№ 12-104/2020

УИД: 44RS0014-01-2020-000422-62 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Островское 

16 июля 2020 года 

Судья Островского районного суда Костромской области Белоглазов В.С.,

с участием помощника прокурора Островского района Генце А.В., 

директора ЧУ «Санаторий Щелыково СТД РФ» ФИО1, 

при секретаре Мазиной И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 44/4-185-ППР/12-1832-И/158 о назначении административного наказания, вынесенное 28 мая 2020 года государственным инспектором Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении директора ЧУ Санаторий «Щелыково» СТД РФ» ФИО1 по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, 

установил:

28 мая 2020 года в соответствии с постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2 директор ЧУ «Санаторий Щелыково» СТД РФ» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Из постановления должностного лица следует, что директором ЧУ «Санаторий Щелыково» СТД РФ» ФИО1 нарушены права работников на своевременную выплату заработной платы. ФИО1, занимая должность директора ЧУ «Санаторий Щелыково» СТД РФ», расположенного по адресу: Костромскаяобласть, Островский район, с.Щелыково, допустила нарушение требований трудовогозаконодательства о своевременной выплате работникам заработной платы в ЧУ «Санаторий Щелыково» СТД РФ».

'Гак, согласно части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерацииработодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В силу части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии с Положением об оплате труда работников, утвержденным директором Учреждения 01.10.2016г., заработная плата выплачивается ежемесячно. Выплата зарплаты работнику за текущий месяц производится два раза в месяц: зарплата за первую половину месяца выплачивается 25 числа текущего месяца; зарплата за вторую половину месяца выплачивается 10 числа следующего месяца. При совпадении дня выдачи выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем заработная: плата выплачивается накануне этого дня.

По состоянию на 15.05.2020г. общий размер невыплаченной задолженности 20 работникам Учреждения за март - апрель 2020г. составляет 535 311,04 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением директор ЧУ «Санаторий Щелыково» СТД РФ» ФИО1 обратилась в суд с жалобой в которой просит отменить постановление №44/4-185-ППР/12-1832-И/158 о назначении административного наказания, вынесенное 28 мая 2020 года государственным инспектором труда ФИО2 по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении директора ЧУ Санаторий «Щелыково» СТД РФ» ФИО1 по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Жалоба мотивирована тем, что в соответствии с Положением об оплате труда работников, утвержденным директором ЧУ Санаторий «Щелыково» СТД РФ 01.10.2016, заработная плата выплачивается ежемесячно. Выплата зарплаты работнику производится два раза в месяц: зарплата за первую половину месяца выплачивается 25 числа текущего месяца, зарплата за вторую половину месяца выплачивается 10 числа следующего месяца. При совпадении дня выдачи выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем заработная плата выплачивается накануне этого дня. Изложенное с достоверностью свидетельствует о том, что правонарушение, выразившееся невыплате заработной платы (нарушении сроков выплаты заработной платы) не могло быть совершено ранее дня, следующего за 25 числом текущего месяца и дня, следующего за 10 числом следующего месяца соответственно (без учета выходных и нерабочих праздничных дней.) Вопреки позиции Верховного суда РФ, разъяснившего волю законодателя, государственный инспектор труда ФИО2 при вынесении оспариваемого постановления вышла за пределы предъявленного обвинения, самостоятельно установив время совершения правонарушения и указав в постановлении в качестве такового 25.01.2020, 10.02.2020, 25.02.2020, 10.03.2020, 25.03.2020, 10.04.2020,25.04.2020, 10.05.2020, то есть даты, определенные Положение об оплате труда в качестве крайних дней выплаты заработной платы. Вместе с тем, принимая во внимание, что в указанные даты в соответствии с Положением об оплате труда производится выплата заработной платы, административной правонарушение, предусмотренное ч. 6. Ст. 5.27 КоАП РФ, выражающееся в нарушение данного срока, может считаться совершенным лишь на следующий после истечения указанных сроков (дат). Таким образом, 25.01.2020, 10.02.2020, 25.02.2020, 10.03.2020, 25.03.2020, 10.04.2020, 25.04.2020, 10.05.2020 она как директор ЧУ Санаторий «Щелыково» СТД РФ инкриминированное правонарушение не совершала и совершить не могла.

Она как директор ЧУ Санаторий «Щелыково» СТД РФ факты нарушения сроков выплаты не только не отрицала, но и самостоятельно представила надзорному органу подтверждающие их доказательства, вместе с которыми предоставила объяснение причин нарушения сроков выплаты заработной платы, которое по неизвестным причинам не было принято во внимание при назначении наказания.

Так, ЧУ Санаторий «Щелыково» СТД РФ», являясь санаторно-курортной организацией, осуществляет деятельность в туристической отрасли. Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года №206 и от 02 апреля 2020 года №239 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории России в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) период с 30 марта по 30 апреля 2020 года включительно объявлен нерабочими днями. Впоследствии период нерабочих дней продлен до 11.05 2020 включительно.

Распоряжением Губернатора Костромской области от 17 марта 2020 года №128-р (в редакции распоряжения Губернатора Костромской области от 31.03.2020 №162-р) до 01.06.2020 приостановлен прием и размещение граждан в пансионатах, домах отдыха, санаторно-курортных организациях (санаториях), гостиницах и иных средствах размещения, в которых предоставляются гостиничные услуги.

Во исполнение вышеприведенных правовых актов ЧУ Санаторий «Щелыково» СТД РФ прекратило работу с 25.03.2020.

Задолженность перед работниками Санатория образовалась не по виде Учреждения и его руководства, а вследствие распространения новой коронавирусной инфекции, являющейся чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, и введенными в связи с этим ограничительными мерами.

В дополнении к жалобе ФИО1 указывает, что причиной нарушения сроков выплаты заработной платы явилось тяжелое финансовое положение Санатория, обусловленное распространением коронавирусной инфекции и принятыми в связи с этим ограничительными мерами. В коллективном обращение работников санатория в прокуратуру о невыплате заработной платы указаны фамилии лиц его подписавших. Никто из указанных там лиц в санатории не работает. Данное обращение носит анонимный характер.

Директор ЧУ «Санаторий Щелыково СТД РФ» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы и дополнения к ней поддержала.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2 направила ходатайство о рассмотрении жалобы без ее участия, в удовлетворении жалобы просит отказать. 

Заслушав ФИО1, помощника прокурора полагавшего, что жалоба удовлетворению не подлежит, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии с ч.6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Как видно из материалов дела пунктом 1.8 Положения об оплате труда работников ЧУ «Санаторий Щелыково СТД РФ» предусмотрена выплата заработной платы работникам учреждения два раза в месяц : 25 и 10 числа каждого месяца/ 25 числа заработная плата за первую половину месяца, 10 числа следующего месяца - зарплата за вторую половину месяца/. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

По результатам проведенной проверки, Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Костромской области в отношении ЧУ «Санаторий Щелыково СТД РФ» вынесено постановление о привлечении директора ЧУ «Санаторий Щелыково СТД РФ» ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Как следует из вышеуказанного постановления, основанием для привлечения ЧУ «Санаторий Щелыково СТД РФ» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ послужили данные о нарушении сроков выплаты заработной платы за 25.01.2020, 10.02.2020, 25.02.2020, 10.03.2020, 25.03.2020, 10.04.2020, 25.04.2020, 10.05.2020.

Суд, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные директором учреждения ФИО1 платежные ведомости и реестры денежных средств, установил, что 10 апреля 2020 года 41 работнику ЧУ «Санаторий» «Щелыково» СТД РФ»заработная плата за март 2020 года в общей сумме 951 204,26 руб. не выплачена. По состоянию на 15.05.2020г. указанная задолженность погашена частично и составляет 209 818,11 руб. перед 8 работниками (за вторую половину марта 2020г.). Задолженность гасилась в период с 24.04.2020 по 14.05.2020г.

Также 25 апреля 2020 года 18 работникам Учреждения не выплачена заработная плата за первую половину апреля 2020г. в общем размере 149 400,00 руб. По состоянию на 15.05.2020г. за первую половину апреля 2020г. Учреждение имеет задолженность перед 14 работниками в общем размере около 129 400,00 руб.

10 мая 2020 года 20 работникам Учреждения не выплачена заработная плата за вторую половину апреля 2020г. в общем размере 196 092,93 руб.

Таким образом, по состоянию на 15.05.2020г. общий размер невыплаченной задолженности 20 работникам Учреждения за март - апрель 2020г. составляет 535 311,04 руб. Кроме того, установлено, что в нарушение, ч.6 ст. 136 Трудового кодекса РФ в январе 2020г., феврале 2020г., марте 2020г. Учреждением допускались факты задержки заработной платы, иных выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, а именно выплата всех причитающихся сумм отдельным работникам ЧУ «Санаторий» «Щелыково» СТД РФ» в установленные Положением об оплате труда сроки (25 числа месяца - аванс и 10 числа следующего месяца - заработная плата) не производились, что подтверждается платежными документами, объяснением директора Учреждения от 15.05.2020 г. 

В связи с изложенным, основания для привлечения директора учреждения к административной ответственности имелись, ссылки директора ЧУ «Санаторий Щелыково» СТД РФ» на трудное финансовое положение учреждения не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности. 

Вместе с тем, оценивая назначенное наказание, суд приходит к выводу о возможности смягчения наказания. Из материалов дела усматривается, что директор ЧУ «Санаторий Щелыково СТД РФ» ранее к административной ответственности по аналогичным составам правонарушения не привлекалась, приняты меры по ликвидации задолженности по заработной плате, а значит имеются основания для изменения постановления государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Костромской области и назначении наказания в виде предупреждения. 

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу ввиду малозначительности суд не усматривает поскольку правонарушение предусмотренное рассматриваемым составом правонарушения посягает на право граждан на своевременную оплату труда и является общественно охраняемым отношением. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2.2017 г. от 28.05.2020 г. о привлечении ФИО1 директора ЧУ «Санаторий Щелыково СТД РФ» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ изменить, назначив наказание в виде ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течении 10 дней. 

Судья: В.С. Белоглазов