№ Дело № 12-20/2022 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 декабря 2022 года г. Солигалич 

Судья Чухломского районного суда Костромской области Лебедев В.К., с участием заместителя прокурора Солигаличского района Смирнова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по протесту прокурора Солигаличского района Костромской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении администрации Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 35 Чухломского судебного района Костромской области от 26 октября 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении администрации Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Из вышеуказанного постановления следует, что в соответствии с ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

На территории Костромской области порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области регулируется Законом Костромской области от 03.12.2008 г. № 404-4-ЗКО «О регистре муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области».

В силу п. 1 ч. 8 ст. 4 вышеуказанного закона главы муниципальных образований Костромской области обеспечивают направление в администрацию Костромской области в электронном виде копий муниципальных актов, сведений об источниках и датах их официального опубликования (обнародования) в течение 10 рабочих дней после дня официального опубликования (обнародования) муниципальных актов.

Прокуратурой Солигаличского района Костромской области 27.09.2022 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере формирования и ведения регистра муниципальных правовых актов в деятельности администрации Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области.

В ходе проведённой проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства по состоянию на 27.09.2022 г. администрацией Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района в администрацию Костромской области не направлены копии нижеследующих муниципальных нормативных правовых актов, со сведениями об источниках и датах их официального опубликования (обнародования):

- постановления администрации Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области № 28 от 02.08.2022 года «Об отдельных вопросах обеспечения гарантий, связанных с командированием на территории Донецкой народной республики и Луганской народной республики муниципальных служащих и отдельных категорий работников», опубликованное 31.08.2022 г. в общественно- политической газете «Вестник» №15 (271), соответственно должно было быть предоставлено в администрацию Костромской области не позднее 14.09.2022 г.;

- постановления администрации Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области № 29 от 19.08.2022 г. «О введении особого противопожарного режима на территориях населенных пунктов Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области», опубликованное 31.08.2022 г. в общественно-политической газете «Вестник» No 15 (271), соответственно должно было быть предоставлено в администрацию Костромской области не позднее 14.09.2022 г. ;

- решения Совета депутатов Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области № 51/15 от 31.08.2022 года «О внесении изменений в решение Совета депутатов Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области № 21/5 от 24 декабря 2021 г. «О бюджете Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов»», опубликованное 31.08.2022 года в общественно-политической газете «Вестник» № 15 (271), соответственно должно было быть предоставлено в администрацию Костромской области не позднее 14.09.2022 года.

В связи с выявленными нарушениями 27 сентября 2022 года и.о. прокурора Солигаличского района Костромской области Смирновым Д.В. вынесено постановление о возбуждение в отношении администрации Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, которое было направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка № 35 Чухломского судебного района Костромской области.

В ходе рассмотрения дела мировой судья судебного участка № 35 Чухломского судебного района Костромской области пришел к выводу, что в силу п. 1 ч. 8 ст. 4, ст. 8.1 Закона Костромской области от 03.12.2008 г. № 404-4-ЗКО «О регистре муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области», обязанность по направлению в администрацию Костромской области в электронном виде копий муниципальных актов, сведений об источниках и датах их официального опубликования (обнародования) законом прямо возложена на должностное лицо - главу соответствующего муниципального образования Костромской области, в связи с чем, оснований считать юридическое лицо - администрацию Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения не имеется. На основании вышеизложенного мировой судья судебного участка № 35 Чухломского судебного района Костромской области производство по данному делу прекратил на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица - администрации Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области состава административного правонарушения.

Прокурор Солигаличского района Костромской области обратился в суд протестом на вышеуказанное постановление, указав в протесте, что вывод суда первой инстанции о том, что ответственность за непредставление или несвоевременное представление в администрацию Костромской области сведений, необходимых для ведения регистра, несут должностные лица органов местного самоуправления, вляется ошибочным и основан на неверном толковании закона.

Из части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

На территории Костромской области порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области регулируется Законом Костромской области от 03.12.2008 г. № 404-4-ЗКО «О регистре муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области».

Организация работы по формированию и ведению регистра урегулирована ст. 4 Закона Костромской области от 03.12.2008 г. № 404-4-ЗКО.

Суд, сославшись на п. 1 ч. 8 ст. 4 Закона Костромской области от 03.12.2008 № 404-4-ЗКО, предусматривающий, что главы муниципальных образований Костромской области обеспечивают направление в администрацию Костромской области в электронном виде копий муниципальных актов, сведений об источниках и датах их официального опубликования (обнародования) в течение 10 рабочих дней после дня официального опубликования (обнародования) муниципальных актов, не принял во внимание также положения абз. 4 ч. 8 ст. 4 Закона Костромской области от 03.12.2008 № 404-4-ЗКО, согласно которому, администрация муниципального района оказывает содействие администрациям сельских поселений, входящих в состав муниципального района, в направлении указанных в настоящей части документов.

Исходя из буквального толкования абз. 4 ч. 8 ст. 4 Закона Костромской области от 03.12.2008 № 404-4-ЗКО, а также из системного толкования указанного закона во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ, направление документов, указанных в ч. 8 ст. 4 Закона Костромской области от 03.12.2008 № 404-4-ЗКО, осуществляется администрациями сельских поселений.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.41 Устава Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области, принятого решением Советом депутатов Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области от 17.01.2022 г. № 26/6, администрацией сельского поселения руководит глава сельского поселения на принципах единоначалия.

Согласно ч.1 ст.42 Устава к компетенции администрации сельского поселения относятся:

- обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления поселения по реализации вопросов местного значения;

- осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Костромской области;

- разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов;

- осуществляет иные полномочия, определенные федеральными законами и законами Костромской области, настоящим Уставом.

Таким образом, исходя из системного толкования указанных положений законодательства, Законом Костромской области от 03.12.2008 г. № 404-4-ЗКО обязанность по направлению в администрацию Костромской области в электронном виде копий муниципальных актов, сведений об источниках и датах их официального опубликования (обнародования) применительно к сельским поселениям возложена в равной степени, как на администрацию поселения, так и на главу муниципального образования, который является руководителем администрации поселения.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность, в том числе, юридических лиц.

Статья 8.1 Закона Костромской области от 03.12.2008 № 404-4-ЗКО, предусматривающая, что ответственность за непредставление или несвоевременное представление в администрацию Костромской области сведений, необходимых для ведения регистра, несут должностные лица органов местного самоуправления, не исключает также возможности привлечения к ответственности за данное правонарушение и юридического лица.

Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающий в данном случае возможность привлечения к административной ответственности юридического лица, имеет более высокую юридическую силу по отношению к Закону Костромской области от 03.12.2008 № 404-4-ЗКО.

Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Оснований, предусмотренных ч. 4 и 5 ст. 2.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения данного дела не установлено.

Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Кроме того, законность привлечения к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ за данное правонарушение администрации поселения подтверждается также и судебной практикой по аналогичным делам, в частности, постановлением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10.12.2020 г. № 16-3365/2020 года.

На основании изложенного, прокурор Солигаличского района Костромской области просил суд постановление мирового судьи судебного участка № 35 Чухломского судебного района Костромской области от 26.10.2022 года № 5-322/2022 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор Смирнов Д.В. протест поддержал по изложенным в нем основаниям.

Администрация Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направила, ходатайств об его отложении не заявила.

Заслушав прокурора Смирнова Д.В., изучив доводы протеста, проверив материалы и обстоятельства дела, нахожу, что протест удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного решения. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствие с ч. 1 и ч.2 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.7.5-3, частью 1 статьи 19.7.5-4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

В соответствие с ч. 1 статьи 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Законом Костромской области от 03.12.2008 г. № 404-4-ЗКО «О регистре муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области» (далее Закон № 404-4-ЗКО) определен порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области.

Из ч. 8 и ч. 9 ст. 4 Закона № 404-4-ЗКО следует, что главы муниципальных образований Костромской области обеспечивают направление в администрацию Костромской области в электронном виде:

1) копий муниципальных актов, сведений об источниках и датах их официального опубликования (обнародования) в течение 10 рабочих дней после дня официального опубликования (обнародования) муниципальных актов;

2) копий дополнительных сведений о муниципальных актах, предусмотренных пунктами 1-6 части 3 статьи 3 настоящего Закона, в течение 10 рабочих дней со дня их поступления в орган местного самоуправления и (или) должностному лицу местного самоуправления.

Администрация муниципального района оказывает содействие администрациям сельских поселений, входящих в состав муниципального района, в направлении указанных в настоящей части документов (ч.8).

Порядок направления в администрацию Костромской области документов, указанных в части 8 настоящей статьи, а также требования к ним определяются администрацией Костромской области (ч. 9).

Постановлением Администрации Костромской области от 25.11.2014 года № 480-а утвержден «Порядок направления в администрацию Костромской области в электронном виде копий муниципальных нормативных правовых актов, сведений об источниках и датах их официального опубликования (обнародования), копий дополнительных сведений о муниципальных нормативных правовых актах для включения их в регистр муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, а также о требованиях к ним» (далее – Порядок».

В соответствие с пунктами 2-4 вышеуказанного Порядка главы муниципальных образований Костромской области обеспечивают направление в правовое управление администрации Костромской области в электронном виде копий муниципальных нормативных правовых актов, сведений об источниках и датах их официального опубликования (обнародования), копий дополнительных сведений о муниципальных нормативных правовых актах (далее - копии муниципальных актов и сведения к ним) в сроки, установленные частью 8 статьи 4 Закона Костромской области от 3 декабря 2008 года N 404-4-ЗКО "О регистре муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области".

Администрации муниципальных районов оказывают содействие администрациям сельских поселений, входящих в состав муниципального района, в направлении копий муниципальных актов и сведений к ним (п.2).

Копии муниципальных актов и сведения к ним направляются с использованием программного продукта "Система Автоматизированного Рабочего Места Муниципального образования" с соблюдением требований, утвержденных постановлением администрации Костромской области (п.3).

По электронному адресу registr@adm44.ru направляется сопроводительное письмо, в котором содержится перечень направляемых копий муниципальных актов и сведений к ним с указанием наименования муниципального акта, даты его принятия и номера.

Сопроводительное письмо оформляется на официальном бланке муниципального образования Костромской области с использованием электронной подписи главы муниципального образования Костромской области или уполномоченного им должностного лица (п.4).

Из содержания ст. 36 Устава Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области следует, что глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения. Глава сельского поселения возглавляет администрацию сельского поселения на принципах единоначалия и исполняет полномочия председателя Совета депутатов сельского поселения.

Как следует из материалов дела 27 сентября 2022 года и.о. прокурора Солигаличского района Костромской области Смирновым Д.В., на основании информации правового управления администрации Костромской области от 26.08.2022 г. № и задания прокуратуры Костромской области от 02.09.2022 г., принято решение о проведении в период с 27.09.2022 г. по 21.10.2022 г. проверки в отношении администрации Лосевского сельского поселения Костромской области с целью выявления и пресечения нарушений требований законодательства по формированию и ведению регистра муниципальных правовых актов. 

27 сентября 202 года помощником прокурора Солигаличского района Костромской области Смирновым В.А. составлен акт проверки, их которого следует, что в деятельности администрации Лосевского сельского поселения Костромской области выявлены нарушения требований п.1 ч.8 ст. 4 Закона Костромской области от 03.12.2008 г. № 404-4-ЗКО, а именно: по состоянию на 27.09.2022 г. администрацией Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района в администрацию Костромской области не направлены копии нижеследующих муниципальных нормативных правовых актов, которые должны быть предоставлены в администрацию Костромской области не позднее 14.09.2022 г.

- постановления администрации Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области № 28 от 02.08.2022 года «Об отдельных вопросах обеспечения гарантий, связанных с командированием на территории Донецкой народной республики и Луганской народной республики муниципальных служащих и отдельных категорий работников», опубликованное 31.08.2022 г. в общественно- политической газете «Вестник» №15 (271), 

- постановления администрации Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области № 29 от 19.08.2022 г. «О введении особого противопожарного режима на территориях населенных пунктов Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области», опубликованное 31.08.2022 г. в общественно-политической газете «Вестник» No 15 (271), 

- решения Совета депутатов Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области № 51/15 от 31.08.2022 года «О внесении изменений в решение Совета депутатов Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области № 21/5 от 24 декабря 2021 г. «О бюджете Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов»», опубликованное 31.08.2022 года в общественно-политической газете «Вестник» № 15 (271).

27 сентября 2022 года от главы Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района ФИО1 получено объяснение, из которого следует, что, администрация Лосевского сельского поселения Солигаличского района муниципальные правовые акты в администрацию Костромской области самостоятельно не направляет, так как, по неофициальной договоренности с администрацией Солигаличского муниципального района Костромской области, нормативные акты Лосевского сельского поселения после публикации направляются в юридический отдел администрации Солигаличского муниципального района для последующего направления в правовое управление администрации Костромской области. В таком же порядке принятые администрацией Лосевского сельского поселения нормативные акты направлялись в администрацию Солигаличского района в период с января по сентябрь 2022 года. 

Оценивая собранные по делу доказательства и требования вышеуказанных нормативных актов, прихожу к выводу, что вывод мирового судьи судебного участка № 35 Чухломского судебного района Костромской области о том, что обязанность по направлению в администрацию Костромской области в электронном виде копий муниципальных актов, сведений об источниках и датах их официального опубликования (обнародования) законом возложена на должностное лицо - главу соответствующего муниципального образования Костромской области, в связи с чем, оснований считать юридическое лицо - администрацию Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения не имеется, является обоснованным, а доводы протеста прокурора в этой части – несостоятельными, так как, исходя из буквального толкования абз. 1-3 ч. 8 ст. 4 Закона Костромской области от 03.12.2008 № 404-4-ЗКО, обязанность по направлению в администрацию Костромской области в электронном виде копий муниципальных актов, сведений об источниках и датах их официального опубликования (обнародования) законом прямо возложена на должностное лицо - главу соответствующего муниципального образования Костромской области.

Указание в абз. 4 ч. 8 ст. 4 вышеуказанного Закона о том, что администрация муниципального района оказывает содействие администрациям сельских поселений, входящих в состав муниципального района, в направлении в администрацию Костромской области указанных в настоящей части документов, не отменяет положения абзацев 1-3 ч. 8 ст.4 указанного Закона, которыми обязанность в направлении документов прямо возложена на Глав муниципальных образований 

Доводы прокурора о том, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающий возможность привлечения к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ юридического лица, имеет более высокую юридическую силу по отношению к Закону Костромской области от 03.12.2008 № 404-4-ЗКО, в данном случае юридического значения для правильного разрешения дела не имеют, так как, указанная статья КоАП РФ устанавливает общие основания административной ответственности за непредставление информации, необходимой для эффективного осуществления государственного и муниципального управления, а особенности возникающих при этом правоотношений регулируются отдельными нормативными актами, к числу которых, в числе прочих, относятся законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.1 Закона Костромской области от 03.12.2008 № 404-4-ЗКО ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области осуществляется, в частности, в целях реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах.

В соответствие с п.2 ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 года N 8-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» форма предоставления информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления может устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами. 

Ссылка прокурора на постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10.12.2020 г. № 16-3365/2020 года, не может быть принята во внимание, поскольку законодательство Российской Федерации по делам об административных правонарушениях не основано на прецедентном праве.

При этом, вопреки доводам прокурора, выводы вышеуказанного постановления Девятого кассационного суда общей юрисдикции о виновности юридического лица в совершении аналогичного правонарушения основаны на том, что в соответствие нормативно-правовым актом соответствующего субъекта РФ, являвшегося участником рассматриваемого правоотношения, обязанность по направлению копий муниципальных актов возложена на орган местного самоуправления, а не на главу муниципального образования.

При данных обстоятельствах вывод мирового судьи об отсутствии законных оснований для привлечения юридического лица - Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ является правильным.

Кроме этого необходимо отметить, что согласно информации, представленной администрацией Солигаличского муниципального района Костромской области, обеспечение направления в администрацию Костромской области документов возложено на глав муниципальных образований, в том числе, поселений. Администрация муниципального района оказывает содействие администрациям сельских поселений, входящих в состав муниципального района, в направлении указанных в настоящей части документов.

Требования к порядку оформления муниципальных правовых актов для включения их в регистр муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области определены постановлением администрации Костромской области от 25 ноября 2014 г. N 480-а "О порядке направления в администрацию Костромской области в электронном виде копий муниципальных нормативных правовых актов, сведений об источниках и датах их официального опубликования (обнародования), копий дополнительных сведений о муниципальных нормативных правовых актах для включения их в регистр муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, а также о требованиях к ним". 

В соответствии с пунктом 3 указанного порядка копии муниципальных актов и сведения к ним направляются с использованием программного продукта "Система Автоматизированного Рабочего Места Муниципального образования" с соблюдением требований, утвержденных постановлением администрации Костромской области.

Такое рабочее место оборудовано только в администрации Солигаличского муниципального района Костромской области.

Для его работы нужен компьютер, соответствующий определенным требованиям, и бесперебойная работа интернета. Кроме того, указанной программой нужной уметь пользоваться. В Лосевском поселении нет возможности для пользования такой программой.

Организация работы по направлению НПА в администрацию Костромской области организована следующим образом.

Подготовка муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления муниципального района, городского поселения город Солигалич и пяти сельских поселений в администрацию Костромской области, осуществляется юридическим отделом администрации Солигаличского муниципального района Костромской области.

Функции по подготовке НПА для их включения в регистр возложены на заместителя заведующего юридическим отделом. Муниципальный служащий, замещаемый должность заместителя заведующего юридическим отделом, находится в отпуске по уходу за ребенком. В юридическом отделе в настоящее время один юрист - это заведующий юридическим отделом, который исполняет функции фактически двух работников.

Администрация района объявляла конкурс на замещение должности заместителя заведующего юридическим отделом, искали подходящую по квалификационным требованиям кандидатуру через органы занятости. Но в настоящее время подходящей кандидатуры не найдено. Нагрузка у заведующего юридическим отделом не позволяла своевременно провести работу по обработке и направлению НПА.

После получения принятых актов необходимо в отношении каждого акта:

- привести его в соответствие с требованиями к его оформлению;

- занести в базу «Арм Муниципал»;

- заполнить на него в базе «Арм Муниципал» индивидуальную карточку;

- сделать актуальную версию основного акта, если вносятся изменения в существующий акт;

- выгрузить акт из базы;

- составить подробную опись на все пересылаемые акты; и только после этого направить акты за месяц в правовое управление администрации Костромской области.

Указанные в запросе суда акты Лосевским сельским поселением представлены в электронной форме в администрацию района своевременно. В настоящее время все акты, принятые органами местного самоуправления Лосевского сельского поселения по 01 ноября 2022 года, направлены в правое управление администрации Костромской области.

Вышеизложенное также свидетельствует о правильности вывода мирового судьи об отсутствии в действия юридического лица – Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Нарушений требований административного законодательства, влекущих отмену обжалуемого постановления, со стороны мирового судьи не допущено.

Постановление мирового судьи от 26 октября 2022 года основано на проверенных в судебном заседании и нашедших свое подтверждение доказательствах, оснований для его изменения или отмены не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 35 Чухломского судебного района Костромской области от 26 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении администрации Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области оставить без изменения, а протест прокурора Солигаличского района Костромской области на указанное постановление - без удовлетворения.

Судья: Лебедев В.К.