Дело № 12-98/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Вилючинск 14 ноября 2017 года

Судья Вилючинского городского суда Камчатского края Баздникина Светлана Валерьевна, при секретаре Новиковой Н.А., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Теплый Дом» на постановление Административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа от 14 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа (далее - Комиссия) от 14 сентября 2017 года Общество с ограниченной ответственностью «Теплый Дом» (далее – Общество, ООО «Теплый дом») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» от 19 декабря 2008 года № 209 и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей. 

Не соглашаясь с указанным постановлением Общество обратилось в суд с жалобой, в которой постановление Комиссии просило отменить в связи с недоказанностью события и состава административного правонарушения. В обоснование своих доводов указало, что протокол об административном правонарушении и постановление противоречат друг другу, поскольку из содержания протокола следует, что Обществу вменено не уборка строительного мусора, обнаруженного на придомовой территории дома № 10 мкр. Центральный г. Вилючинска, а оспариваемым постановлением Обществу вменено наличие мусора. Кроме того, при рассмотрении дела не было установлено событие административного правонарушения, лицо, его совершившее и виновность Общества, поскольку п. 5.4 Правил № 152/24-5 не содержит в себе указания на обязанность управляющей организации по вывозу и уборке именно строительного мусора, при этом материалы дела не содержат документов, подтверждающих нахождение многоквартирного дома № 10 мкр. Центральный г. Вилючинска под управлением Общества. В постановлении о привлечении Общества к административной ответственности указано, что протокол составлен в отношении ООО «РИО», которое не имеет отношения к Обществу. 

Защитник Общества ФИО7 доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям. 

Выслушав защитника Общества, допросив свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Административная ответственность по ч.1 ст.10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» предусмотрена за нарушение правил благоустройства, утвержденных в пределах полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае. Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления, основанием привлечения Общества к административной ответственности послужило выявление 14 августа 2017 года в период времени с 12 часов 30 минут до 12 часов 40 минут на придомовой территории дома № 10 мкр. Центральный в г. Вилючинске строительных отходов и не осуществление их вывоза с придомовой территории указанного многоквартирного дома, что свидетельствует о нарушении управляющей организации ООО «Теплый дом» п.п. 5.4, 6.1 «Правил содержания и благоустройства территории Вилючинского городского округа», утвержденных Решением Думы Вилючинского городского округа Камчатского края от 26 июля 2012 года № 152/24-5 (далее – Правила благоустройства). В соответствии с п.п.5.3, 5.3.2, 5.4, 6.1 Правил благоустройства, содержание и благоустройство территории городского округа обеспечивается организациями, управляющими многоквартирными домами - на придомовой территории многоквартирного дома, находящегося в управлении управляющей организации. Организации, управляющие многоквартирными домами, и владельцы обязаны соблюдать чистоту и поддерживать порядок путем регулярной уборки придомовой или закрепленной территории, организации сбора и вывоза отходов, установки урн на придомовых территориях у входов в подъезды. Ответственность за сбор и вывоз отходов, в том числе строительных отходов, по многоквартирным домам возлагается на организацию, управляющую многоквартирным домом или обслуживающую многоквартирный дом либо на собственников жилых помещений. В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных (доказательств), которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. 

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 20 ЖК РФ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон о защите прав юридических лиц) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 ст. 20 ЖК РФ. В соответствии с Положением об отделе муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа, утвержденным Постановлением Администрации Вилючинского городского округа от 16 апреля 2014 года № 456, Отдел муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа (далее – Отдел), создан, в том числе, в целях организации и осуществления функций муниципального контроля. Основными задачами Отдела являются, в том числе, осуществление контроля по обеспечению соблюдения правил содержания и благоустройства территории Вилючинского городского округа, муниципального жилищного контроля. Исходя из целей деятельности, в соответствии с возложенными на него задачами, Отдел осуществляет мероприятия по контролю в сфере соблюдения Правил благоустройства, в том числе, осуществление обследований, проверок (плановых и внеплановых) и контрольных мероприятий, связанных с выявлением нарушений Правил благоустройства, осуществление мероприятий по муниципальному жилищному контролю, в том числе проведение проверок соблюдения юридическими лицами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, в том числе, муниципальными правовыми актами. В силу ч.4.2 ст. 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона о защите прав юридических лиц являются, в том числе, поступления в орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки. Согласно ч. 1 ст.14 Закона о защите прав юридических лиц проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля. В соответствии с ч.ч.1, 4 ст. 16 Закона о защите прав юридических лиц по результатам проверки должностными лицами органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В силу ч.1, п.п. 4, 6 ч. 2 ст. 20 Закона о защите прав юридических лиц результаты проверки, проведенной органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе, частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля); частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки). Как следует из материалов дела, 01 августа 2017 года Главе администрации Вилючинского городского округа поступило заявление ФИО1, в котором он указал на наличие строительного мусора, оставшегося после выполнения ООО «Теплый дом» ремонтных работ на отмостке дома № 10 мкр. Центральный в г. Вилючинске. К указанному заявлению ФИО1 приложены фотографии (л.д.36-46). Поскольку согласно п.10 раздела «Д» Приложения № 4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, уборка и очистка придомовой территории входят в перечень работ по содержанию жилых домов, указанное заявление ФИО1 фактически содержало сведения о фактах нарушения Обществом требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 10 мкр. Центральный г. Вилючинска и в силу ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ являлось основанием для проведения внеплановой проверки. Основания, а также виды государственного контроля (надзора), при которых не применяются положения Закона о защите прав юридических лиц, указаны в ч.ч.3, 3.1 ст. 1 указанного Закона. Таких обстоятельств по настоящему делу не имеется, в связи с чем должностное лицо, осуществляющее муниципальный контроль, обязано было руководствоваться положениями Закона о защите прав юридических лиц, в том числе, в части организации и проведения внеплановой проверки Общества с учетом особенностей, установленных ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ. До возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, 14 августа 2017 года главным специалистом – экспертом отдела правового обеспечения, экспертизы и контроля управления делами администрации Вилючинского городского округа ФИО5, при участии главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, экспертизы и контроля управления делами администрации Вилючинского городского округа ФИО6 произведен осмотр территории дома № 10 мкр. Центральный г. Вилючинска, в ходе которого установлено, что на придомовой территории указанного многоквартирного дома находится строительный мусор (доски, мусорные мешки, куски бетона). По результатам осмотра указанными выше должностными лицами составлен акт осмотра и фототаблица (л.д.46-52). В нарушение требований ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст.16 Закона о защите прав юридических лиц проверка в отношении Общества проведена специалистами - экспертами отдела правового обеспечения, экспертизы и контроля управления делами администрации Вилючинского городского округа ФИО5 и ФИО6 без соответствующего распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля, без составления акта проверки по установленной форме, а также без представления акта проверки руководителю Общества, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку. Указанные обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении установленных Законом о защите прав юридических лиц требований к организации и проведению проверок, в связи с чем акт осмотра от 14 августа 2017 года и фототаблица к нему не могут являться доказательством нарушения Обществом требований, установленных Правилами благоустройства. 

Имеющиеся в материалах дела объяснения ФИО2 от 30 августа 2017 года, ФИО3 от 30 августа 2017 года, ФИО1 от 28 августа 2017 года также не могут быть приняты в качестве доказательств, подтверждающих невыполнение Обществом требований п. 5.4, 6.1 Правил благоустройства при описанных в протоколе об административном правонарушении и постановлении обстоятельствах, поскольку указанные лица перед опросом не были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 КоАП РФ. При рассмотрении жалобы указанные свидетели однозначно подтвердить нахождение строительных отходов на придомовой территории многоквартирного дома № 10 мкр. Центральный г. Вилючинска 14 августа 2017 года в период времени с 12 часов 30 минут до 12 часов 40 минут, не смогли. Таким образом, акт осмотра от 14 августа 2017 года, объяснения свидетелей ФИО3, ФИО2, ФИО1 получены с нарушением закона, иных доказательств, на основании которых можно сделать однозначный вывод о совершении Обществом вмененного ему правонарушения при описанных в протоколе об административном правонарушении и постановлении обстоятельствах, в материалах дела нет.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа от 14 сентября 2017 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Теплый Дом» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, производство по делу прекратить. 

Жалобу ООО «Теплый дом» удовлетворить.

Судья Баздникина С.В.