дело 2а-149/2024

46RS0006-01-2023-002325-13

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2024 года г. Железногорск 

Железногорский городской суд Курской области в составе

председательствующего судьи Буланенко В.В.,

при секретаре Котляровой В.С.,

с участием 

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 к УМВД России по Курской области, ФСИН РФ об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Курской области, ФСИН РФ об оспаривании решения органа государственной власти, в обоснование с учетом уточнений и дополнений указывая, что 29 июня 2023 года в отношении ФИО7 ФСИН РФ было принято распоряжение № 3083-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы». 18 июля 2023 года начальником УВМ УМВД России по Курской области в отношении гражданина Республики Армения ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., было принято решение о депортации. А так же, Управлением УФСИН России по Курской области, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО7 Считая решение о депортации незаконным ФИО7 указывая, что проживает на территории РФ около 16 лет, каких-либо нарушений законодательства РФ о режиме проживания в РФ за все это время ФИО2 не допускал, к административной ответственности за нарушений миграционного законодательства ни разу не привлекался. До отбытия в места лишения свободы временно был зарегистрирован по адресу: г. Железногорск ***. На территории РФ у него имеется семья. Гражданская жена ФИО3, гражданка РФ, и двое детей ФИО4 **.**.** г.р., и ФИО5 **.**.** г.р., которые также являются гражданами РФ. **.**.** ФИО2 совместно со своей гражданской женой ФИО3 с целью проживания в ней его семьи приобрел квартиру, расположенную по адресу г. Железногорск ***. За время проживания ФИО7 на территории РФ неоднократно обращался в миграционную службу г. Железногорска, по вопросу получения гражданства Российской Федерации, но в устной форме получал отказ в приеме документов.

Каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих о том, что пребывание ФИО7 на территории Российской Федерации на сегодняшний день создает реальную угрозу безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, а также, что оспариваемое распоряжение о нежелательности пребывания обусловлено интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, принято в целях предотвращения беспорядков и преступлений, не имеется.

В настоящее время родственников на территории Республики Армения у ФИО7, не имеется. Какого либо жилья у ФИО7 также на территории Республики Армения нет. В данном случае указанные выше обстоятельства при вынесении оспариваемого распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации возможность осуществления его депортации и решения о депортации как лица преимущественно проживающего в Российской Федерации, и имеющего на территории Российской Федерации близких родственников - граждан Российской Федерации, не учитывались

ФИО7 приговором Железногорского городского суда Курской области от 28 сентября 2022 года осужден по ч. 3 ст. 171.2 УК РФ, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима; именно это обстоятельство указано в качестве основания для принятия решения о депортации, однако само по себе наличие судимости не является доказательством того, что лицо создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Кроме того, решения о нежелательности пребывания в РФ и депортации ФИО7 с, нарушают права его детей - граждан Российской Федерации, жить и воспитываться в полной семье, право на совместное проживание с обоими родителями - и матерью, и отцом, право знать своего отца и право на его заботу.

С учетом приведенных выше положений законов во взаимосвязи с позицией Конституционного суда Российской Федерации, считая, что принятое в отношении ФИО7 решение о депортации, распоряжения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения о неразрешении въезда в РФ, создают препятствия для реализации прав и свобод административного истца на личную семейную жизнь, исполнение оспариваемого распоряжения может привести к разлучению заявителя с семьей - женой и детьми, что не отвечает принципам проявления уважения к семейной жизни заявителя, и подлежат отмене, в связи с чем обратился в суд.

В судебное заседание ФИО7 не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя адвоката Уткина Г.А. который в ходе рассмотрения дела требования административного иска поддержал по изложенным в нем доводам, указывая, что должностные лица при вынесении оспариваемых постановлений не приняли во внимание данные о личности ФИО7 его семейное положение.

Представитель административного ответчика УМВД России по Курской области ФИО1, а так же ранее участвовавшая представитель ФИО8 в ходе рассмотрения дела требования иска не признала, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика ФСИН РФ ФИО9, в ходе рассмотрения дела так же полагала заявленные требования необоснованными. 

Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, гражданин Республики Армения ФИО7, 28.09.2022г. осужден Железногорским городским судом Курской области по ч.3 ст. 171.2 УК РФ и назначено наказание в виде 2 лет 3 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

07.02.2023г. Апелляционным определением Курского областного суда приговор в отношении ФИО7 изменен, признано смягчающим обстоятельством наличие у ФИО7 малолетнего ребенка ФИО6, **.**.** года рождения, в связи с чем ему назначено наказание в виде 2 лет 2 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Приговор вступил в законную силу 07.02.2023г.

29.06.2023 года ФСИН РФ принято распоряжение № 3083-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении ФИО7.

18.07.2023 года начальником УВМ УМВД России по Курской области полковника полиции ФИО10 принято решение о депортации ФИО7.

Признать незаконным 12.09.2023г. Управлением УФСИН России по Курской области № 47/ГО-92-НВ принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Разрешая доводы административного иска суд приходит к следующему.

Согласно статье 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с абз. 4 статьи 25.10 вышеуказанного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Приказом ФСИН России от 14.08.2020 № 556 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно п. 4 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, утвержденного приказом ФСИН России от 14.08.2020 № 556 территориальный орган ФСИН России в течение 10 рабочих дней со дня поступления материалов, необходимых для принятия решения о неразрешении въезда, рассматривает их и принимает решение о неразрешении въезда.

Как установлено в ходе рассмотрения дела ФСИН России, руководствуясь ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вынесено распоряжение от 29.06.2023 №3083-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» признало пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО7, гражданина Армения, нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ. 

С Распоряжением ФСИН России от 29.06.2023 № 3083-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» ФИО7 отказался ознакомиться, о чем составлен акт об отказе от 05.07.2023. В установленные сроки законом распоряжение не обжаловалось.

Как следует из материалов дела, решением УМВД России по Курской области от 18.07.2023 г. определено депортировать ФИО7 за пределы Российской Федерации на основании п. II и 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, а также п. 2.2, 4.6 Порядка депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, утвержденного приказом МВД России от 24 апреля 2020 г. № 239.

При принятии данного решения должностными лицами было учтено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (часть 11 статьи 13 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (часть 12 статьи 13 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

С решением о депортации ФИО7 ознакомлен 20.07.2023 г., о чем свидетельствует его подпись о дате получения решения о депортации. 07.10.2023 г. ФИО7 депортирован за пределы территории Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с абз. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114- ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» (вместе с «Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства»), и во исполнение приказа ФСИН России от 14.08.2020 № 556 «Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию» У ФСИН России по Курской области вынесло решение от 12.09.2023 № 47/ТО-92-НВ «О неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранных граждан или лица без гражданства» осужденному за совершение умышленного преступления ФИО7, 05.05.1978г.р., гражданину республики Армения, въезд на территорию Российской Федерации не разрешается сроком на 8 лег после отбывания (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.

С решением о неразрещении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства от 12.09.2023 № 47/ТО-92-НВ ФИО7 ознакомлен 14.09.2023, что подтверждается уведомлением от 14.09.2023

С учетом установленных обстоятельств дела и вышеуказанных правовых норм оспариваемые распоряжение ФСИН РФ № 3083-рн от 29.06.2023 года «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении ФИО7; решение начальника УВМ УМВД России по Курской области полковника полиции ФИО10 от 18.07.2023 года о депортации ФИО7, а так же решение Управления УФСИН России по Курской области от 12.09.2023 года № 47/ГО-92-НВ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, принято в пределах полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства, данная мера является соразмерной характеру совершенного деяния, отвечает целям, предусмотренным частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, в связи с чем, правовые основания для признания их незаконными отсутствуют.

Довод административного истца о том, что оспариваемые решения нарушает его права, вынуждая его покинуть Российскую Федерацию, где у него имеются устойчивые семейные отношения, решение должно соответствовать нормам международного права, не нарушать права на уважение его личной и семейной жизни, судом отклоняются, поскольку наличие у иностранного гражданина ФИО7 гражданской супруги и детей, являющихся гражданами Российской Федерации, не освобождает его от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение. Депортация иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по существу является мерой государственного реагирования к иностранному гражданину, которым допущено нарушение требований закона, в рассматриваемом случае положений уголовного законодательства.

Сведения о проживающих на территории Российской Федерации родителей, законной супруги ФИО7 состоящих в гражданстве Российской Федерации, отсутствуют.

При этом суд учитывает, что наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 часть 1 статья 7, пункт 5 часть 1 статья 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8) и правомерной цели принимаемых государством решений. В рассматриваемой ситуации данный баланс интересов соблюден.

С учетом изложенного применение к административному истцу ограничений служит правомерной цели защиты общественного порядка и является пропорциональным с учетом временного характера указанных ограничений.

Таким образом, суд считает оспариваемые решения являются законнымы и обоснованными, поскольку приняты уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий при наличии оснований, предусмотренных федеральным законодательством, с соблюдением порядка принятия решений, в связи с чем, в удовлетворении заявленных административных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО7 к УМВД России по Курской области, ФСИН РФ об оспаривании решения органа государственной власти – отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня его принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 07.03.2024 года.

Председательствующий: Буланенко В.В.