УИД 62RS0004-01-2025-000352-44

дело №2а-1197/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года г.Рязань 

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Эктова А.С., при помощнике судьи Янковиче Г.И., с участием:

старшего помощника Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – Кучерявенкова А.А., действующего на основании удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природопользования Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению установления границ водного объекта 

У С Т А Н О В И Л:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природопользования Рязанской области.

Требования мотивированы тем, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению гражданина, в ходе которой установлено, что в д.Белое Клепиковского района Рязанской области расположен водный объект – озеро Белое, береговая линия которого не определена в соответствии с действующим законодательством, сведения о ее местоположении в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. Береговая полоса оз.Белое со стороны д.Белое застроена, свободный доступ к водному объекту ограничен.

Полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Рязанской области, реализуются Министерством природопользования Рязанской области в силу положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 №240.

По факту непринятия мер природоохранной прокуратурой дд.мм.гггг. в адрес Министерства вносилось представление об устранении отмеченных нарушений закона, однако до настоящего времени действенных мер по их устранению не принято.

Допущенное Министерством бездействие по неустановлению границ водного объекта может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель в пределах береговых полос водных объектов и как следствие, загрязнение (засорение) водного объекта, что соответственно нарушает гарантированные ст.42 Конституции РФ права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, просит суд признать незаконным бездействие Министерства природопользования Рязанской области, выразившееся в неустановлении границ водного объекта - оз.Белое, расположенное вблизи д.Белое Клепиковского района Рязанской области. Возложить на Министерство природопользования Рязанской области в отношении водного объекта - оз.Белое, расположенного вблизи д.Белое Клепиковского района Рязанской области обязанность по: 

- определению местоположения береговой линии (границы) водного объекта;

- описанию местоположения линии (границы) водного объекта, ее координат и опорных точек, а также отображению указанной границы на картографических материалах;

- предоставлению в установленном порядке сведений о границах водного объекта, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Рязанской, Орловской и Тамбовской областям Московско - Окского БВУ Росводресурсов для внесения их в государственный водный реестр; 

- предоставлению сведений о границе водного объекта, их координатах и опорных точках в уполномоченный орган для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. 

Установить срок для добровольного исполнения решения суда 1 год с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Кучерявенков А.А. административные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства природопользования Рязанской области, заинтересованные лица Московско-Окское бассейновое водное управление, Рязанское ЦНМС - филиал ФГБУ «Центральное УГМС» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что в ходе проведенной Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что в деревне Белое Клепиковского района Рязанской области расположен водный объект - озеро Белое, береговая линия которого не определена в соответствии с действующим законодательством, сведения о ее месторасположении в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. Также установлено, что береговая полоса оз.Белое со стороны д.Белое застроена, свободный доступ к водному объекту ограничен.

После выявленных нарушений прокурором в адрес Министерства природопользования Рязанской области было внесено представление от 18 июля 2024 года №02-12-2024.

В своем ответе на данное представление, Министерство природопользования Рязанской области от 23 августа 2024 года №АА/9-7095 указало, что мероприятия по определению местоположения береговой линии водного объекта – озера Белое будут заявлены к финансированию в 2025 году.

Из письма Минприроды Рязанской области от 16 декабря 2024 года №9/Г-52/исх, адресованного в адрес Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры, следует, что средства федерального бюджета, выделяемые в виде субвенций по линии Росводресурсов на реализацию мероприятий, направленных на охрану водных объектов на 2025 год распределены на определение местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, для водотоков, установленных решением Советского районного суда г.Рязани от 08 декабря 2017 года по делу №2а-2994/2017. Мероприятия по определению местоположения береговой линии озера Белое в районе д.Белое Клепиковского района Рязанской области может быть реализовано в 2025 году в случае возникновения экономии федеральных средств по результатам торгов по ранее заявленным мероприятиям.

Таким образом, Министерством природопользования Рязанской области действенных мер по устранению выявленных Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой нарушений законодательства в части определения границ местоположения береговой линии озера Белое в районе д.Белое Клепиковского района Рязанской области до настоящего времени не предпринято, что явилось причиной обращения прокурора с настоящим иском в суд.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.1 Водного кодекса РФ, водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Частью 3 статьи 5 Водного кодекса РФ установлено, что поверхностные водные объекты состоят их поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. 

В силу части 4 статьи 5 Водного кодекса РФ, береговая линия (граница водного объекта) определяется для озера – по среднемноголетнему уровню вод в период, когда оно не покрыто льдом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Рязанской области, реализуются Министерством природопользования Рязанской области в силу положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 05 октября 2010 года №240.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.4.1. ст.5 Водного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года №377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

Правилами предусмотрено выполнение работ по определению местоположения береговой линии, в результате которых осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным органом исполнительной власти. При таком описании подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии, соответствующая картографическая основа, пояснительная записка (пункт 8).

В соответствии с пунктом 12 Правил результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) - в месячный срок со дня завершения таких работ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил, направляют в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр, а последнее - в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (пункт 13 Правил). Местоположение береговой линии считается определенным со дня внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости (пункт 14 Правил).

Следовательно, в силу приведенного правового регулирования к компетенции Министерства природопользования Рязанской области относится установление местоположения береговой линии оз.Белое в районе д.Белое Клепиковского района Рязанской области и направление результатов этих работ в Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для внесений сведений в водный реестр.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, допущенное Министерством бездействие по неустановлению границ местоположения береговой линии оз.Белое в районе д.Белое Клепиковского района Рязанской области не может быть признано законным, в связи с чем, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя административный иск, суд, исходя из оценки характера спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств, приходит к выводу о том, что надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, не выходящим за пределы судебной компетенции, будет являться возложение на административного ответчика обязанности по определению местоположения береговой линии (границы) водного объекта оз.Белое в районе д.Белое Клепиковского района Рязанской области путем описания местоположения береговой линии (границы) водного объекта, ее координат и опорных точек, а также отображению указанной границы на картографических материалах с дальнейшим предоставлением указанных сведений (документов) в отдел водных ресурсов по Рязанской, Орловской и Тамбовской областям Московско-Окского БВУ Росводресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

Разрешая в соответствии с требованием ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вопрос об установлении срока для совершения административным ответчиком действий по устранению допущенных нарушений определенным судом способом, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным установить такой срок 12 месяцам с момента вступления решения в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

Административный иск Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природопользования Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению установления границ водного объекта – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природопользования Рязанской области, выразившееся в неустановлении границ водного объекта - озеро Белое, расположенного вблизи деревни Белое Клепиковского района Рязанской области.

Возложить на Министерство природопользования Рязанской области в отношении водного объекта – озеро Белое, расположенного вблизи деревни Белое Клепиковского района Рязанской области, обязанность по определению местоположения береговой линии (границы) водного объекта путем описания местоположения береговой линии (границы) водного объекта, ее координат и опорных точек, а также отображению указанной границы на картографических материалах с дальнейшим предоставлением указанных сведений (документов) в отдел водных ресурсов по Рязанской, Орловской и Тамбовской областям Московско-Окского БВУ Росводресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

Установить Министерству природопользования Рязанской области срок для исполнения решения суда - 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

Разъяснить сторонам, об исполнении решения административный ответчик обязан сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом, в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья А.С.Эктов

Мотивированный текст решения изготовлен 09 апреля 2025 года