Дело № 5-105/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ город Алатырь.

Судья Алатырского районного суда Чувашской Республики Ибрагимов Р. Р., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- главы 

<

данные изъяты>:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, главы 

<

данные изъяты>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>

У с т а н о в и л:

ФИО1 не приняла меры по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, что создало угрозу безопасности дорожного движения при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо- глава 

<

данные изъяты> ФИО1, ответственное за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения по содержанию дорог по 

<

данные изъяты> сельскому поселению Чувашской Республики, в нарушение требований пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, ГОСТ Р-50597-93, не обеспечила грейдирование «профилирование» грунтовой дороги, а также не приняла меры по своевременному устранению коллейности.

В судебном заседании должностное лицо- глава 

<

данные изъяты> ФИО1 вину признала частично. Дополнительно пояснила, что были предприняты все меры по проведению ремонта дороги. Решением собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, дорога по 

<

адрес> включена в ремонт на 

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание по проведению электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на ремонт дороги по 

<

адрес> сельского поселения.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Алатырский», извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не представил.

Неявка надлежащим образом извещенного представителя ОГИБДД МО МВД России «Алатырский» не является основанием для отложения дела.

Выслушав доводы ФИО1, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Из протокола об административном правонарушении 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо- глава 

<

данные изъяты> ФИО1, ответственное за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения по содержанию дорог по 

<

данные изъяты> сельскому поселению Чувашской Республики, не обеспечила грейдирование «профилирование» грунтовой дороги, а также не приняла меры по своевременному устранению коллейности, чем нарушила требования пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. (в редакции Федерального закона от 07.03.2017 N 26-ФЗ).

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что Алатырской межрайпрокуратурой проведена проверка по обращению гражданина Т.С.О, о неудовлетворительном состоянии дороги по 

<

данные изъяты>

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, начальником ОГИБДД МО МВД России «Алатырский» в присутствии свидетелей М.Д.Н. и М.А.А., в ходе проведения надзора за состоянием УДС ДД.ММ.ГГГГ, на 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> селе 

<

адрес> Чувашской Республики выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети, а именно: отсутствует грейдирование «профилирование» грунтовой дороги, наличие колейности.

В соответствии с пунктом 5.2.4 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

На основании пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 6 пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес> ФИО1 вступила в должность главы 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

Из пункта 1 подпункта 5 статьи 6 Устава 

<

данные изъяты> сельского поселения 

<

адрес> с изменениями, внесенными решением Собрания депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что к вопросам местного значения 

<

данные изъяты> сельского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог 

<

данные изъяты> сельского поселения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковое, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов 

<

данные изъяты> сельского поселения, а также осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Данный участок дороги находится в границах 

<

данные изъяты> сельского поселения 

<

адрес> Чувашской Республики и относится к автомобильным дорогам местного значения.Согласно решению Собрания депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлено использовать бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда в сумме 

<

данные изъяты> рублей в 

<

данные изъяты> году на ремонт дорог в селе 

<

данные изъяты> по 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведено заседание аукционной комиссии по проведению электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на ремонт дороги по 

<

адрес> Республики.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов, а также ответственные за их состояние. 

Оснований для признания акта выявленных недостатков в содержании дорог и приложенных к нему фотоматериалов недопустимыми доказательствами по делу не имеется. Эти документы отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьей 28.2, пунктом 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом органа внутренних дел (полиции), уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, что согласуется с требованиями статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в их достоверности и допустимости не имеется. 

Решением Собрания депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлено использовать бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда в сумме 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты> году на ремонт дорог в селе 

<

данные изъяты> по 

<

адрес>, однако глава 

<

данные изъяты> сельского поселения 

<

адрес> ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от неё меры по осуществлению принятых в соответствии с вышеуказанными документами полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения общего пользования в населенных пунктах поселения.

Доводы ФИО1 о принятии всех зависящих от неё мер по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения являются несостоятельными.

Учитывая исследованные доказательства в совокупности, суд считает доказанной вину должностного лица -главы Кувакинского сельского поселения Чувашской Республики ФИО1 в невыполнении мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, что создало угрозу безопасности дорожного движения, в связи с чем её действия квалифицирует по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, её имущественное положение, и обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствие с частью 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в качестве обстоятельства, смягчающего наказание, суд принимает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции Федерального закона от 19.12.2013 N 40-ФЗ) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение в данном конкретном случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющих прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить виновное лицо от административной ответственности, нарушит принципы верховенства закона, будет способствовать снижению авторитета государственной власти, способствовать уклонению виновного лица от административной ответственности.

Учитывая изложенное в совокупности, в целях предупреждения совершения ФИО1 новых правонарушений полагаю целесообразным назначить ей наказание в виде административного штрафа.

На основании части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 23.1, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П о с т а н о в и л:

Должностное лицо- главу 

<

данные изъяты> сельского поселения Чувашской Республики ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам: 

<

данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Судья Р. Р. Ибрагимов.