФ).

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно: наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Предмет прокурорского надзора определен в статье 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, соответствие законам правовых актов, издаваемых ими.

Конкретные полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций приведены в статье 22 Закона о прокуратуре, в частности, это - беспрепятственный доступ на территорию и в помещения органов, в отношении которых осуществляется надзор, доступ к их документам, проверка исполнения законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах их нарушения; требование от должностных лиц представления необходимых документов и иных сведений; проведение проверок.

Частью 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 предусмотрено, что прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст. 24 вышеуказанного закона представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.В соответствии с ч. 3 ст. 7 вышеуказанного закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями. 

Из материалов дела следует, что 21.09.2017 прокурором ЕАО в адрес начальника управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО внесено представление об устранении нарушений закона, в котором содержались требования: принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, организовать транспортное обслуживание населения вышеперечисленных населенных пунктов автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении путем установления межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключения в данных целях государственных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников управления, допустивших указанные нарушения.

Данное представление получено управлением 05.10.2017, что не оспаривалось в судебном заседании.

Требования прокурора юридическим лицом не выполнены. 24.10.2017 управлением прокурору области направлен ответ, о несогласии с доводами представления, из которого следует, что конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты, вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности не рассмотрен.

Факт совершения управлением автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами:, в том числе постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3-9), представлением прокурора (л.д. 11-15), ответом законного представителя юридического лица (л.д. 16,17).

Требования прокурора вытекали из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», следовательно, являлись законными. Несогласие с позицией прокурора, на что ссылается законный представитель и защитник юридического лица, не свидетельствует о незаконности требований прокурора и не освобождает от обязанности их выполнения. 

В судебном заседании из материалов дела и пояснений законного представителя юридического лица установлено, что незаконность представления управление мотивирует тем, что прокурор обязывает его совершить действия, подлежащие регулированию самим субъектом.

Вместе с тем, в силу п. 3.10 постановления правительства ЕАО от 23.11.2010 № 474-пп «Об управлении автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области» управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ, в том числе, обеспечивает осуществление межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории ЕАО по регулируемым тарифам посредством заключения государственных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Согласно п. 1.4 постановления правительства ЕАО от 30.03.2016 № 100-пп «Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Еврейской автономной области» формирование межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется управлением автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО с учетом потребности населения в перевозках и возможности обеспечения безопасных условий перевозки.

Исходя из норм действующего законодательства, обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения является первостепенной задачей уполномоченного органа.

Исследовав в совокупности собранные доказательства и установив фактические обстоятельства дела, прихожу к выводу о виновности юридического лица - управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения и прихожу к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение 10 суток с момента его получения. 

Судья Ю.Ф. Шарипова

Административный штраф подлежит взысканию в федеральный бюджет.

Получатель штрафа: УФК по Еврейской автономной области (прокуратура Еврейской автономной области),

Лицевой счет 

<

***>,

ИНН: 

<

***>,

КПП: 790101001, БИК: 049923001, ОКТМО 99701000001,

Расчетный счет 

<

***> ГРКЦ ГУ Банка России по Еврейской автономной области 

КБК: 41511690010016000140. 

При заполнении расчетных документов в обязательном порядке должны быть заполнены следующие поля: 

(101) - двузначный показатель статуса плательщика: 

(105) - ОКТМО 45328000

Назначение платежа: № постановления, организационно-правовая форма и наименование правонарушителя.

Административный штраф должен был уплачен в течение 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу, и квитанция об оплате представлена по адресу: 

<

...> каб. № 101.

В случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административного ареста сроком до 15 суток.