Дело № 3а-14/2023

УИД 83OS0000-01-2023-000022-35

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 г. г. Нарьян-Мар

Суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Яровицыной Д.А., 

при секретаре Выучейской Е.Э., 

с участием представителя административного истца Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа ФИО1,

административного ответчика ФИО2, 

прокурора Воронина Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать девятого созыва по единому избирательному округу ФИО2,

установил:

постановлением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 7 июня 2023 г. № 91-сд на 10 сентября 2023 года назначены выборы депутатов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать девятого созыва. 

Постановлением избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 9 июля 2023 г. № 33/184-8 заверен список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа, выдвинутый избирательным объединением Ненецкое региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по единому избирательному округу. В данном списке в региональной группе № 4 (избирательный округ № 4 Искательский) указан ФИО2

Постановлением избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 29 июля 2023 г. № 43/223-8 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать девятого созыва, выдвинутый избирательным объединением Ненецкое региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по единому избирательному округу, в состав которого, в региональной группе № 4 (избирательный округ № 4 Искательский) включен ФИО2

Избирательная комиссия Ненецкого автономного округа обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать девятого созыва по единому избирательному округу ФИО2 

В обоснование требований с учетом уточнений, указала, что при проведении проверки достоверности представленных кандидатом сведений, было установлено, что ФИО2 владеет иностранными финансовыми инструментами, что в силу предписаний п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для отмены его регистрации. Просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать девятого созыва по единому избирательному округу ФИО2 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что наличие у административного ответчика иностранных финансовых инструментов было выявлено в ходе проверки достоверности представленных кандидатом сведений. Также указал, что основанием для отмены регистрации кандидата в данном случае является п.п. «и» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 

Административный ответчик ФИО2 с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать. Не оспаривания факт владения им иностранными финансовыми инструментами, указал, что о необходимости сообщения в Избирательную комиссию Ненецкого автономного округа об их наличии с учетом положений, содержащихся в п. 5 ст. 81 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ему не было известно. Также указал, что им предпринимались попытки реализовать принадлежащие ему акции, однако в силу объективных причин произвести их отчуждение в настоящее время невозможно. 

Заинтересованное лицо Ненецкое региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав объяснения участвующих в нем лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования, подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (ч. 2 ст. 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), который предусматривает возможность отмены регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, установив самостоятельные основания для этого в п. 9 ст. 76.

Так, регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом «в», «д», «з» или «и» п. 7 настоящей статьи, либо в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом «а», «б», «в», «г» или «е» п. 26 ст. 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов (п. 9 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ).

В соответствии с п.п. «и» п. 7 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, в том числе в случае при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов - установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

Статьей 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п. п. 2, 2.2, 3 и 3.1 ст. 33 указанного федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (п. 1); кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (п. 1.6).

При проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в силу предписаний п. 3.3 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

При этом понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (п. 3.3. ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно п.п. 1 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) для целей настоящего Федерального закона под иностранными финансовыми инструментами понимаются ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом «Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)», утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги. В настоящем Федеральном законе понятие «иностранная структура без образования юридического лица» используется в значении, определенном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, понятие «нерезидент» в значении, определенном п. 7 ч. 1 ст.1 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

В настоящем Федеральном законе под запретом владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами понимается запрет на прямое и косвенное (через третьих лиц) владение и (или) пользование такими финансовыми инструментами (п. 3 ст. 1 Федерального закона № 79-ФЗ).

В соответствии с п.п. «б» п. 7 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» к нерезидентам относятся, в том числе юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2 в Избирательную комиссию Ненецкого автономного округа представлено уведомление от 20 июля 2023 г. о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Постановлением Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 29 июля 2023 г. № 43/223-8 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать девятого созыва, выдвинутый избирательным объединением Ненецкое региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по единому избирательному округу, в состав которого, в региональной группе № 4 (избирательный округ № 4 Искательский) включен ФИО2

Вместе с тем, согласно информации о выявленных фактах недостоверности сведений о счетах (вкладах), ценных бумагах, представленных кандидатами в депутаты, поступивших 23 августа 2023 г. в Избирательную комиссию из ЦИК Российской Федерации, ФИО2 принадлежат акции (ценные бумаги): Netflix Inc.; 840; SHS6; ISIN: US64110L1061; CFI: ESVUFR (5 шт.); Zoom Video Communications, Inc., 840; SHS6; ISIN: US98980L1017; CFI: ESVUFR (1 шт.); JPMorgan Chase Bank, N.A.; DR2; ISIN: US87238U2033; CFI: EDSXFR (16 шт.); KBA Consulting Management Limited; 372; SHS7; ISIN: IE00BD3QFB18; CFI: GEOGES (1 шт.). 

Из представленных сведений усматривается, что имеющимся у ФИО2 ценным бумагам присвоены международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN), а организационно-правовая форма приведенных компаний, указанная в соответствующей информации, российским законодательством не предусмотрена.

Данные сведения получены избирательной комиссией в рамках проверки достоверности сведений о кандидатах на основании п. п. 6, 6.4 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ и в порядке, предусмотренном Указанием Центрального банка Российской Федерации от 5 мая 2016 г. 4012-У «О порядке получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о предоставлении сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей, а также порядке и сроках направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями ответов на соответствующие запросы».

Доказательства, подтверждающие недостоверность либо ставящие под сомнение достоверность информации, указанной в предоставленных компетентными органами сведениях проверки, в ходе рассмотрения настоящего административного дела не представлены.

Учитывая изложенное, вышеперечисленные иностранные финансовые инструменты, принадлежащие ФИО2, относятся к иностранным финансовым инструментам, о наличии которых он не сообщил в Избирательную комиссию Ненецкого автономного округа как при подаче необходимых документов, так и до регистрации его в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа. 

Между тем, на момент рассмотрения вопроса о регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Ненецкое региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России Избирательная комиссия Ненецкого автономного округа не располагала сведениями о владении ФИО2 иностранными финансовыми инструментами.

Согласно п. 93 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 г. № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если иное не предусмотрено законом, установление судом факта открытия или наличия у кандидата на дату представления документов, необходимых для его регистрации, счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами свидетельствует о неисполнении им предусмотренных законом обязанностей и является основанием для отказа в его регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации.

В случае, если ценные бумаги, которыми владеет кандидат (независимо от их количества), имеют международный идентификационный код ценной бумаги (ISIN), а компании (эмитенты таких бумаг) не являются российскими юридическими лицами, регистрация названного кандидата, в том числе включенного в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый политической партией, может быть отменена судом, за исключением случаев, установленных законом (п. п. 3, 3.1, 3.3 ст. 33, п.п. «а.2» п. 24 ст. 38, п. 5 ст. 81 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

ФИО2 в предписанном законом порядке не уведомил о наличии у него иностранных финансовых инструментов. 

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 г. № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов, кандидатом, зарегистрированным по тому же избирательному округу, избирательным объединением, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурором (п. п. 7 - 9, 12 ст. 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав, ч. 11 ст.239 КАС РФ). 

Избирательная комиссия Ненецкого автономного округа 25 августа 2023 г. № 52/254-8 приняла постановление о необходимости обратиться в суд Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, соответствующее требованиям п. 13 ст. 28 Федерального закона № 67-ФЗ.

В соответствии с ч. 5 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

Сроки для подачи заявления об отмене регистрации кандидата в депутаты административным истцом соблюдены.

В соответствии с ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части.

Оценив представленные доказательства в совокупности и проанализировав приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу, что избирательной комиссией Ненецкого автономного округа представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие наличие у административного ответчика иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям п.п. 2 п. 2 ст. 1 Федерального закона № 79-ФЗ, как на дату предоставления документов для регистрации списка, так и на время принятия решения, что свидетельствует о том, что административным ответчиком допущено нарушение установленного п. 3.3 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ запрета на владение иностранными финансовыми инструментами на момент представления документов, необходимых для регистрации кандидата при проведении выборов в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать девятого созыва и влечет за собой отмену регистрации кандидата. Основания к применению п. 5 ст. 81 Федерального закона № 67-ФЗ отсутствуют.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать девятого созыва по единому избирательному округу ФИО2 удовлетворить. 

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать девятого созыва по единому избирательному округу ФИО2, выдвинутого избирательным объединением Ненецкое региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, осуществленную постановлением Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 29 июля 2023 г. № 43/223-8.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через суд Ненецкого автономного округа в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий Д.А.Яровицына 

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2023 г.

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 3а-14/2023 УИД 83OS0000-01-2023-000022-35, находящегося в производстве суда Ненецкого автономного округа.