Дело № 2а-3542\19

09RS0001-01-2019-003979-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 года город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе 

судьи Аслануковой М.А., при секретаре судебного заседания Кишмаховой Л.У., с участием представителя административного истца- мэрии муниципального образования г.Черкесска- ФИО1, административного ответчика - и.о. начальника группы дознания ОМВД России по Малокарачаевскому району ФИО2, представителя административного ответчика - ОМВД России по Малокарачаевскому району ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску мэрии муниципального образования г.Черкесска к МВД по Карачаево-Черкесской Республике, и.о. начальника группы дознания ОМВД России по Малокарачаевскому району ФИО4 Муссе Аликовичу, ОМВД России по Малокарачаевскому району о признании незаконным и отмене представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления от 26.09.2019, внесенное в адрес мэрии муниципального образования города Черкесска и.о. начальника группы дознания ОМВД России по Малокарачаевскому району ФИО2,

установил:

Мэрия муниципального образования г.Черкесска обратилась в Черкесский городской суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указала, что 04.10.2019 в адрес мэрии муниципального образования г.Черкесска поступило представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, внесенное 26.09.2019 и.о. начальника группы дознания ОМВД России по Малокарачаевскому району ФИО5 Основанием для внесения представления в адрес административного истца стало совершение 03.09.2019 жителем г.Черкесска ФИО6 преступления, предусмотренного ст.264.1 УК РФ, в связи с чем административному истцу направлено представление по вопросу обсуждения противозаконных действий ФИО6 и принятия мер воспитательного и профилактического характера. Сотрудники мэрии МО г.Черкесска не относятся к должностным лицам, которым предоставлено право осуществления надзора и контроля за безопасностью дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, проведения воспитательных и профилактических бесед с лицами, совершившими преступление. Представление внесено в адрес ненадлежащего субъекта, который не обладает правом устранения причин и условий, способствовавших совершению жителем города Черкесска преступления, предусмотренного ст.264.1 УК РФ. Из представления не ясно, какие обстоятельства(за исключением регистрации по месту жительства гражданина) или нарушения закона, которые были установлены группой дознания по уголовному делу, возбужденному в отношении ФИО6, способствовали совершению преступления, устранение которых относится к компетенции органа местного самоуправления. Рассмотрение безосновательного представления приводит к необоснованному отвлечению административного ресурса от решения ежедневных вопросов местного значения Черкесского городского округа и исполнения непосредственных функциональных обязанностей муниципальных служащих. Оспариваемое представление не указывает конкретных должностных лиц мэрии, в чьи обязанности входит осуществление его исполнения, а исходит лишь из признака территориальной принадлежности лица, совершившего преступление. Сотрудниками мэрии МО г.Черкесска не должны проводиться воспитательные и профилактические беседы с лицами, совершившими правонарушение и/или преступление на транспортных средствах, о чем внесено представление, а проводимой местной администрацией работе, должностным лицом, чьё решение оспаривается, дана ненадлежащая оценка.

Определением суда от 31.10.2019 к участию в деле привлечен соответчик – ОМВД России по Малокарачаевскому району.

Представитель ответчика(МВД по Карачаево-Черкесской Республике) представил письменные возражения на административный иск, в обоснование которых указано, что в соответствии с решением Думы МО г.Черкесска от 25.02.2016 №13 «О принятии Устава муниципального образования г.Черкесска» пункт 3 статьи 51 к правам и обязанностям мэрии муниципального образования г.Черкесска относятся: исполнение принятых Главой муниципального образования г.Черкесска и Думой муниципального образования г.Черкесска постановлений и решений. Согласно постановления мэрии МО г.Черкесска «О создании межведомственной комиссии по профилактике правонарушений мэрии МО г.Черкесска» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно Положения о межведомственной комиссии по профилактике правонарушений мэрии МО г.Черкесска в задачи Комиссии входит в том числе: выработка решений и координация организационно-практических мероприятий в рамках государственной системы профилактики правонарушений, направленных на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, незаконной миграцией, ресоциализацией лиц, освободившихся из мест лишения свободы и других мер, направленных на снижение уровня преступности на территории муниципального образования г.Черкесска. В иске представитель МВД по КЧР просил отказать.

Представитель ОМВД России по Малокарачаевскому району и и.о.начальника группы дознания ОМВД России по Малокарачаевскому району ФИО2 представили аналогичные письменные возражения на административный иск. В иске просили отказать. Также в обоснование своих возражений указали, что согласно ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» от 23.06.2016 №182-ФЗ (п.5 ст.5) субъектами профилактики правонарушений являются органы местного самоуправления. А согласно ст.6 настоящего Федерального закона профилактика правонарушений осуществляется по основным направлениям: предупреждение правонарушений, развитие системы профилактического учета лиц, склонных к совершению правонарушений, обеспечение общественной безопасности, в том числе безопасности дорожного движения и транспортной безопасности, а также согласно п.5 ч.2 данной статьи реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется посредством выявления и устранения причин и условий, способствующих антиобщественному поведению и совершению правонарушений. В соответствии со ст.12 Закона органы местного самоуправления в сфере профилактики правонарушений имеют право принимать меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, обеспечивать взаимодействие лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на территории муниципального образования, осуществлять профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия в виде правового просвещения и правового информирования.

Представитель административного истца в своих письменных пояснениях на письменные возражения ответчиков указала, что принятие мер воспитательного и профилактического характера в отношении конкретно-определенных совершеннолетних граждан, обсуждение противозаконных действий граждан, обсуждение противозаконных действий гражданина, совершившего деяние, ответственность за которое предусмотрена ст.264.1 УК РФ, лежат в правовом поле и сфере деятельности правоохранительных органов(участковых инспекторов, сотрудников подразделений ГИБДД, аппарата уголовного розыска, следственных подразделений и т.д.), но не органа местного самоуправления. На территории Черкесского городского округа за неполный период 2019 года было проведено более двух сотен спортивно-массовых культурно-развлекательных, общественных, профилактических, просветительских мероприятий и др., направленных на пропаганду здорового образа жизни, безопасного и ответственного поведения в рамках осуществления органом местного самоуправления своих полномочий. Представление должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Неисполнимость представления является самостоятельным основанием для признания его недействительным. Федеральным законом №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», п.5 ч.1 ст.5 отнесение к субъектам профилактики правонарушений, не отрицается мэрией МО г.Черкесска. Устав муниципального образования г.Черкесска, утвержденный решением Думы муниципального образования г.Черкесска от 25.02.2016 №13, раскрывает и определяет направления деятельности органа местного самоуправления в профилактической работе, к числу которых не относятся действия, осуществление которых вменяется оспариваемым представлением. Профилактическое воздействие реализуется в следующих формах: правовое просвещение и правовое информирование, социальная адаптация, ресоциализация, социальная реабилитация, помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми. Проведение профилактических бесед, профилактического учета и надзора, воспитательных мер как формы профилактической работы, в том числе с пьяными водителями, лицами, нарушившими закон, к правам органа местного самоуправления не отнесено. Пропаганда безопасности дорожного движения осуществляется в соответствии с положениями Приказа МВД России от 02.12.2003 №930 «Об организации работы государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России по пропаганде безопасности дорожного движения», согласно пункту 3 которого пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность, осуществляемую субъектами пропаганды по распространению знаний, касающихся вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, разъяснению законодательных и иных нормативных актов РФ, регламентирующих поведение участников дорожного движения. В адрес мэрии МО г.Черкесска продолжают поступать безосновательные и необоснованные акты реагирования, возлагающие незаконные обязанности и предписывающие к совершению неправомерных действий, что приводит к отсутствию реализации основной функции представлений - устранение обстоятельств, способствовавших совершению правонарушений/преступлений, орган местного самоуправления вынужден тратить время на рассмотрение ненадлежащих представлений, осуществлять отвлечение административного ресурса от решений непосредственных функций и задач, в связи с чем, нарушенное право может быть восстановлено только в рамках судебной защиты.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала, просила отменить оспариваемое представление по основаниям, изложенным в нем и в письменных уточнениях к иску.

Административный ответчик и.о. начальника группы дознания ОМВД России по Малокарачаевскому району ФИО2 свои письменные возражения на иск поддержал, просил в иске отказать.

Представитель административного ответчика – ОМВД России по Малокарачаевскому району свои письменные возражения на административный иск поддержала, просила в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из содержания положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Как видно из материалов дела 26.09.2019 за № и.о. начальника группы дознания ОМВД России по Малокарачаевскому району ФИО2 направил мэру г.Черкесска представление, где предлагается обсудить противозаконные действия ФИО6, проживающего в 

<

адрес> либо принять иные меры воспитательного и профилактического характера. 

В обоснование представления указано, что 03.09.2019 примерно в 16 часов 28 минут сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Малокарачаевскому району возле 

<

адрес> был остановлен автомобиль ВАЗ-21140, государственный регистрационный знак № под управлением ФИО6. В ходе составления материала об административном правонарушении ФИО6 отказался от прохождения медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, тем самым не выполнил законное требование уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Согласно постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного 16.05.2017, мировым судьей судебного участка № 

<

адрес> ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.26 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000руб. с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год и 6 месяцев. По данному факту 12.09.2019 в отношении ФИО6 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст.264.1 УК РФ.

На представление и.о. начальника группы дознания ОМВД России по Малокарачаевскому району ФИО2 мэрией муниципального образования г.Черкесска 15.10.2019 направлен ответ, где указано, что в силу должностных инструкций муниципальных служащих мэрии МО г.Черкесска, осуществление работы, направленной на профилактику случаев управления транспортными средствами лицами, находящимися в состоянии опьянения, проведение бесед воспитательного характера, не входит в компетенцию муниципального образования г.Черкесска, в связи с чем представление отклоняется, поскольку оно направлено ненадлежащему субъекту.

Как видно из представленных мэрией МО г.Черкесска материалов, ранее, неоднократно, в своих письмах от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№; от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№; от ДД.ММ.ГГГГ за №;от ДД.ММ.ГГГГ за №; от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№;от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№;от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№; от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ в адрес ОМВД России по г.Черкесску, на аналогичные представления были даны аналогичные ответы о невозможности рассмотрения таких представлений, внесенных в адрес мэрии МО г.Черкесска, в связи с тем, что проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение преступлений относится к непосредственным обязанностям правоохранительных органов, а не муниципального образования.

В соответствии с Уставом муниципального образования г.Черкесска мэрия муниципального образования города Черкесска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования города Черкесска федеральными и республиканскими законами(ст.48).

Согласно Устава к правам и обязанностям мэрии муниципального образования города Черкесска относятся:

1) представление в установленном законодательством порядке интересов мэрии муниципального образования города Черкесска, осуществление их защиты в органах государственной власти и местного самоуправления, в том числе в судах общей юрисдикции и арбитражных судах;

2) разработка и исполнение бюджета города Черкесска, нормативных правил, программ развития и других документов, утверждаемых Думой муниципального образования города Черкесска;

3) исполнение принятых Главой муниципального образования города Черкесска и Думой муниципального образования города Черкесска постановлений и решений;

4) обеспечение функционирования служб и учреждений, отнесенных к ведению местного самоуправления, представляющих услуги населению;

5) управление муниципальной собственностью в порядке, определенном городской Думой;

6) выступление заказчиком на выполнение работ (оказание услуг), поставку товаров для муниципальных нужд;

7) заключение с организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоров о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии муниципального образования города Черкесска, на производство и привлечение товаров (работ, услуг) на муниципальный рынок;

8) в соответствии с законодательством организация проведения на территории муниципального образования города Черкесска санитарно-эпидемиологических мероприятий;

9) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах бюджета муниципального образования города Черкесска, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;

10) организация работ по созданию муниципальных рынков, проведению ярмарок, осуществление контроля за соблюдением правил торговли, санитарного состояния мест торговли, разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Черкесска;

11) содержание муниципальных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенного к полномочиям органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования города Черкесска, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

12) информирование населения муниципального образования, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального образования, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;

участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения и пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов;

участие в реализации на территории муниципального образования мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;

реализация на территории муниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;

создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

(п. 12 в ред. Решения Думы МО г.Черкесска от 27.04.2017 N 44)

13) осуществление на территории муниципального образования города Черкесска охраны памятников, находящихся в муниципальной собственности;

14) организация проведения городских мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры и спорта;

15) выдача, в соответствии с законодательством, разрешений на строительство на основании утвержденных и согласованных в установленном порядке проектов объектов гражданского, включая жилищное, производственного и иного назначения, снос нестационарных объектов (гаражи, лотки, киоски, павильоны, палатки, навесы и т.п.) в случаях и порядке, установленном действующим федеральным законодательством;

16) организация и содержание муниципальных средств массовой информации;

17) назначение и выплата пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности в соответствии с действующим законодательством;

18) обеспечение в пределах полномочий, установленных законодательством, охраны общественного порядка и противопожарной безопасности в городе;

19) принятие предусмотренных законодательством мер, связанных с проведением собраний, митингов и демонстраций, пикетирований;

20) организация приема жителей, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений жителей, принятие мер в пределах своих полномочий;

21) осуществление отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, в порядке, установленном законодательством;

22) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

23) предоставление в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в бессрочное (постоянное) и срочное пользование, предоставление в собственность и сдача в аренду, изъятие земельных участков в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в ведение муниципального образования города Черкесска, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

24) организация работы по землеустройству, дача заключений по планам землеустроительных работ, проводимых на территории муниципального образования города Черкесска;

25) организация работы транспортных предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществление контроля за работой иных транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население муниципального образования города Черкесска, утверждение маршрутов движения общественного муниципального транспорта;

26) организация теплоснабжения, в пределах полномочий, предусмотренных Федеральным законом "О теплоснабжении";

26.1) осуществление полномочий поставщика информации в Единую государственную информационную систему социального обеспечения в пределах полномочий, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2017 N 181 "О Единой государственной информационной системе социального обеспечения";

(п. 26.1 введен Решением Думы МО г.Черкесска от 28.02.2018 N 16)

27) осуществление иных полномочий, необходимых для решения вопросов местного значения, установленных действующим законодательством и решениями Думы муниципального образования города.

В силу Федерального закона от 23 июня 2016 года N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" 

субъектами профилактики правонарушений являются: 1) федеральные органы исполнительной власти; 2) органы прокуратуры Российской Федерации; 3) следственные органы Следственного комитета Российской Федерации; 4) органы государственной власти субъектов Российской Федерации; 5) органы местного самоуправления. 2. Субъекты профилактики правонарушений осуществляют свою деятельность в пределах компетенции, установленной настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами(ч.1,2 ст.5).

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 23 июня 2016 года N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 182-ФЗ) органы местного самоуправления вправе разрабатывать муниципальные программы в сфере профилактики правонарушений. 

Это означает, что разработка таких программ является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления. Это соответствует пункту 16 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящему осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", к правам органов местного самоуправления городских округов на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения. В данном случае речь идет о программах профилактики правонарушений, под которыми понимается преступление или административное правонарушение, представляющие собой противоправное деяние (действие, бездействие), влекущее уголовную или административную ответственность (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 182-ФЗ).

В Федеральном законе от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ (ст. ст. 6, 11, 12, 15 и 17) предусмотрены основные направления, виды и формы профилактики правонарушений в целом, а также полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в этой сфере. В частности, последние согласно ст. 12 данного Федерального закона вправе создавать координационные органы в этой сфере; принимать меры по устранению причин и условий, которые способствуют совершению правонарушений; обеспечивать взаимодействие лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на территории муниципального образования; осуществлять профилактику правонарушений в таких формах, как: правовое просвещение и правовое информирование; социальная адаптация; ресоциализация; социальная реабилитация; помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми.

Следует отметить, что речь идет не о полномочиях, представляющих собой совокупность официально представленных прав и обязанностей, а только о правах органов местного самоуправления по профилактике правонарушений.

Лица, участвующие в профилактике правонарушений, не вправе проводить профилактические беседы, объявлять предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, вести профилактический учет, вносить представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, а также осуществлять профилактический надзор - данные формы профилактического учета могут осуществлять исключительно субъекты профилактики правонарушений.

Компетенция федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления по профилактике правонарушений закрепляется в положениях об указанных органах исполнительной власти, а также в уставах муниципальных образований. 

В силу п. 15 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления имеют право осуществлять мероприятия в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации".

В соответствии с п. 2 ст. 14.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами.

В ст. 5 Федерального закона "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" субъектами профилактики правонарушений являются органы местного самоуправления.

При этом в п. 5 - 8, ч. 2, ст. 6 данного Федерального закона указано, что реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется посредством:

- выявления и устранения причин и условий, способствующих антиобщественному поведению и совершению правонарушений, в том числе на почве социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

- выявления лиц, склонных к совершению правонарушений;

- выявления лиц, пострадавших от правонарушений или подверженных риску стать таковыми, и лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации (в том числе лиц, страдающих заболеваниями наркоманией и алкоголизмом, лиц без определенного места жительства);

- использования видов профилактики правонарушений и форм профилактического воздействия, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 12 указанного нормативного акта органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обладают следующими правами:

1) принимают муниципальные правовые акты в сфере профилактики правонарушений;

2) создают координационные органы в сфере профилактики правонарушений;

3) принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

4) обеспечивают взаимодействие лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на территории муниципального образования;

5) осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 1, 7 - 10 части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Постановлением мэрии муниципального образования г.Черкесска № от 18.03.2015 создана межведомственная комиссия по профилактике правонарушений мэрии муниципального образования г.Черкесска. Утверждено Положение о межведомственной комиссии по профилактике правонарушений мэрии муниципального образования г.Черкесска (приложение № к постановлению № от 18.03.2015). Основными задачами Комиссии являются: выработка решений и координация организационно-практических мероприятий в рамках государственной системы профилактики правонарушений, направленных на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, незаконной миграцией, ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы и других мер, направленных на снижение уровня преступности на территории муниципального образования г.Черкесска; совершенствование нормативной правовой базы муниципального образования г.Черкесска в сфере профилактики правонарушений; анализ и принятие мер по устранению условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений, разработка предложений, направленных на снижение уровня преступности на территории муниципального образования г.Черкесска; создание условий для организаций и общественных объединений с целью привлечения их к работе по профилактике правонарушений; повышение общего уровня правовой культуры граждан, обеспечение возможности ознакомления с действующими нормативными правовыми актами в сфере профилактики правонарушений.

В полномочия Комиссии входит: осуществление сбора и подготовки информационно-аналитических и справочных материалов о состоянии организации работы по профилактике правонарушений в муниципальном образовании города Черкесска, о результатах работы Комиссии для их последующего направления в межведомственную комиссию КЧР по профилактике правонарушений; заслушивание руководителей органов и учреждений субъектов профилактики правонарушений в целях принятия мер по устранению выявленных недостатков в сфере профилактики правонарушений, ее совершенствования в соответствии с изменившимися приоритетами; осуществление взаимодействия с СМИ по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии; внесение на рассмотрение мэрии города предложения о совершенствовании законодательства, направленного на повышение эффективности профилактической работы, устранение причин и условий, способствующих правонарушениям.

Председателем межведомственной комиссии по профилактике правонарушений мэрии МО г.Черкесска утвержден план работы межведомственной комиссии по профилактике правонарушений мэрии МО г.Черкесска.

Как видно из представленных мэрией муниципального образования г.Черкесска материалов, структурными подразделениями мэрии муниципального образования г.Черкесска представлены информации о проведенных в 2019 году мероприятиях в рамках работы межведомственной комиссии по профилактике правонарушений мэрии муниципального образования г.Черкесска, в основном среди учащихся общеобразовательных школ. С гражданами, освободившимися из мест лишения свободы, проводится работа по консультированию по социально-правовым вопросам; направляются в службу занятости для дальнейшего трудоустройства; направляются информационные письма о том, какие меры социальной поддержки могут быть предоставлены. Проводятся мероприятия, направленные на пропаганду здорового образа жизни, безопасного и ответственного поведения.

Оснований полагать, что органы местного самоуправления не проводят профилактику преступлений в пределах своей компетенции, не имеется, поскольку административным истцом представлены соответствующие письменные доказательства работы в этом направлении.

Полагать, что бездействие мэрии муниципального образования имело место и способствовало совершению преступления в области дорожного движения, не имеется.

Как следует из буквального содержания оспариваемого представления оно вынесено административным ответчиком в адрес административного истца в целях принятия мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" (далее - Закон о профилактике) вынесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, является одной из форм профилактического воздействия.

На основании ст. 2 Закона о профилактике правонарушением является преступление или административное правонарушение, представляющие собой противоправное деяние (действие, бездействие), влекущее уголовную или административную ответственность.

В силу п. 3 ст. 22 Закона о профилактике Орган или организация обязаны в месячный срок рассмотреть адресованное им представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, и сообщить в письменной форме о принятых мерах субъекту профилактики правонарушений, внесшему указанное представление, в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Таким образом, из содержания вышеуказанных правовых норм следует, что представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, должно содержать указание на нарушение определенных норм закона. Также в представлении должно быть указано, какие именно меры необходимо принять для устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушения. Кроме того, поскольку представление исходит от государственного органа (должностного лица), обладающего властными полномочиями, его содержание с точки зрения изложения должно отвечать требованиям исполнимости, точности, ясности и определенности. При этом, содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, их изложение должно быть кратким, четким, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. 

Лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению представления, должно иметь возможность однозначно определить, какие меры и в какие сроки оно должно предпринять. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения, иными словами, исполнить требования представления. 

Между тем, как следует из материалов дела, данные требования закона административным ответчиком при вынесении представления от 26.09.2019 N9/3148 "О принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления" не были выполнены, представление от 26.09.2019, внесенное в адрес мэра г.Черкесска является неисполнимым, поскольку в нем не содержится никаких указаний на нарушение определенных требований закона, которые подлежат устранению непосредственно мэром МО г.Черкесска.

Не содержится в представлении никаких ссылок на обстоятельства (причины и условия), которые способствуют совершению правонарушения и которые могут быть предотвращены именно тем субъектом, в адрес которого внесено представление.

Выводы представления о необходимости обсуждения противозаконных действий ФИО6 либо принятия мер воспитательного и профилактического характера, приведены в оспариваемом представлении в формулировке исключающей возможность четкого истолкования.

Какого-либо правового обоснования указанное представление также не содержит, поскольку ссылок на конкретные нарушения норм действующего законодательства в нем не приведено.

Таким образом, исходя из буквального содержания оспариваемого представления, следует, что оно по сути своей носит беспредметный характер, поскольку не отражает конкретное событие нарушения законодательства, подлежащее немедленному устранению, и не содержит перечня мер, принятие которых требуется для восстановления режима законности. Надлежащих доказательств наличия фактических оснований для внесения представления административным ответчиком, внесшим представление, не представлено.

Из вышеприведенного следует, что должностное лицо ошибочно внесло оспариваемое представление в мэрию муниципального образования города Черкесска. В результате, на административного истца незаконно возложена обязанность по совершению действий, которые к его компетенции не относятся.

При таких обстоятельствах суд отклоняет доводы административных ответчиков и приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 218, 226- 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск мэрии муниципального образования города Черкесска удовлетворить.

Признать незаконным и отменить представление от 26.09.2019 № о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, вынесенное в адрес мэрии муниципального образования города Черкесска исполняющим обязанности начальника группы дознания ОМВД России по Малакарачаевскому району младшим лейтенантом полиции ФИО2.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2019 г.

Судья М.А. Асланукова