Административное дело № 2а-1477\2024 

...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2024 года Краснодарский край, г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Бахмутова А.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильященко А.П., 

с участием сторон:

представителя истца Каракчи-Оглы Фикрии, по ордеру от 17.09.2024 адвоката Мирзоева С.К., 

представителя административного ответчика администрации МО Апшеронский район по доверенности ФИО1, 

представителя административного ответчика управления имущественных отношений администрации МО Апшеронский район по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края административное исковое заявление Каракчи-Оглы Фикрии к администрации МО Апшеронского района, Управлению имущественных отношений администрации МО Апшеронский район, об обжаловании решения органа местного самоуправления, 

УСТАНОВИЛ:

29.07.2024 ФИО2 в порядке ч.8 ст. 125 КАС РФ обратилась в Апшеронский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации муниципального образования Апшеронский район ( далее – администрация) об обжаловании решения органа местного самоуправления.

29.07.2024 административное исковое заявление ФИО2 было принято к производству Апшеронского районного суда Краснодарского края, возбуждено административное дело в первой инстанции.

По инициативе суда на основании определения от 23.08.2024 к участию в административном деле в качестве соответчика привлечено Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район 

(далее – Управление). 

Подготовка административного дела к судебному разбирательству начата с самого начала. 

В обоснование требований ФИО2 указано, что ей во временное пользование и владение, сроком до ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и договора уступки прав аренды от ДД.ММ.ГГГГ, представлен земельный участок государственной собственности несельскохозяйственного назначения из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования «для ИЖС», расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. 

В период действия договора ФИО2 на земельном участке возвела незавершенный строительством жилой дом. 

В ходе выполнения землеустроительных работ на земельном участке, имевшего место 20.05.2024, было установлено, что на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок был предоставлен ТТТ в собственность бесплатно, как многодетной матери. 

В административном иске ФИО2 просит суд признать незаконным постановление администрации МО Апшеронский район от ДД.ММ.ГГГГ № « О предоставлении ТТТ в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу, 

<

адрес> и возложить обязанность на орган регистрации прав исключить из реестра прав на недвижимость сведения о государственной регистрации за ТТТ права собственности на спорный земельный участок. 

В судебное заседание ФИО2 не явилась, при подаче искового заявления в суд ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца адвокат Мирзоев С.К., в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель административных ответчиков Администрации и Управления по доверенности ФИО1, в удовлетворении исковых требований просила отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковые требования, приобщенные к материалам административного дела. 

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю, ТТТ в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом. 

Ранее, принимая участие в судебном заседании, заинтересованное лицо ТТТ просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме за необоснованностью, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, судом обязательной не признавалась. 

Согласно ст. 150 КАС РФ, лица участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

В соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", положений ч. 7 ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Апшеронского районного суда, что следует из отчета системы автоматизации судопроизводства о публикации судебного акта на официальном сайте суда в сети "Интернет", приобщенного к материалам дела. 

Учитывая изложенное, суд, руководствуясь положениями статей 150, 152 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело по существу при данной явке сторон. 

Исследовав письменные материалы административного дела, а так же представленные сторонами письменные доказательства, выслушав доводы представителя административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По смыслу ст. 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ действия (бездействие) органа, решения организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ ( далее ЗК РФ), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.1 названного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Применительно к данным нормам, а также предписаниям ч. 1 ст. 218, ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ при рассмотрении административного дела судом установлено, что Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в абзац 4 пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» были внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

На основании п. 1.1 Положения об Управлении имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район (далее - Управление) является уполномоченным органом администрации муниципального образования Апшеронский район, предметом и целью деятельности которого является осуществление исполнительно-распорядительных функций от имени муниципального образования в сфере реализации вопросов местного значения по управлению и распоряжению имуществом, имущественными правами и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования Апшеронский район, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования Апшеронский район, полномочия по осуществлению распоряжения которыми переданы городскими (сельскими) поселениями Апшеронского района муниципальному образованию Апшеронский район, а также оформления документов на указанное имущество и земельные участки. Управление осуществляет: реализацию вопросов местного значения в области имущественных и земельных отношений, приватизации муниципального имущества, за исключением вопросов, регулируемых жилищным законодательством Российской Федерации.

Управление является функциональным органом администрации муниципального образования Апшеронский район, наделенным статусом юридического лица, имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет лицевой счет, печать со своим наименованием, а также соответствующие штампы и бланки.

Основными задачами Управления в силу положений п. 2.1 -2.5) являются: реализация исполнительно-распорядительных функций от имени муниципального образования Апшеронский район в области имущественных и земельных отношений в муниципальном образовании Апшеронский район; осуществление приватизации имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Апшеронский район, и обеспечение системного и планового подхода к приватизационному процессу; обеспечение защиты имущественных прав и законных интересов муниципального образования Апшеронский район в области имущественных и земельных отношений; проведение единой муниципальной политики в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования Апшеронский район;обеспечение эффективного распоряжения и рационального использования имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Апшеронский район, а также земельными участками, расположенными на территории муниципального образования Апшеронский район, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по осуществлению распоряжения которыми переданы городскими (сельскими) поселениями Апшеронского района муниципальному образованию Апшеронский район (далее – Земельные участки).

В соответствии с возложенными задачами Управление в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции: осуществляет от имени муниципального образования Апшеронский район в установленном порядке управление и распоряжение имуществом и Земельными участками; разрабатывает проекты решений Совета, проекты постановлений и распоряжений администрации муниципального образования Апшеронский район в сфере имущественных и земельных отношений; осуществляет от имени муниципального образования Апшеронский район в установленном порядке управление и распоряжение имуществом и Земельными участками; проводит в установленном порядке работу по передаче муниципальной собственности муниципального образования Апшеронский район в государственную собственность, осуществляет в установленном порядке юридические действия по приему-передаче объектов в процессе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; осуществляет функции по реализации полномочий по управлению и распоряжению в установленном законодательством порядке земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования Апшеронский район, а также земельными участками, расположенными на территории муниципального образования Апшеронский район, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по осуществлению распоряжения которыми переданы городскими (сельскими) поселениями Апшеронского района муниципальному образованию Апшеронский район, в том числе: подготавливает и оформляет документы по предоставлению земельных участков гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения и сооружения, расположенные на этих земельных участках; подготавливает и оформляет документы по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или собственности, а также подготавливает и оформляет документы по предоставлению незастроенных земельных участков гражданам и юридическим лицам; подготавливает и оформляет договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками, постановления о предоставлении в постоянное (бессрочное пользование) и безвозмездную передачу в собственность земельных участков, соглашения об установлении ограниченного права пользования земельными участками (сервитутов); представляет и (или) участвует в предоставлении муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами, утвержденными постановлением администрации муниципального образования Апшеронский район; ведет учет (реестр) договоров аренды земельных участков, договоров купли-продажи земельных участков, муниципального имущества, осуществляет контроль за соблюдением условий таких договоров; открытие (закрытие) лицевых счетов арендаторов земельных участков, внесение изменений в лицевые счета, сторнирование начисленных сумм по арендным платежам; администрирует суммы, поступившие в бюджет муниципального района по неналоговым доходам, по кодам бюджетной классификации, утвержденным решением о районном бюджете; ведет ежедневный оперативный учет администрируемых неналоговых доходов в разрезе плательщиков и кодов бюджетной классификации; работает с арендаторами по сверке начислений и поступлений денежных средств в соответствии с действующим законодательством; составляет акты сверки по фактическим поступлениям и начислениям по администрируемым неналоговым доходам с юридическими и физическими лицами; подготавливает информацию по поступившим суммам администрируемых неналоговых доходов в бюджет муниципального района на отчетную дату; осуществляет в установленном порядке ведение Реестра муниципальной собственности муниципального образования Апшеронский район, учет земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Апшеронский район; ведет учет (реестр) договоров аренды и безвозмездного пользования имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Апшеронский район, договоров на представление интересов муниципального образования Апшеронский район в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в собственности муниципального образования Апшеронский район, договоров аренды, безвозмездного пользования земельными участками; обеспечивает защиту имущественных прав и законных интересов муниципального образования Апшеронский район в области имущественных и земельных отношений; ведет в установленном законодательством порядке лицевые счета плательщиков арендных и других платежей, поступающих в бюджет, за использование имущества и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и полномочия по осуществлению распоряжения которыми передано городскими (сельскими) поселениями Апшеронского района муниципальному образованию Апшеронский район; рассматривает обращения граждан и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию Управления. 

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В связи с передачей полномочий по условиям открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка, проведенного администрацией, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Апшеронский район и ААА заключен договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения №, по условиям которого ААА был предоставлен во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства (далее - земельный участок, публичный земельный участок). 

Срок действия договора 10 лет до ДД.ММ.ГГГГ.

При подписании договора в п. 10.5 «Особые условия» стороны согласовали, что передача прав и обязанностей по договору не может быть осуществлена третьим лицам. 

Проигнорировав указанные особые условия при заключении публичного договора, ААА на основании письменного договора от ДД.ММ.ГГГГ передал право аренды на публичный земельный участок по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № - ФИО2 

Несмотря на указанный порок сделки, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Администрацией заключено дополнительное соглашение к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, по условиям которого срок действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № был продлен на 3 года, до ДД.ММ.ГГГГ. 

Указанное дополнительное соглашение в ЕГРН зарегистрировано в установленном законом порядке не было. 

Решением Совета МО Апшеронский район от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден перечень свободных земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов 

<

адрес>. 

Спорный земельный участок поименован в указанном перечне за номером №. 

Утвержденный перечень свободных земельных участков, был опубликован в газете «...» от ДД.ММ.ГГГГ № (№).

Постановлением администрации МО Апшеронский район от ДД.ММ.ГГГГ № ТТТ, как матери, имеющей трех и более детей, был предоставлен в собственность, бесплатно земельный участок, ранее предоставленный в аренду ААА

ДД.ММ.ГГГГ ТТТ в установленном законом порядке зарегистрировала право собственности на спорный земельный участок, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.08.2024.

При этом, как следует из указанной выписки из ЕГРН, ограничение прав и обременение на земельный участок не зарегистрировано. 

Как следует из документов, представленных по запросу суда Управлением, перед предоставлением в собственность ТТТ земельного участка, рабочей группой Администрации был проведен осмотр спорного земельного участка, в ходе которого было установлено, что на нем отсутствуют объекты капитального строительства, что подтверждается одноименным актом от 11.02.2022, представленным к материалам административного дела.

Так же, как установлено судом, на ДД.ММ.ГГГГ в едином реестре прав на недвижимость сведения о зарегистрированных правах на недвижимые объекты, расположенные по адресу: 

<

адрес> в ЕГРН отсутствовали, а на 20.04.2022, как следует из выписки из ЕГРН № обременение на спорный земельный участок зарегистрировано не было. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, граждане и юридические лица, которые уже являются арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.6, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ).

При этом право на заключение нового договора аренды в указанных случаях гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из представленных в материалы дела документов, ДД.ММ.ГГГГ Управление направило в адрес ААА уведомление о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с истечением срока аренды, уведомив арендатора о том, что заключение договора аренды на новый срок, возможен только на торгах, проводимых в форме аукциона. 

Так же, как следует из текста указанного уведомления, администрация уведомила ААА о том, что по истечении трех месяцев с момента получения им уведомления Администрацией будет направлено заявление в орган регистрации прав о погашении права аренды земельного участка, и будет закрыт лицевой счет по договору аренды. 

Указанное уведомление ААА получено не было и было возвращено почтовым отделением связи по причине истечения срока хранения.

В рамках подготовки дела к судебному заседанию, судом были истребованы: из ППК Роскадастр по Краснодарскому краю реестровое дело, а из Управления Росреестра по Краснодарскому краю информация о регистрации права аренды на спорный земельный участок.

Из представленной Управлением Росреестра по Краснодарскому краю информации от 03.09.2024 следует, что публичный земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ААА в ЕГРН осуществлена государственная регистрация за ним права аренды по договору от ДД.ММ.ГГГГ № (регистрационная запись - № от ДД.ММ.ГГГГ). 

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ГГГ, действующего от имени ААА и заявления ФИО2 в ЕГРН осуществлена государственная регистрация договора уступки прав аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, путем внесения в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ записи о сделке №. 

При внесении изменений в первичную регистрационную запись об аренде публичного земельного участка государственным регистратором была допущена техническая ошибка в части изменения арендатора (стороны сделки), т.е. на основании договора уступки в ЕГРН не была изменена фамилия арендатора ФИО3 на ФИО2 

ДД.ММ.ГГГГ в 15:44:48 на основании заявления администрации и представленного уведомления о расторжении договора аренды публичного земельного участка, адресованному ААА, в ЕГРН были погашены регистрационные записи о сделки и ограничении (обременении) аренде: № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 17:51:40 на основании заявления ТТТ и представленного ею Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, за ней в ЕГРН зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок. 

В силу положений статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

В силу пункта 1 статьи 382 Гражданского кодекса Российской Федерации право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона.

Согласно ст.383 ГК РФ переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, не допускается.

На основании пункта 1 статьи 384 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или

договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме

и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, а также другие связанные с требованием права, в том числе право на проценты.

В соответствии со статьей 388 ГК РФ уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону (пункт 1). 

Не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника (пункт 2).

Ретроспективный анализ письменных доказательств, представленных административном деле, указывает на то, что в силу особых условий, изложенных в п. 10.5 договора аренды публичного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № арендатор ААА был не вправе уступать права и обязанности арендатора на публичный земельный участок ФИО2, так как такое согласие Администрация ему не давала, что следует из текста самого договора, следовательно, в силу указанных предписаний все последующие сделки, совершенные между ФИО2 и администрацией не отвечают признакам законности в части возникновения у нее права аренды на публичный земельный участок, которое как установлено судом, за ней зарегистрировано в установленном законом порядке не было. 

На дату принятия администрацией спорного постановления, договор аренды, заключенный с ААА, а так же запись перехода права аренды от него к ФИО2, как установлено судом было погашено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в ЕГРН на земельный участок не имелась регистрационная запись в виде обременений права аренды, зарегистрированной в пользу как ААА, так и ФИО2, какие - либо объекты недвижимости на спорном земельном участке отсутствовали. 

В силу положений ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

Под решениями понимаются акты, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. 

Если действие властного характера завершено оформлением документа, то судебному оспариванию подлежит именно этот акт, но не «действие, выразившееся в его принятии».

Судебные акты не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. 

Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия со стороны суда, недопустимо.

В этой связи, применяя к возникшим правоотношениям аналогию закона (ч. 4 ст. 2 КАС РФ, ст.2 АПК РФ), суд исходит из того, что судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административных истцов.

Суд не установил вышеуказанной совокупности обстоятельств по настоящему административному делу, и с учетом оценки, представленных суду доказательств, применительно к частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ приходит к выводу о том, что административными ответчиками доказано соответствие содержания принятого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, а также его принятие в рамках предоставленной государственному органу законом компетенции, с соблюдением сроков, порядка и оснований принятия, в свою очередь ФИО2 не доказан факт нарушения своих прав и законных интересов, а мотивы оспариваемого административным истцом постановления, не основаны на законе, в связи с чем, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Каракчи-Оглы Фикрии, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. 

<

адрес>, ... к администрации МО Апшеронского района, управлению имущественных отношений администрации МО Апшеронский район о признании незаконным постановления администрации МО Апшеронского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ТТТ в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> и возложении обязанности оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Апшеронский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2024. 

Судебный акт в окончательной форме изготовлен 01.10.2024.

Судья А.В. Бахмутов