РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

02 марта 2017 года г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области 

в составе:

председательствующего судьи Сорокиной А.А., 

при секретаре Цыгановой Н.В.,

с участием

истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к УПФР в городском округе Шуйском и Шуйском муниципальном районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратилась в суд с иском к УПФР в городском округе Шуйском и Шуйском муниципальном районе, в котором просит признать незаконным отказ в назначении ей досрочной трудовой пенсии; обязать Управление Пенсионного Фонда в городском округе Шуйском и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить ей досрочную трудовую пенсию с учетом имеющегося у нее медицинского стажа работы, включив ей в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью периоды: с 25 мая 1998 года по 25 июня 1998 года курсы повышения квалификации - работа в должности палатной медицинской сестры хирургического отделения и отделения гнойной хирургии Шуйской ЦРБ (МУЗ «Шуйская ЦРБ») в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев с применением Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464; с 16 апреля 2007 года по 15 мая 2007 года, с 16 апреля 2012 года по 15 мая 2012 года - курсы повышения квалификации в календарном исчислении; с 01 ноября 2012 года по 02 ноября 2012 года, с 06 ноября 2012 года по 09 ноября 2012 года, с 12 ноября 2012 года по 14 ноября 2012 года, с 15 февраля 2013 года по 15 февраля 2013 года, с 18 февраля 2013 года по 22 февраля 2013 года, с 25 февраля 2013 года по 26 февраля 2013 года, с 29 июля 2013 года по 02 августа 2013 года, с 05 августа 2013 года по 05 августа 2013 года, с 05 декабря 2013 года по 06 декабря 2013 года, с 09 декабря 2013 года по 13 декабря 2013 года, с 16 декабря 2013 года по 20 декабря 2013 года, с 07 мая 2014 года по 08 мая 2014 года, с 12 мая 2014 года по 16 мая 2014 года, с 19 мая 2014 года по 19 мая 2014 года - донорские дни в календарном исчислении; с 09 июля 1992 года по 04 января 1993 года - период работы в должности медицинской сестры радиологического отделения Ивановского областного онкологического объединения в календарном исчислении. А также просит обязать Управление Пенсионного Фонда в городском округе Шуйском и Шуйском муниципальном районе назначить ей пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью с момента ее обращения, то есть с 5 декабря 2016 года, и взыскать с Управления Пенсионного Фонда в городском округе Шуйском и Шуйском муниципальном районе в ее пользу расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Данные требования истец мотивировала следующим: 05 декабря 2016 года истец по достижении возраста, необходимого ей для назначения досрочной трудовой пенсии, обратилась в Управление Пенсионного Фонда города Шуи с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года№400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако согласно решения № 624 от 20 декабря 2016 года УПФР в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано. Для назначения досрочной трудовой пенсии ей необходим стаж в должности медицинского работника 30 лет. На настоящий момент общий стаж работы в должности медицинского работника, согласно имеющейся у нее трудовой книжки, более 30-ти лет, то есть достаточный для назначения ей досрочной трудовой пенсии. Считает, что комиссия необоснованно не включила ей в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периоды: с 25 мая 1998 года по 25 июня 1998 года, с 16 апреля 2007 года по 15 мая 2007 года, с 16 апреля 2012 года по 15 мая 2012 года - курсы повышения квалификации; а также периоды с 01 ноября 2012 года по 02 ноября 2012 года, с 06 ноября 2012 года по 09 ноября 2012 года, с 12 ноября 2012 года по 14 ноября 2012 года, с 15 февраля 2013 года по 15 февраля 2013 года, с 18 февраля 2013 года по 22 февраля 2013 года, с 25 февраля 2013 года по 26 февраля 2013 года, с 29 июля 2013 года по 02 августа 2013 года, с 05 августа 2013 года по 05 августа 2013 года, с 05 декабря 2013 года по 06 декабря 2013 года, с 09 декабря 2013 года по 13 декабря 2013 года, с 16 декабря 2013 года по 20 декабря 2013 года, с 07 мая 2014 года по 08 мая 2014 года, с 12 мая 2014 года по 16 мая 2014 года, с 19 мая 2014 года по 19 мая 2014 года – донорские дни. Кроме того комиссия не включила в стаж работы период работы с 09 июля 1992 года по 04 января 1993 года в должности медицинской сестры радиологического отделения Ивановского областного онкологического объединения также не включен не в специальный стаж, так как по мнению комиссии Списком должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 такое учреждение, как «Объединение» не предусмотрено. Истец считает, что вывод комиссии ошибочен. С 01 августа 1989 года она трудоустроилась на должность медицинской сестры радиологического отделения Ивановского областного онкологического диспансера. С этого времени она постоянно работает в медицинских учреждениях на должности медицинской сестры. В Ивановском областном онкологическом диспансере она проработала до 04 января 1993 года. 11 января 1993 года она трудоустроилась в Шуйскую ЦРБ (МУЗ «Шуйская ЦРБ») в хирургическое отделение и отделение гнойной хирургии на должность палатной медицинской сестры, где работает по настоящее время, но в должности медицинской сестры приемного отделения хирургического корпуса ОБУЗ «Шуйская ЦРБ». 26 сентября 1997 года Шуйская ЦРБ преобразована в МУЗ «Шуйская ЦРБ». За период ее трудовой деятельности название ЦРБ неоднократно изменялось. Таким образом, она работает в должности медицинской сестры весь трудовой период и выполняет обязанности медицинской сестры. Занимая вышеуказанную должность, она была обязана каждые пять лет пройти переподготовку на курсах повышения квалификации. Курсы повышения квалификации она проходила в 1998 году, 2007 году и 2012 году на базе Шуйского медицинского училища. В период нахождения на курсах повышения квалификации читались лекции и выполнялась основная работа по занимаемой должности, то есть она работала медицинской сестрой хирургического отделения и отделения гнойной хирургии Шуйской ЦРБ (МУЗ «Шуйская ЦРБ») и палатной медицинской сестрой отделения гнойной хирургии хирургического отделения. Повышение квалификации, учеба по специальности - это обязательное условие продолжения трудовой деятельности. За период повышения квалификации она получала такую же заработную плату, с заработной платы удерживались страховые взносы в ПФ РФ. Истец считает, что данные периоды работы не включены ей в стаж, дающий право на получение досрочной пенсии незаконно и на основании положений ст. 187 ТК РФ и п. 4, п. 3 Правил исчисления периодов, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516), периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации должны быть включены ей в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, причем курсы повышения квалификации в период с 25 мая 1998 года по 25 июня 1998 года - работа в должности палатной медицинской сестры хирургического отделения и отделения гнойной хирургии Шуйской ЦРБ ( МУЗ « Шуйская ЦРБ») должны быть включены ей в льготный стаж для назначения пенсии в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев с применением Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464. Кроме того истец считает, что периоды, когда она сдавала кровь в соответствии с положениями ст. 12 и ст. 22 ФЗ РФ « О донорстве крови ее компонентов» № 125-ФЗ от 20 июля 2012 года и в соответствии с положениями ст. 186 ТК РФ должны быть включены ей в специальный стаж, так как она работала на основной работе в Шуйской ЦРБ на должности медицинской сестры приемного отделения хирургического корпуса МУЗ «Шуйская ЦРБ» (ОБУЗ « Шуйская ЦРБ»). Она работала с больными людьми, подвергалась воздействию неблагоприятных психоэмоциональных, физических и иных факторов. Кроме того, период работы с 09 июля 1992 года по 04 января 1993 года в должности медицинской сестры радиологического отделения Ивановского областного онкологического объединения также должен быть включен в специальный стаж, так как согласно п.2 Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 года №464 в стаж дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Согласно п. 1 Прилагаемого Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утв. Постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464) указано - врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно -эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Она работала в Ивановском Областном онкологическом диспансере в период с 01 августа 1989 года по 04 января 1993 года. Период ее работы в данном учреждении с 01 августа 1989 года по 08 июля 1992 года включен ей в специальный стаж для назначения досрочной пенсии. А период работы на той же должности в той же организации с 09 июля 1992 года по 04 января 1993 года исключены из специального стажа только по тому основанию, что Ивановский Областной онкологическом диспансер переименован в Ивановское областное онкологическое объединение. Однако несмотря на переименование в Ивановском областном онкологическом объединении все также лечили людей как и в Ивановском Областном онкологическом диспансере, ничего не изменилось, персонал остался прежним, организация выполняла все те же функции, изменилось лишь название. Отказывая в назначении ей досрочной трудовой пенсии комиссия нарушила ее конституционное право, а именно требования ст.ст 15,19, 39 Конституции РФ, согласно которым каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом.

В судебном заседании истец ФИО3 пояснила суду, что она поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также уточнила, что она просит признать незаконным решение об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии и отменить его; обязать Управление Пенсионного Фонда в городском округе Шуйском и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить ей досрочную страховую пенсию с учетом имеющегося у нее медицинского стажа работы, включив ей в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью периоды: с 25 мая 1998 года по 25 июня 1998 года курсы повышения квалификации - работа в должности палатной медицинской сестры хирургического отделения и отделения гнойной хирургии Шуйской ЦРБ (МУЗ «Шуйская ЦРБ») в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев с применением Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464; с 16 апреля 2007 года по 15 мая 2007 года, с 16 апреля 2012 года по 15 мая 2012 года - курсы повышения квалификации в календарном исчислении; с 01 ноября 2012 года по 02 ноября 2012 года, с 06 ноября 2012 года по 09 ноября 2012 года, с 12 ноября 2012 года по 14 ноября 2012 года, с 15 февраля 2013 года по 15 февраля 2013 года, с 18 февраля 2013 года по 22 февраля 2013 года, с 25 февраля 2013 года по 26 февраля 2013 года, с 29 июля 2013 года по 02 августа 2013 года, с 05 августа 2013 года по 05 августа 2013 года, с 05 декабря 2013 года по 06 декабря 2013 года, с 09 декабря 2013 года по 13 декабря 2013 года, с 16 декабря 2013 года по 20 декабря 2013 года, с 07 мая 2014 года по 08 мая 2014 года, с 12 мая 2014 года по 16 мая 2014 года, с 19 мая 2014 года по 19 мая 2014 года - донорские дни в календарном исчислении; с 09 июля 1992 года по 04 января 1993 года - период работы в должности медицинской сестры радиологического отделения Ивановского областного онкологического объединения в календарном исчислении. А также просит обязать Управление Пенсионного Фонда в городском округе Шуйском и Шуйском муниципальном районе назначить ей пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью с момента ее обращения, то есть с 5 декабря 2016 года, и взыскать с Управления Пенсионного Фонда в городском округе Шуйском и Шуйском муниципальном районе в ее пользу расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей. Кроме того, пояснила суду, что прохождение курсов повышения квалификации это ее обязанность как медицинского работника, без прохождения этих курсов она не смогла бы продолжать работать в медицинском учреждении. Весь период работы в онкологическом диспансере она исполняла одни и те же обязанности, в диспансере осуществлялась лечебная деятельность, и на период, когда название диспансера было изменено на объединение, в ее работе ничего не изменилось. 

Представитель ответчика УПФ в городском округе Шуйском и Шуйском муниципальном районе Ивановской области пояснила суду, что УПФР в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области просит в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать, поскольку возражает против исковых требований, заявленных ФИО3 о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости по следующим основаниям. ФИО3 05.12.2016 года обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии, предусмотренной пп.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г., т. е. в период действия ФЗ «О страховых пенсиях». Постановления Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г., Постановления Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г. В соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения применяются Правила и Список должностей и учреждений, утвержденные Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 с учетом Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». Решением УПРФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области № 624 от 20.12.2016г. ФИО3 в установлении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы 30 лет при наличии 29 лет 04 месяцев 18 дней отказано. В специальный стаж истца не были включены периоды оспариваемые в исковом заявлении. Данные периоды не могут быть включены в специальный стаж. Согласно п.5 Правил в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Данный перечень построен по принципу исчерпывающего перечня периодов, включаемых в специальный стаж, и расширительному толкованию не подлежит. Такого наименования периода как «курсы повышения квалификации» «донорские дни», данный перечень не содержит, следовательно, спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж. Указанные периоды не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. Период курсов повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с 25 мая 1998 года по 25 июня 1998 года, не может быть включен в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяца, поскольку указанный период не может рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной физической и прочей нагрузкой ведущей к утрате профессиональной пригодности. При этом не осуществляется лечебная или иная деятельность по охране здоровья населения, то есть отсутствует факт работы в соответствующей должности в отделении хирургического профиля стационара. В соответствии со ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. Находясь в отгулах, предоставленных в связи со сдачей крови, истец не осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, тогда как в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, подлежит включению именно работа в должностях и в учреждениях, предусмотренных соответствующими списками. Отвлечения работника от основной работы в связи с предоставлением донорских дней происходит по добровольному волеизъявлению работника, выразившему желание сдать кровь (т.е. это не является прямой обязанностью работника), согласно ст. 186 ТК РФ за это работнику предусмотрены трудовым законодательством гарантии и компенсации в виде сохранения среднего заработка и предоставления дней отдыха. В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (в редакции, действовавшей до 01.01.2011г.), до 01.01.2011г. обложению страховыми взносами не подлежали выплаты, производимые в пользу застрахованных лиц в форме среднего заработка, выплачиваемого в качестве оплаты за дни отдыха, предоставляемые за дни сдачи крови работникам-донорам. Таким образом, ни ранее действующее, ни действующее на день рассмотрения спора законодательство не предусматривало включение дней отдыха доноров в стаж работы по специальности в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Суд, заслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, заслушав пояснения свидетелей, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В ходе судебного заседания было установлено, что 05 декабря 2016 года ФИО3 обратилась в УПФР в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Пенсионного фонда от 20 декабря 2016 года № 624 ФИО3 отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа – 30 лет. На момент обращения у ФИО3 имелся стаж – 29 лет 04 месяца 18 дней.

Из копии решения об отказе в установлении пенсии следует, что в специальный стаж не могут быть включены следующие периоды работы: с 25 мая 1998 года по 25 июня 1998 года, с 16 апреля 2007 года по 15 мая 2007 года, с 16 апреля 2012 года по 15 мая 2012 года - курсы повышения квалификации; а также периоды с 01 ноября 2012 года по 02 ноября 2012 года, с 06 ноября 2012 года по 09 ноября 2012 года, с 12 ноября 2012 года по 14 ноября 2012 года, с 15 февраля 2013 года по 15 февраля 2013 года, с 18 февраля 2013 года по 22 февраля 2013 года, с 25 февраля 2013 года по 26 февраля 2013 года, с 29 июля 2013 года по 02 августа 2013 года, с 05 августа 2013 года по 05 августа 2013 года, с 05 декабря 2013 года по 06 декабря 2013 года, с 09 декабря 2013 года по 13 декабря 2013 года, с 16 декабря 2013 года по 20 декабря 2013 года, с 07 мая 2014 года по 08 мая 2014 года, с 12 мая 2014 года по 16 мая 2014 года, с 19 мая 2014 года по 19 мая 2014 года – донорские дни, так как на основании п. 5 «Правил» исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11 июля 2002 года, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. Кроме того период работы с 09 июля 1992 года по 04 января 1993 года в должности медицинской сестры радиологического отделения Ивановского областного онкологического объединения также не включен в специальный стаж, так как Списком должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 такое учреждение, как «Объединение» не предусмотрено.

Исходя из представленных документов и пояснений сторон, суд считает, что данное решение принято не правомерно.

В данном случае в ходе судебного заседания было установлено, что ФИО3 с 11 января 1993 года по настоящее время работает в должности медицинской сестрой в отделении хирургического корпуса ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», что подтверждается представленной копией трудовой книжки.

Кроме того, согласно справки, уточняющей право на досрочное назначение страховой пенсии медицинским работникам в период с 25 мая 1998 года по 25 июня 1998 года, с 16 апреля 2007 года по 15 мая 2007 года, с 16 апреля 2012 года по 15 мая 2012 года ФИО3 была направлена для прохождения курсов повышения квалификации с сохранением средней заработной платы.

Из копии свидетельств о прохождении повышения квалификации видно, что ФИО3 в указанные периоды проходила курсы повышения квалификации на базе областного государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Шуйское медицинское училище» проходила стажировку по программе «Сестринское дело в хирургии», а также сдала зачеты и экзамены по основным дисциплинам.

Согласно с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из пояснений истца следует, что прохождение курсов повышения квалификации является для медицинского работника обязательным. На курсы она направлялась работодателем. В период нахождения на курсах повышения квалификации ФИО3 получала заработную плату. Курсы повышения квалификации истец проходила на базе Шуйского медицинского училища. 

Данные обстоятельства были также подтверждены в судебном заседании показаниями свидетелей ФИО1 и ФИО2, которые в судебном заседании пояснили, что период прохождения курсов, которые являются для них обязательными, они слушали лекции, сдавали экзамены и проходили практику, в ходе которой осуществляли лечебную деятельность, выполняли свои должностные обязанности, применяя на практике полученные знания. 

Суд считает, что не доверять пояснениям данных свидетелей нет оснований. Данные свидетелями пояснения согласуются с другими представленными суду доказательствами.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Как следует из определения Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 года пенсии, назначаемые гражданам в связи с трудовой и иной деятельностью, заслужены предшествующим трудом. При этом гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, предусмотренные действующим в тот период законодательством, и изменение условий установления пенсий в связи с особыми условиями труда является ограничением конституционного права на социальное обеспечение. 

Учитывая положения п.п.20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст.112 КЗоТ РСФСР, действовавшей до 01 февраля 2002 года, и аналогичной ей по смыслу и содержанию ст.187 ТК РФ, работники направляются для повышения квалификации работодателем. Названные нормы трудового права не определяют повышение квалификации как учебу или иную деятельность, не связанную непосредственно с исполнением работником своих функциональных обязанностей и выполняемую им в неких облегченных по сравнению с основной работой условиях.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Кроме того, в силу ст. 54 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья», действовавшей до 01 января 2012 года, а также в силу положений ФЗ от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медицинский работник один раз в пять лет обязан по направлению администрации пройти последипломное дополнительное образование на сертификационном цикле для получения сертификата специалиста.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Суд считает, что доводы представителя ответчика, по которым УПФР в г.о. Шуе и Шуйскому муниципальному району Ивановской области возражает против удовлетворения заявленных требований, не обоснованы, и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, а также были опровергнуты представленными доказательствами. Так из пояснений свидетелей следует, что на курсах повышения квалификации кроме теоретических занятий истец проходила и практические занятия на базе лечебного учреждения, где проходили курсы, то есть она выполняла свою работу.

Исходя из изложенного, исковые требования об обязании включить в специальный стаж ФИО3 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 25 мая 1998 года по 25 июня 1998 года, с 16 апреля 2007 года по 15 мая 2007 года, с 16 апреля 2012 года по 15 мая 2012 года являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Кроме того, суд считает, что подлежит удовлетворению требование истца о включении спорного периода нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж в льготном исчислении, то есть 1 год за 1 год 6 месяцев, поскольку в период нахождения на курсах повышения квалификации ФИО3 занимала должность палатной медицинской сестры хирургического отделения и отделения гнойной хирургии Шуйский ЦРБ, дающей ей право на исчисление специального стажа на основании Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев работы, то и курсы повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении.

На основании изложенного суд считает, что необходимо обязать ответчика включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии период нахождения на курсах повышения квалификации с 25 мая 1998 года по 25 июня 1998 года, в льготном исчислении.

Также суд считает, что комиссией неправомерно принято решение об исключении из специального стажа ФИО3 донорских дней: 01 ноября 2012 года по 02 ноября 2012 года, с 06 ноября 2012 года по 09 ноября 2012 года, с 12 ноября 2012 года по 14 ноября 2012 года, с 15 февраля 2013 года по 15 февраля 2013 года, с 18 февраля 2013 года по 22 февраля 2013 года, с 25 февраля 2013 года по 26 февраля 2013 года, с 29 июля 2013 года по 02 августа 2013 года, с 05 августа 2013 года по 05 августа 2013 года, с 05 декабря 2013 года по 06 декабря 2013 года, с 09 декабря 2013 года по 13 декабря 2013 года, с 16 декабря 2013 года по 20 декабря 2013 года, с 07 мая 2014 года по 08 мая 2014 года, с 12 мая 2014 года по 16 мая 2014 года, с 19 мая 2014 года по 19 мая 2014 года.

Согласно ст. 6 Закона РФ от 09.06.1993 года № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов», действовавшей в спорные периоды работы истца, руководители предприятий, учреждений, организаций, командиры (начальники) воинских частей обязаны предоставлять работнику, являющемуся донором, установленные законодательством меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Аналогичные положения содержались в ранее действующем до 1 февраля 2002 года законе - ст. 114 КЗоТ РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 26 января 2010 г. № 59-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Г. на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 186 Трудового кодекса Российской Федерации» в соответствии с Законом РФ «О донорстве крови и ее компонентов», донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья; донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в Письме ПФ РФ от 07.12.1998 года № 06-28/10740 «О порядке зачета в специальный трудовой стаж «донорских дней» работникам, являющимся донорами (статья 114 КЗоТ Российской Федерации), день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку N 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

Таким образом, с учетом системного толкования приведенных выше положений трудового законодательства, правовой позиции Конституционного Суда РФ, разъяснений, содержащихся в Письме Пенсионного Фонда РФ, дни сдачи крови, а также последующие дни отдыха подлежат включению в специальный стаж истца.

Представленными истцом документами – копией удостоверения - подтверждено, что она является «Почетным донором России». 

Также из представленной справки, уточняющей право на досрочное назначение страховой пенсии медицинским работникам видно, что указанные истцом периоды, являются донорскими днями.

В связи с изложенным, суд считает, что исковые требования ФИО3 о включении в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», донорских дней с 01 ноября 2012 года по 02 ноября 2012 года, с 06 ноября 2012 года по 09 ноября 2012 года, с 12 ноября 2012 года по 14 ноября 2012 года, с 15 февраля 2013 года по 15 февраля 2013 года, с 18 февраля 2013 года по 22 февраля 2013 года, с 25 февраля 2013 года по 26 февраля 2013 года, с 29 июля 2013 года по 02 августа 2013 года, с 05 августа 2013 года по 05 августа 2013 года, с 05 декабря 2013 года по 06 декабря 2013 года, с 09 декабря 2013 года по 13 декабря 2013 года, с 16 декабря 2013 года по 20 декабря 2013 года, с 07 мая 2014 года по 08 мая 2014 года, с 12 мая 2014 года по 16 мая 2014 года, с 19 мая 2014 года по 19 мая 2014 года подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд считает, что в данном случае необходимо удовлетворить требования истца о включении в специальный стаж периода ее работы в должности медицинской сестры радиологического отделения Ивановского областного онкологического объединения в период с 09 июля 1992 года по 04 января 1993 года в календарном исчислении.

Из представленных документов – копии трудовой книжки ФИО3, следует, что она была принята на работу 01 августа 1989 года на должность палатной медсестры радиологического отделения №1 Ивановского областного онкологического диспансера. 09 июля 1992 года областной онкологический диспансер был переименован в областное онкологическое объединение. 04 января 1993 года ФИО3 была уволена по собственному желанию с занимаемой должности.

Из копии решения об отказе в установлении пенсии от 20 декабря 2016 года следует, что в стаж работы истца был включен период работы с 01 августа 1989 года по 08 июля 1992 года в Ивановском областном онкологическом диспансере, но был исключен из льготного стажа период работы с 09 июля 1992 года по 04 января 1993 года, в связи с тем, что в этот период диспансер был переименован в объединение. 

В соответствии с п. «н» ст. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется «Перечень учреждений, организаций и должностей....», утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период до 01 января 1992г.

Вместе с тем, Постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В том случае, если занимаемая должность или учреждение, в котором протекала трудовая деятельность, не перечислены в Списках от 29.10.2002 № 781, следует применять Постановление Конституционного суда РФ от 29.01.2004 № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами групп депутатов ГД, а также ГС Республики Соха, Думы Чукотского АО и жалобами ряда граждан», иметь ввиду Определения Конституционного суда РФ от 5.11.2002 № 320-О по делу С.Ю.И., от 6.03.2003 № 107-О по делу Т.В.А., и п. 11 постановления Пленума ВС РФ от 20 декабря 2005 года N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в соответствии с которыми при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, правом на досрочное назначение пенсии пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 03.06.2004 № 11-П, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях)».

Таким образом, суд полагает, что указание в наименовании лечебного учреждения формы «Объединение» не должно умалять права истца на льготное пенсионное обеспечение.

Кроме того, согласно представленных суду документов – справки ОБУЗ «Ивановского областного онкологического диспансера», Ивановский областной онкологический диспансер был создан постановлением СНК СССР №935 от 30 апреля 1945 года приказом Наркомздрава СССР №323 от 24 мая 1945 года, постановлением Ивановского облисполкома №600 от 09 июня 1945 года и приказом Облздравотдела №48 от 29 июня 1945 года. На основании приказа Управления здравоохранения Ивановской области №61 от 09 июля 1992 года Ивановский областной онкологический диспансер переименован в Ивановское областное онкологическое объединение. 01 января 1996 года на основании приказа Управления здравоохранения Ивановской области №124 от 28 декабря 1995 года Ивановское областное онкологическое объединение ликвидировано. Базу бывшего онкологического объединения считать Ивановским областным онкологическим диспансером.

Из справки №29 от 25 февраля 2017 года выданной ОБУЗ «Ивановский областной онкологический диспансер» следует, что в спорный период обязанности медицинской сестры радиологического отделения не изменялись и соответствуют должностной инструкции 1996 года.

Из копии предоставленной должностной инструкции палатной медицинской сестры радиологического отделения следует, что она выполняла обязанности по уходу и наблюдению за больными, а также выполняла другие функции по оказанию медицинской помощи и проведению лечения. 

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании с достоверностью установлено, что характер, специфика осуществляемой истицей работы и выполняемых ею функциональных обязанностей по выполняемой в указанный период работы медсестры радиологического отделения, соответствовало профессиональной деятельности истицы по осуществлению лечебной деятельности, охране здоровья. 

Суд считает, что работа истицы медсестрой радиологического отделения в спорный период в онкологическом объединении, является работой в учреждении здравоохранения, так как фактически проходила в медицинских кабинетах учреждения для охраны здоровья, с выполнением истицей функциональных лечебных обязанностей медсестры радиологического отделения. Наименование лечебного учреждения не отражается на характере деятельности истца, которая в указанный выше период постоянно была занята лечебной работой по охране здоровья населения района, то есть выполняла одни и те же функции, обязанности.

Суд считает, что доводы представителя ответчика о том, что наименование места работы истца – «объединение» не предусмотрено списком и поэтому указанный спорный период работы не подлежит включению в специальный стаж, не обоснованы и не являются основанием для отказа истцу в удовлетворении заявленных требований.

Суд считает, что поскольку с учетом периода работы ФИО3 в должности медсестры, ее специальный стаж, дающий право на льготную пенсию, на момент обращения с заявлением о назначении такой пенсии составил более 30 лет, то необходимо обязать Управление пенсионного фонда РФ в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО3 пенсию с момента ее обращения, а решение по отказу в назначении пенсии от 20 декабря 2016 года признать незаконным и отменить.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что необходимо удовлетворить заявленные требования истца в полном объеме.

Кроме того, суд считает необходимым в соответствии со ст. 98 ГПК РФ взыскать с ответчика в пользу истца сумму уплаченной при подаче иска государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, удовлетворить.

Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от 20 декабря 2016 года № 624 об отказе ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии признать незаконным, отменить. 

Включить в стаж работы ФИО3, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды с 25 мая 1998 года по 25 июня 1998 года курсы повышения квалификации - работа в должности палатной медицинской сестры хирургического отделения и отделения гнойной хирургии Шуйской ЦРБ (МУЗ «Шуйская ЦРБ») в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев; с 16 апреля 2007 года по 15 мая 2007 года, с 16 апреля 2012 года по 15 мая 2012 года - курсы повышения квалификации в календарном исчислении; с 01 ноября 2012 года по 02 ноября 2012 года, с 06 ноября 2012 года по 09 ноября 2012 года, с 12 ноября 2012 года по 14 ноября 2012 года, с 15 февраля 2013 года по 15 февраля 2013 года, с 18 февраля 2013 года по 22 февраля 2013 года, с 25 февраля 2013 года по 26 февраля 2013 года, с 29 июля 2013 года по 02 августа 2013 года, с 05 августа 2013 года по 05 августа 2013 года, с 05 декабря 2013 года по 06 декабря 2013 года, с 09 декабря 2013 года по 13 декабря 2013 года, с 16 декабря 2013 года по 20 декабря 2013 года, с 07 мая 2014 года по 08 мая 2014 года, с 12 мая 2014 года по 16 мая 2014 года, с 19 мая 2014 года по 19 мая 2014 года - донорские дни в календарном исчислении; с 09 июля 1992 года по 04 января 1993 года - период работы в должности медицинской сестры радиологического отделения Ивановского областного онкологического объединения в календарном исчислении.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области досрочно назначить ФИО3 страховую пенсию с 05 декабря 2016 года.

Взыскать с УПФ в городском округе Шуйском и Шуйском муниципальном районе Ивановской области в пользу ФИО3 сумму в размере 300 (триста) рублей в счет понесенных судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись А.А. Сорокина

Решение в окончательной форме изготовлено 06 марта 2017 года.

Председательствующий: подпись А.А. Сорокина

СОГЛАСОВАНО.

Судья: А.А. Сорокина