№12-328/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Рязань 21 июля 2021 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Прокофьева Т.Н.,

с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 – адвоката Осипчук К.Г.,

рассмотрев в помещении суда жалобу ФИО1 на определение заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области от 14.03.2021 года, вынесенное по жалобе ФИО1 на постановление старшего инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области от 01.04.2021 №/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области / от 01.04.2021 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.16 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Определением заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области ФИО2 от 14.03.2021 жалоба ФИО1, поданная в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, возвращена без рассмотрения.

04.05.2021 года ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное определение, в которой просила его отменить, направить дело на новое рассмотрение в ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области. По мнению заявителя, оснований для возвращения жалобы, предусмотренных КоАП РФ, не имелось, ряд документов, приложенных к жалобе, в частности, водительское удостоверение лица, управлявшего принадлежащим ФИО1 в момент фиксации административного правонарушения транспортным средством, свидетельство об осуществлении перевозок и прочие, не могли быть приложены в подлинниках, поскольку постоянно используются при эксплуатации транспортного средства, при наличии сомнений должностное лицо было вправе запросить необходимые документы у ФИО1 Как указала заявитель, в свою очередь, отсутствие оригиналов документов не явилось препятствием для рассмотрения иных аналогичных ее жалоб ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области по существу.

Судья, посчитав возможным на основании ст.ст.25.1, 30.6 КоАП РФ, рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, выслушав объяснения ее защитника Осипчук К.Г., поддержавшую доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в том же порядке и в те же сроки (ст. 30.9 КоАП РФ).

Согласно ст.ст. 30.1, 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана, в том числе лицом, в отношении которого оно вынесено, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Согласно отчету Почты России об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором //, копию обжалуемого определения ФИО1 получила 27.04.2021 года.

Поэтому, обращаясь с жалобой в суд 04.05.2021 года, ФИО1 установленный срок на обжалование не пропустила.

Проверяя доводы жалобы по существу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.1 КоАП РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, в том числе лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Сами по себе положения ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ требований к содержанию жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не содержат.

Вместе с тем, ст. 30.14 КоАП РФ четко определен порядок подачи жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб.

Так, согласно п.п.5, 6 ч.2 ст. 30.14 КоАП РФ, жалоба должна содержать доводы лица, подавшего жалобу и перечень материалов, прилагаемых к ней.

В силу ч.3 ст.30.14 КоАП РФ к жалобе должны быть приложены: копия постановления по делу об административном правонарушении; копии решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, если такие решения вынесены; копия документа, которым удостоверяются полномочия законного представителя физического или юридического лица, копия доверенности или выданный соответствующим адвокатским образованием ордер, которыми удостоверяются полномочия защитника, представителя, в случае, если жалоба подписана указанными лицами, копия жалобы, протеста, число которых соответствует числу других участников производства по делу об административном правонарушении, указанных в статьях 25.1 - 25.4, 25.11 настоящего Кодекса.

В соответствии ч. 3 ст. 30.15 КоАП РФ, в случае, если жалоба подается с нарушением требований, предусмотренных ст. 30.14 настоящего Кодекса, указанная жалоба подлежит возврату лицу, ее подавшему.

По смыслу приводимых норм в их системном толковании, при рассмотрении вопроса о возможности принятия к производству жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, также надлежит применять положения ст.30.14 и ч. 3 ст. 30.15 названного Кодекса по аналогии закона.

Как следует из обжалуемого определения, жалоба ФИО1 была возвращена в связи с тем, что копии документов, приложенных к жалобе, в частности: копия полиса ОСАГО, объяснения водителя //, водительских удостоверений // и ФИО1, паспорта //, путевого листа, выписки из решения о включении сведений об автобусах в реестр лицензий, были представлены в незаверенном виде, что исключает возможность их использования в качестве доказательств.

Однако из буквального содержания нормы, предусмотренной ст.30.14 КоАП РФ, не следует, что отсутствие надлежащим образом заверенных копий материалов, приложенных к жалобе, является основанием к её возвращению.

Кроме того, как указано в ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст.26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации (ч.2 ст.26.7 КоАП РФ).

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В свою очередь, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу, разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы, направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица (ст.30.4 КоАП РФ).

Из системного толкования приведенных норм следует, что оценка доказательств, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, в том числе на предмет их относимости, достоверности и допустимости, происходит в стадии непосредственного рассмотрения жалобы, оценка доказательств в стадии подготовки жалобы возможна в случае установления обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, каковых должностное лицо в рассматриваемом случае не устанавливало, определения об истребовании подлинных сведений не выносило.

При таких обстоятельствах, должностное лицо без законных на то оснований произвело оценку представленных материалов в обоснование жалобы уже в стадии подготовки жалобы к рассмотрению и вынесло определение о ее возращении, лишив тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возможности е реализовать свои права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в полной мере. 

Кроме того, дата вынесения определения – 14.03.2021 является явно ошибочной, поскольку обжалуемое в порядке ст.30.1 КоАП РФ ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении принято 01.04.2021 года, ФИО1 подана жалоба на данное постановление 08.04.2021 года, о чем также отмечено в определении от 30.03.2021 года; таким образом, рассмотрение жалобы ФИО1 должно было состояться после 08.04.2021 года.

Вместе с тем, установить действительную дату вынесения обжалуемого определения судье по материалам дела возможным не представляется. 

Таким образом, обжалуемое определение нельзя признать законным и обоснованным, так как оно принято с существенным нарушением процессуальных норм КоАП РФ, которые не позволили полно и объективно рассмотреть должностному лицу жалобу по существу.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При таком положении вынесенное определение подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на определение заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области от 14 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.16 КоАП РФ, – удовлетворить.

Определение заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области от 14 марта 2021 года, вынесенное по жалобе ФИО1 на постановление старшего инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области от 01.04.2021 №// по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.16 КоАП РФ, - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.16 КоАП РФ, в отношении ФИО1 направить на новое рассмотрение в ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области.

Решение может быть обжаловано и/или опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии.

Судья - подпись