Дело №3а-258/2025

22OS0000-01-2025-000408-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года город Барнаул

Алтайский краевой суд в составе: 

председательствующего судьи Солод Ю.А., 

при секретаре Яшкиной А.А., 

с участием прокурора Хворова И.А.,

представителей административного истца АО «Оборонэнерго» ФИО1, ФИО2, административного ответчика управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов ФИО3, ФИО4, заинтересованного лица ПАО «Россети Сибири» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Оборонэнерго» к управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов об оспаривании нормативных правовых актов,

установил:

решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № 374 от 10 декабря 2024 года (далее – Решение № 374) установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности и необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций на территории Алтайского края на 2025-2029 годы.

В строке 3 графы 4 Приложения 1 к Решению №374 установлен базовый уровень подконтрольных расходов на 2025 год для АО «Оборонэнерго» - 60,56801 млн. руб.

В строке 3 графы «Необходимая валовая выручка сетевых организаций без учёта оплаты потерь» Таблицы 1 Приложения 2 к Решению №374 установлена необходимая валовая выручка АО «Оборонэнерго» на каждый год регулирования.

Решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № 376 от 10 декабря 2024 года (далее – Решение № 376) установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащем на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям на территории Алтайского края, на 2025-2029 годы.

В строке АО «Оборонэнерго» Приложения 1 к Решению №376 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» на 2025 год с разбивкой на I и II полугодие. 

Акционерное общество «Оборонэнерго» в лице филиала «Забайкальский» (далее - АО «Оборонэнерго», Общество, филиал) обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующими Решения № 374, Решения №376 в части установления базового уровня подконтрольных расходов на 2025 год, необходимой валовой выручки на 2025-2029 годы, индивидуальных тарифов на 2025 год.

Полагают, что НВВ филиала на 2025 год установлена в экономически необоснованном размере поскольку не учтены расходы по статьям: «Расходы на оплату труда АУП», «Страховые взносы АУП». 

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Правительство Алтайского края, управление Министерства юстиции Алтайского края.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 поддержали исковые требования по изложенным в административном иске и дополнительных пояснениях основаниям (л.д.5-15,т.1, л.д.188-189, 234-235,т.2). 

Представители административного ответчика ФИО3, ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований просили отказать, полагая, что оспариваемые решения Управления являются законными по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 57-68,т.1, л.д.77-79,148-153,203-204,т.2, л.д.2-3,т.3).

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Сибирь» - ФИО5 в письменном отзыве указала, что требования истца являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению (л.д. 118-126,156-159 т.2).

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещены о дате и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, об отложении рассмотрения дела не просили.

При таких обстоятельствах суд в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел настоящее административное дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителей сторон, заинтересованных лиц, заключение прокурора, полагавшего о наличии основания для удовлетворения административных требований, исследовав письменные материалы административного и тарифного дел, суд приходит к следующему. 

Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок в области электроэнергетики осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике», Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике на розничных рынках государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В соответствии с абзацем 5 пункта 7 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов действует в соответствии с положением об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и составленным на основании типового положения, утвержденного Правительством Российской Федерации.

В силу положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 30 ноября 2011 года №695, управление является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, государственное регулирование и контроль применения цен, тарифов, наценок, надбавок на товары (продукцию) и услуги. В соответствии с пунктами 4.2 Положения Управление по тарифам устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального уровней таких цен (л.д.221-229, т.1).

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 года №97 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов» для определения основных направлений деятельности органа регулирования и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган общей численностью не более 9 человек. В состав коллегиального органа без права передачи полномочий иным лицам входят работники органа регулирования числом не более 7 человек, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также по одному представителю от совета рынка и антимонопольного органа. Руководитель органа регулирования является председателем коллегиального органа и утверждает персональный состав коллегиального органа, а также порядок его деятельности. Заседание коллегиального органа считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании. Голос председателя коллегиального органа при равенстве голосов членов коллегиального органа является решающим.

Аналогичные положения содержатся в порядке деятельности Управления, утвержденном приказом управления Алтайского края по государственному регулирования цен и тарифов от 23 октября 2014 года №209-пр «О правлении управления Алтайского края по государственному регулирования цен и тарифов». Этим же приказом утвержден состав правления в количестве семи человек, являющихся работниками управления, в том числе начальник управления. В приказ неоднократно вносились изменения (л.д.87-149,т.1).

Как установлено при рассмотрении дела, АО «Оборонэнерго» является сетевой организацией, владеющей на праве собственности или ином установленными федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии в рамках заключенных договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, в том числе на территории Алтайского края в зоне деятельности филиала «Забайкальский». Основными видами деятельности общества являются, в том числе: передача и распределение электрической энергии; эксплуатация, ремонт, обслуживание, диагностика электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства и технологическое управление ими (л.д.15-16 Экспертного заключения).

Из обстоятельств дела следует, что 22 апреля 2024 года филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» представил на рассмотрение органа регулирования предложение об установлении необходимой валовой выручки на новый долгосрочный период регулирования на 2025-2029 годы и установлении тарифов на услуги по передаче эклектической энергии, оказываемые филиалом. 

Решением Управления по тарифам от 10 декабря 2024 года №374 в приложении 1 строки 3 графы 4 установлен базовый уровень подконтрольных расходов на 2025 года в размере 60,56801 млн. руб., в строке 3 таблицы 1 Приложения 2 установлена НВВ АО «Оборонэнерго» на 2025-2029 годы (л.д.70-73, т.1).

Решением Управления по тарифам от 10 декабря 2024 года №376 в Приложении 1 установлены индивидуальные тарифы для взаиморасчетов АО «Оборонэнерго» и ПАО «Россети Сибирь» на 2025 год с разбивкой на полугодия (74-77,т.1).

Данные правовые акты являются нормативными, поскольку содержат правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, возникающих в сфере передачи электрической энергии, следовательно, могут быть оспорены АО «Оборонэнерго» в суде в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Данные решения приняты на основании заявления АО «Оборонэнерго» по которому Управление по тарифам открыло дело. Управлением по тарифам составлено Экспертное заключение по делу. Дата заседания Правления Управления определена на 10 декабря 2024 года. В этот день на заседании Правления управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов приняты указанные решения №374, № 376 и составлен Протокол заседания Правления №54/4. 

Решения от 10 декабря 2024 года №374 и №376 опубликованы на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 11 декабря 2024года, зарегистрированы в Реестре нормативных правовых актов Алтайского края - государственные регистрационные номера RU22000202402579, RU22000202402584 от 21 января 2025 года. Копии решений направлены в Прокуратуру Алтайского края, управление Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю, Федеральную антимонопольную службу (л.д.80-86, т.1).

По форме решения соответствуют требованиям постановления Правительства Алтайского края от 17 августа 2017 года №304 «Об организации правотворческой деятельности Губернатора Алтайского края, Правительства Алтайского края и иных органов исполнительной власти Алтайского края». 

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов в пределах предоставленных полномочий, нарушений требований к форме нормативного правового акта, процедуре его принятия, опубликования и вступления в силу судом при рассмотрении дела не установлено.

Проверяя соответствие Решений от 10 декабря 2024 года №374 и №376 положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Общество полагает, что при установлении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров регулирования и размеров индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии регулятор определил их в экономически необоснованном размере.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который включаются, в том числе экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности (пункты 15 - 34 Основ ценообразования).

Из пункта 38 Основ ценообразования, пункта 8 Методических указаний следует, что на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

Согласно пунктам 16 - 18 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Пунктом 12 Методических указаний предусмотрено, что при расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются также статья затрат «Оплата труда», определяемая на основе пункта 26 Основ ценообразования.

Согласно пункту 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В ходе судебного разбирательства установлено, что АО «Оборонэнерго» включено в реестр организаций, на которых распространяется действие Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2022-2024 годы от 20 апреля 2022 года (пункт 7 Приложения №1 Соглашения).

Согласно пункту 8.4 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2022 - 2024 годы расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются, исходя из численности работников списочного состава и числа вакантных рабочих мест (но не выше нормативной численности) с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, размера минимальной месячной тарифной ставки и среднего тарифного коэффициента по организации.

Оспаривая расчет численности аппарата управления филиала «Забайкальский», приходящейся на Алтайский край административный истец указал, что определенная регулятором численность не соответствует фактическим данным, положениям Учетной политики Общества, показателям раздельного учета доходов и расходов.

Суд не находит оснований согласиться с доводами административного истца, учитывая, что в тарифное дело Обществом не были представлены документы, обосновывающие заявленное количество численности персонала.

Из материалов тарифного дела усматривается, что Обществом представлен расчет расходов на оплату труда аппарата управления филиала «Забайкальский», расходов, приходящихся на Алтайский край за 2023 год по виду деятельности «Передача электроэнергии». Сведений о расходах на оплату труда по виду деятельности «Технологическое присоединение» за 2023 год в материалах тарифного дела не имеется.

Штатным расписанием, подлежащим применению с 1 декабря 2023 года численность аппарата управления предусмотрена в размере 79,5 человек, из которых: 7 человек относится на вид деятельности «Передача электроэнергии» (Отдел по транспорту электроэнергии); 8 человек относится на вид деятельности «Технологическое присоединение» (Управление технологических присоединений и капительного строительства).

Поскольку Обществом не представлен расчет численности аппарата управления, а также сведения о фактической численности за предыдущий период регулирования по видам деятельности, управление по тарифам обоснованно произвело собственный расчет исходя из численности персонала аппарата управления, непосредственно задействованного по конкретным видам деятельности. Однако суд полагает ошибочной позицию регулятора, принявшего для расчета численность 75,2 человека. В отсутствие вышеуказанной информации для расчета следовало взять численность, установленную штатным расписанием 79,5 человек. Верным видится расчет, представленный административным ответчиком в ходе рассмотрения дела 25 сентября 2025 года (л.д. 203-204 т.2).

Возражения административного истца относительно способа расчета численности как противоречащего Учетной политике Общества, не принимаются во внимание, поскольку в представленном в административном исковом заявлении расчете АО «Оборонэнерго» применяет в расчет долю отнесения на регулируемый вид деятельности, определённую по выручке от осуществляемых видов деятельности, а не пропорционально суммам расходов по виду затрат на оплату труда как это предусмотрено Учетной политикой.

Несмотря на то, что разница между расчетом по штатному расписанию и расчетом управления по тарифам, включенным в тариф составляет 0,07 человека, суд приходит к выводу, что численность аппарата управления определена в экономически не обоснованном размере. 

Проверяя довод административного истца о не корректном расчете минимальной тарифной ставки, суд исходит из следующего. 

В материалы тарифного дела Обществом представлено письмо Общественной организации «Всероссийский электропрофсоюз» (ВЭП) от 14 июля 2023 года №04/208 о том, что минимальная месячная тарифная ставка (далее - ММТС) на период с 1 июля 2023 года по 30 июня 2024 года установлена в электроэнергетике РФ в размере 11 369 руб.

В соответствии с п. 3.3 Отраслевого тарифного соглашения, актуального на дату принятия оспариваемого решения, с 1 июля 2022 года размер ММТС индексируется с периодичностью один раз в год, начиная с 1 июля 2023 года, в соответствии с индексом потребительских цен в Российской Федерации (на основании официальных данных Федеральной службы государственной статистики) за соответствующий годичный период, прошедший с момента предыдущей индексации.

Согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, одобренный Правительством Российской Федерации 30 сентября 2024 года, индекс потребительских цен в Российской Федерации на 2025 год обозначен в размере 5,8%.

При определении расходов на оплату труда для работников аппарата управления филиала управление по тарифам определило ММТС в размере 12 028,4 руб. (11 369 • 105,8%).

Вместе с тем, письмом Общественной организации «Всероссийский электропрофсоюз» (ВЭП) от 15 июля 2024 года №04/224 ММТС на период с 1 июля 2024 года по 30 июня 2025 года установлена в размере 12 345 руб.

В связи с чем ММТС на первое полугодие 2025 года для работников аппарата управления филиала регулятору следовало определить в размере 12 345 руб., на второе полугодие 2025 года в размере 13 061, 01 руб. (12 345 • 105,8%). Такой расчет приведен на странице 165 Экспертного заключения при расчете фонда оплаты труда производственного персонала.

Таким образом ММТС для работников аппарата управления филиала определена в экономически необоснованном размере.

Согласно материалам дела при определении расходов по статье «Текущее премирование» ежемесячная текущий процент премирования аппарата управления филиалом «Забайкальский» определен административным ответчиком в размере 63 %.

Как указывалось выше АО «Оборонэнерго» является участником Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2022 - 2024 годы.

В соответствии с пунктом 8.4. Отраслевого тарифного соглашения расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются, исходя из численности работников списочного состава и числа вакантных рабочих мест (но не выше нормативной численности) с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, размера ММТС, среднего тарифного коэффициента по Организации и состоят в том числе из:

8.4.2. Средств, направляемых на премирование работников, доплат, надбавок и других выплат в составе средств на оплату труда, которые состоят, в том числе из:

8.4.2.3. Премий за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности - в размере не менее 75 (семидесяти пяти) процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, с учетом сумм доплат и надбавок, связанных с режимом и условиями труда.

Согласно пункту 8.8. Отраслевого тарифного соглашения конкретный перечень расходов из числа предусмотренных разделом 8 Соглашения и конкретные размеры данных расходов устанавливаются коллективным договором и (или) локальными нормативными актами Организации.

Приказом генерального директора АО «Оборонэнерго» от 09 декабря 2020 года №423 утверждено Положение о премировании работников АО «Оборонэнерго», в соответствии с которым определяется порядок и условия выплаты премий.

В соответствии с пунктом 4.1. Положения №423 ежемесячное премирование работников Общества производится по результатам индивидуальной работы, персональной эффективности, работы структурных подразделений и Общества в целом, с учетом оценки непосредственным и (или) вышестоящим руководителем.

Согласно пункту 4.2. Положения №423 максимальный размер премиального фонда структурного подразделения за отчетный период составляет не более 75% от суммы должностных окладов работников Общества с учетом доплат и надбавок, за исключением надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Таким образом, определение расходов по текущему премированию в виде ежемесячной премии аппарата управления филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» в размере 63% противоречит вышеуказанным нормам права, Отраслевому тарифному соглашению и локальным актам административного истца, в связи с чем не могут быть признаны экономически обоснованными.

Доводы возражений административного ответчика о том, что определить фактический процент ежемесячной премии АУП по своду начислений в целом по организации не представляется возможным ввиду отсутствия в материалах тарифного дела ведомости начислений и удержаний по аппарату управления в разрезе должностей не обосновывает вывод тарифного органа об установлении указанных затрат в размере 63%.

В тарифной заявке ООО «Оборонэнерго» средний процент районного и северного коэффициентов заявлен в размере 49,07%. Аналогичный размер сложился по факту 2023 года. В материалы тарифного дела Обществом представлен свод начислений и удержаний по АУП филиала за 2023 год как в целом по филиалу, так и с разбивкой по подразделениям. В связи с чем утверждение регулятора о невозможности проверить расчет выплат по районному и северному коэффициентам за 2023 год является сомнительным, а самостоятельно произведенный расчет с итогом 44,2% экономически не обоснованным.

В соответствии с пунктом 8.4.2.5. Отраслевого тарифного соглашения в состав средств на оплату труда входят, в том числе, доплаты стимулирующего характера, включающие в себя вознаграждения за выслугу лет - в размере не менее 15 (пятнадцати) процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда (что составляет не менее 1,8 должностного оклада за полный год). Обществом предложено установить дополнительный процент вознаграждения за выслугу лет в размере 13,1%. Как усматривается из Экспертного заключения регулятором доплата за выслугу лет не принята к учету. При этом в Экспертном заключении отсутствует обоснование экономической необоснованности такой выплаты, что противоречит положениям пункта 23 Правил регулирования тарифов.

Согласно расчетам административного истца фактический размер выплат, связанных с режимом работы по итогам 2023 года составил 2,22%. В обоснование произведенного расчета Обществом в материалы тарифного дела представлены Положение об оплате труда работников АО «Оборонэнерго», свод начислений и удержаний по аппарату управления, копии приказов о привлечении к работе в выходной день, копии приказов об исполнении обязанностей временно отсутствующего работника. Проанализировав указанные документы, управление по тарифам пришло к выводу, что не все выплаты можно отнести на регулируемую деятельность, в связи с чем произвело собственный расчет. Вместе с тем обоснования принятия к расчету тех или иных показателей в противовес позиции административного истца в Экспертном заключении и пояснениях в ходе рассмотрения настоящего дела не содержится. В связи с чем суд не может принять установленный регулятором размер выплат экономически обоснованным.

Относительно доводов административного ответчика о том, что регулируемой организацией в рамках тарифной компании не представлены исчерпывающие документы, позволяющие проверить произведённые расчеты, суд полагает необходимым отметить следующее.

По общему правилу регулируемая организация, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка, должна быть заинтересована в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на долгосрочный период регулирования уровня тарифа, выгодного для осуществления своей деятельности. В этой связи законодательством на нее возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

В связи с этим на органе регулирования не лежит безусловная обязанность запрашивать по собственной инициативе дополнительные документы.

Вместе с тем, в контексте конкретных обстоятельств каждого дела, в случае недостаточности тех или иных обосновывающих документов не исключается не только право, но и обязанность органа регулирования предложить регулируемой организации представить дополнительные материалы, что исходя из принципов достижения и соблюдения баланса экономических интересов организаций, осуществляющих регулирующий вид деятельности, а также практики оценки обосновывающих материалов, являлось бы предсказуемым для регулируемой организации и не создающим непреодолимых препятствий для установления экономически обоснованного тарифа.

В материалы дела представлена переписка между экспертом управления по тарифам и регулируемой организацией, свидетельствующая о наличии конструктивного взаимодействия. Таким образом, недостающие документы могли быть запрошены регулятором и проанализированы для установления экономически обоснованных показателей.

Относительно статьи затрат «Отчисления на социальные нужды» установлено в ходе судебного разбирательства, что они не учтены в полном объеме. Поскольку указанная статья затрат является производной от статьи затрат «Расходы на оплату труда», признанной судом экономически необоснованной, соответственно не включение регулятором расходов по данной статье в необходимую валовую выручку так же нельзя признать экономически обоснованным по причинам приведенным выше. 

Таким образом, допущенное органом регулирования нарушение при определении базового уровня подконтрольных расходов (расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды аппарата управления) повлекло неверность расчета необходимой валовой выручки организации и экономически обоснованного индивидуального тарифа для АО «Оборонэнерго».

При установленных обстоятельствах, оспариваемые административным истцом долгосрочные параметры регулирования для территориальной сетевой организации АО «Оборонэнерго» в части базового уровня подконтрольных расходов (60,56801 млн. руб) (строка 3 графы 4 Приложение 1 к Решению №374), размер необходимой валовой выручки (строка 3 графы «Необходимая валовая выручка сетевых организаций без учета оплаты потерь» Таблицы 1 Приложения 2 к Решению №374), а также индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов филиала ПАО «Росстети Сибирь» - «Алтайэнерго» и АО «Оборонэнерго» (графы 2,3,4,5,6,7 Приложения 1 к Решению №376), установленные исходя из неверно определенных долгосрочных параметров регулирования и, как следствие, неправильно установленного размера необходимой валовой выручки, с учетом разъяснений, изложенных в пунктах 37, 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» подлежат признанию недействующими с момента принятия нормативных правовых актов с возложением на управление по тарифам обязанности по принятию замещающих нормативных правовых актов.

В связи с удовлетворением требований о признании оспариваемых нормативных правовых актов недействующими суд, руководствуясь статьями 103,111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 40 000 рублей.

С учётом положений части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования акционерного общества «Оборонэнерго» удовлетворить.

Признать не действующими с даты принятия:

строку 3 графы 4 Приложения 1, строку 3 графы «Необходимая валовая выручка сетевых организаций без учёта оплаты потерь» Таблицы 1 Приложения 2 к решению управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № 374 от 10 декабря 2024 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций на территории Алтайского края на 2025-2029 годы»;

строку Акционерное общество «Оборонэнерго» графы 2,3,4,5,6,7 Приложения 1 к решению управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № 376 от 10 декабря 2024 года «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальными сетевыми организациями на территории Алтайского края, на 2025-2029 годы».

Возложить на управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов обязанность принять нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими в части решения.

Взыскать с управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов в пользу акционерного общества «Оборнэнерго» судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 40 000 рублей.

Сообщение о данном решении опубликовать на «Официальном интернет-портале правовой информации» www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалобы, представление могут быть поданы через Алтайский краевой суд в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Солод

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2025 года.