РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 21 июля 2023 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего - судьи Батхиева Н.К.,

при секретаре - Хашукаевой Е.Л.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании действий об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок незаконными и возложении обязанности подготовить проект договора,

установил:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к местной администрации Зольского муниципального района КБР, МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» о признании действия административного ответчика по отказу в заключении договора аренды земельного участка незаконным, и возложении обязанности подготовить проект договора на новый срок.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР был заключен договор аренды № на основании Постановления главы местной администрации Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ФИО2 предоставлен на правах аренды сроком на 3 года, земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование (сенокосы), расположенный по адресу: КБР, 

<

адрес>, юго-западная часть, вблизи реки Куроко,.

Срок действия договора истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Административый истец также указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в адрес главы местной администрации Зольского муниципального района КБР о заключении нового договора аренды в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером 07:02:3100000:396. На данное заявление был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении нового договора аренды ссылаясь на п. 1ст. 39.6 ЗК РФ.

На основании изложенного, административный истец просит: признать действия местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР по отказу в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, а именно Решение Местной администрации Зольского муниципального района КБР (МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР) от ДД.ММ.ГГГГ (исх№,6) об отказе ФИО2, в заключении нового договора аренда в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования сельскохозяйственное использование (сенокосы), расположенный по адресу: КБР, 

<

адрес>, юго-западная часть вблизи реки Куроко, сельскохозяйственное использование, вид сельскохозяйственных угодий – «сенокосы», незаконными; возложить на МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР обязанность подготовить, подписать и направить ФИО2, проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования сельскохозяйственное использование (сенокосы), расположенный по адресу: КБР, 

<

адрес>, юго-западная часть вблизи реки Куроко, сельскохозяйственное использование, вид сельскохозяйственных угодий – «сенокосы».

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика указал, что не согласен с иском в связи с тем, что главой V.1 Земельного кодека Российской Федерации определен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенций. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Кроме того, пункт 15 статьи 39.8 ЗК РФ содержит специальную норму, прямо указывающую на то, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение нового договора аренды на новый срок. 

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается. Понуждение к заключению договора как следует из абз. 2 п.1 ст.421 ГК РФ возможно лишь в порядке исключения и только в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, иным законом или добровольно принятым на себя обязательством (предварительным договором). Отдельные виды договоров в случаях указанных ГК или ином законе, могут быть заключены только путем проведения торгов.

На основании изложенного представитель местной администрации Зольского муниципального района КБР просит отказать ФИО2 в удовлетворении административных исковых требовании.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явились, о причинах неявки в суд не сообщила.

Представитель административного ответчика Местной администрации Зольского муниципального района КБР считал иск необоснованным. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено из материалов дела, в соответствии с договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР и ФИО2 на основании Постановления главы местной администрации Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 был предоставлен в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования сельскохозяйственное использование (сенокосы), расположенный по адресу: КБР, 

<

адрес>, юго-западная часть вблизи реки Куроко, сельскохозяйственное использование, вид сельскохозяйственных угодий – «сенокосы».

Как следует из ответа главы местной администрации Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО2 в продлении договора аренды, ей отказано в предоставлении земельного участка в аренду на основании того, что в соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Кроме того, п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ содержит специальную норму, прямо указывающую на то, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок.

В соответствии с пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенной нормы лицо, использующее земельный участок имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при условии: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечения срока действующего договора аренды.

Указанная норма не содержит условий её применения в зависимости от категории земельного участка зонирования территорий и других, не названных в норме условий.

Кроме того, действующим в законодательством Российской Федерации не предусмотрены продление либо пролонгация договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем, содержание заявления истца подразумевает заключение нового договора на новый срок и в пределах ранее установленных договором аренды, то есть, сроком на 3 года. Так, согласно разъяснениям Департамента недвижимости Минэкономразвития России, данным в письме от ДД.ММ.ГГГГ N 

<

адрес>, уполномоченным органам во избежание судебных споров, рекомендовано прекратить действие договор аренды по истечении его срока и заключить новый в соответствии с положениями Земельного законодательства при отсутствии нарушений и соблюдении условий, указанных в п.п.3 и 4 ст39.6 Земельного кодекса РФ. 

Таким образом, учитывая, что указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, а также был ранее предоставлен на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, ФИО2 в соответствии с указанной нормой действующего законодательства, направил в адрес административного ответчика заявление о заключении с ним нового договора его аренды без проведения торгов.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Судом учитывается, что административным ответчиком не представлены и в материалах административного дела не имеется доказательств допущения ФИО2 каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации при использовании арендованного земельного участка, в том числе и нарушений по внесению арендных платежей. Более того, административным истцом представлены доказательства.

Вместе с тем, судом принимается во внимание, что в соответствии с постановлением главы местной администрации Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ, указанный договор аренды земельного участка заключен на 3 года. Как это следует из содержания договора аренды, срок его действия установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в соответствие с актом, являющимся неотъемлемой частью договора, передан арендатору ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. При этом, в силу ч. 2 ст. 433 ГК РФ, если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества. 

В силу ч.1 ст.422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Исходя из вышеизложенного, следует, что на момент обращения ФИО2 с заявлением в местную администрацию Зольского муниципального района КБР, между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление истцом подано до окончания действия договора аренды.

В соответствии п. 1 ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При изложенных обстоятельствах, приведенные административным ответчиком основания для отказа в заключении нового договора аренды являются необоснованными, в материалах настоящего административного дела не имеется, в соответствии с требованиями частей 1,2 статьи 62 КАС Российской Федерации, не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении истцом условий договора и требований законодательства.

Между тем, ст. 38 КАС РФ предусматривается, что сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик (ч.1).

При этом, под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (ч. 4). 

Частью 1 ст. 4 7 КАС РФ, предусматривается, что под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. 

Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений закона, заинтересованное лицо, МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР не является субъектом материальных административных отношений, по поводу которых ведут спор административный истец и административный ответчик, в связи с чем, на него не могут быть возложены обязанности, возникшие в результате разрешения указанного спора судом, что недопустимо в силу вышеизложенных положений закона.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 к местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании действий об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок незаконными и возложении обязанности подготовить проект договора, удовлетворить частично.

Признать действия местной администрации Зольского муниципального района КБР по отказу в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, а именно Решение Местной администрации Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ (исх№,6) об отказе ФИО2, в заключении нового договора аренда в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования сельскохозяйственное использование (сенокосы), расположенный по адресу: КБР, 

<

адрес>, юго-западная часть вблизи реки Куроко, сельскохозяйственное использование, вид сельскохозяйственных угодий – «сенокосы», незаконными; 

Возложить на Местную администрацию Зольского муниципального района КБР обязанность подготовить, подписать и направить ФИО2, проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования сельскохозяйственное использование (сенокосы), расположенный по адресу: КБР, 

<

адрес>, юго-западная часть вблизи реки Куроко, сельскохозяйственное использование, вид сельскохозяйственных угодий – «сенокосы».

В течение пяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу направить в Зольский районный суд КБР письменное сообщение об исполнении настоящего решения.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Зольский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2023 года.

Председательствующий Н.К. Батхиев

Копия верна: Н.К. Батхиев