Дело № 2-404/2024

56RS0040-01-2024-000478-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2024 года с. Ташла

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе 

председательствующего судьи Поротько Е.Г., 

при секретаре Бурак Н.Н.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Ташлинского района Оренбургской области Маслова М.И.,

истца ФИО3, 

представителя администрации МО Ташлинский район ФИО1,

представителя ГБУСО «КЦСОН» в Ташлинском районе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ташлинского района Оренбургской области в интересах ФИО3 к Министерству социального развития Оренбургской области, администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Ташлинском районе о признании права на получение единовременной материальной помощи 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ташлинского района обратился в суд в интересах ФИО3 с указанным иском к Министерству социального развития Оренбургской области, администрации МО Ташлинский район Оренбургской области, администрации МО Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Ташлинском районе.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что ФИО3 проживает совместно со своим супругом Л.А. по адресу: 

<

адрес>. В паводковый период 2024 года в связи с резким подъемом уровня реки Ташелка, обусловленного таянием снежного покрова, близлежащая территория к домовладению № ... по 

<

адрес> подвергнута подтоплению, однако с учетом рельефных особенностей местности указанное домовладение подтоплено не было.

Согласно фотоматериалам, полученным в ходе проведения проверки, установлено, что домовладение ... по 

<

адрес> в паводковый период окружено паводковыми водами, существенно затруднявшими пользование транспортной инфраструктурой для собственных нужд, в частности перемещение по 

<

адрес> к 

<

адрес>., а также посещение социально важных объектов гражданской инфраструктуры (медицинские учреждения, учреждения культуры, государственные и муниципальные учреждения, учреждения социального и пенсионного обеспечения, банковские и иные финансовые организации, объекты связи и коммуникации и т.п.).

Самостоятельное перемещение без каких-либо на то технических и специальных средств, а также перемещение легковых гражданских колесных транспортных средств объективно в указанных условиях не представлялось возможным.

Перемещение вблизи домовладения ... по 

<

адрес> до ближайшего доступного звена транспортной инфраструктуры (

<

адрес>) в период паводка осуществлялось указанными лицами с использованием безмоторных плавательных средств, что значительно затрудняет жизнедеятельность граждан.

Доступ к домовладению ... по 

<

адрес> для работников и должностных лиц востребованных учреждений и организаций, образующих социальную инфраструктуру в силу фактического подтопления близлежащей территории затруднен.

На указанные обстоятельства в своем заявлении и объяснениях от 

<

дата> указывает ФИО3

Согласно информации ГБУЗ «Ташлинская РБ» ФИО3 имеет ..., в связи с чем последней требуется постоянное наблюдение врача-терапевта.

Вместе с тем, отсутствие соответствующей транспортной инфраструктуры в связи с подтоплением придомовой территории дома 

<

адрес> создало угрозу для жизни и здоровья ФИО3, а также делало невозможным своевременное оказание медицинской помощи последней в случае резкого ухудшения самочувствия.

ФИО3 является ... - маломобильной группой населения, в связи с чем обеспечение доступности социальной и транспортной инфраструктуры в силу возраста и состояния здоровья является особенно важным.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая объективные причины возникшей на территории 

<

адрес> чрезвычайной ситуации, учитывая отсутствие у ФИО3 и Л.А. объективной возможности беспрепятственного использования транспортной и социальной инфраструктурой, условия жизнедеятельности последних была нарушена возникновением чрезвычайной ситуацией, которые фактически на момент возникновения чрезвычайной ситуации в 

<

адрес> до момента его окончания проживали в своем домовладении - 

<

адрес>.

Приложением к Указу Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук (в редакции Указа Губернатора Оренбургской области от 13.04.2024 N 112-ук) установлены границы зоны чрезвычайной ситуации, согласно которому 

<

адрес> включена в зону чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Границами зоны чрезвычайной ситуации, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области от 16.04.2024 № 200-п 

<

адрес> отнесена к границам зоны чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, следующей редакцией Указа Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук от 22.04.2024 года № 128-ук 

<

адрес> исключается из зоны чрезвычайной ситуации без приведенных на то объективных оснований.

Постановлением администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области от 03.06.2024 № 331 

<

адрес> исключена из границ зоны чрезвычайной ситуации.

Учитывая фактические объективно установленный прокуратурой района факт подтопления близлежащей территории домовладения 

<

адрес>, объективно установленные обстоятельства и факты нарушения условий жизнедеятельности ФИО4 в период весеннего паводка, основания для исключения вышеуказанного адреса из зоны чрезвычайной ситуации не является законным и обоснованным.

Ввиду отсутствия наличия в нормативных документах об установлении зоны чрезвычайной ситуации вышеуказанного адреса домовладения № 

<

адрес> 

<

адрес>, ФИО3 в заявительном порядке лишена возможности получить меры социальной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией.

Согласно требованиям п. 4 Положения об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп, установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области.

В тоже время, органами местного самоуправления фактически и объективно не установлен факт отсутствия ФИО4 по адресу их фактического проживания, что ставит под сомнение факт отсутствия вышеуказанных лиц на момент возникновения чрезвычайной ситуации по адресу фактического проживания - домовладения ... по 

<

адрес>. 

С учетом уточненных требований просили суд признать факт нахождения домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес> границах зоны чрезвычайной ситуации возникшей на территории Оренбургской области в период прохождения весеннего паводка.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области от 16.04.2024 № 200-п «О приведении сил и средств Ташлинского муниципального звена Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в режим чрезвычайной ситуации» (в редакции Постановления администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области от 03.06.2024 № 331) в части исключения домовладения, расположенного по адресу 

<

адрес> из границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Оренбургской области в период прохождения весеннего паводка.

Признать факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО3, 

<

дата> г.р., ..., в результате чрезвычайной ситуации, вызванной в результате прохождения весеннего паводка в период с 04.04.2024 по 10.04.2024, установленным.

Признать незаконными решения Министерства социального развития Оренбургской области об отказе в назначении единовременной выплаты от 

<

дата> ... от 

<

дата>; от 

<

дата> ... ФИО3, 

<

дата> г.р. вследствие установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Признать за ФИО3, 

<

дата> г.р., паспорт ... право на получение единовременной материальной помощи в размере 15 000 рублей, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» вследствие установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Обязать Министерство социального развития Оренбургской области в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу произвести ФИО3, 

<

дата> г.р., паспорт ... единовременную материальную помощь в размере 15 000 рублей в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп.

В судном заседании заместитель прокурора Ташлинского района Оренбургской области Маслов М.И. уточненные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по заявленным требованиям. 

ФИО3 в судебном заседании исковое заявление поддержала, просила требования удовлетворить. Пояснила, что она с супругом зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>. Они с супругом являются .... Она имеет ... и состоит на учете в ГБУЗ «Ташлинская РБ». В апреле 2024 года в связи с резким подъемом паводковых вод их жилой дом был полностью окружен водой, так как позади их дома протекает река Ташелка. Вода подошла к воротам почти вплотную, выйти из дома было невозможно, поскольку единственная дорога, ведущая к их дому была полностью затоплена, с территории дома к суше было невозможно выбраться. Они находились в водяном кольце. В 

<

дата> она обратилась в Министерство социального развития Оренбургской области для получения единовременной выплаты в связи с проживанием в зоне ЧС. В предоставлении выплаты было отказано, так как их жилой дом не включен в зону ЧС, утвержденный Указом Губернатора Оренбургской области. Считает, что не включение их дома в зону ЧС является незаконным, отказ в единовременной выплате также считает незаконным. 

Представитель Министерства социального развития Оренбургской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства социального развития Оренбургской области, поддерживают доводы, изложенные в ранее направленном возражении по иску прокурора Ташлинского района, действующего в интересах ФИО3.

Согласно представленному отзыву Министерство социального развития не согласно с заявленными требованиями по следующим основаниям.

Права граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности наводнения, закреплены в ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон), которые реализуются на основании и в порядке, предусмотренном постановлениями Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 № 609-пп, от 31.01.2023 № 85-пп.

Законом определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации,иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территорииРоссийской Федерации.

Указанным Законом органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп. «а» п. 1 ст. 11).

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук (в ред. указов от 13.04.2024 № 112-ук, от 14.04.2024 № 113-ук, от 22.04.2024 № 128-ук, от 21.05.2024 № 153-ук, от 07.06.2024 № 185-ук) «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» (далее - Указ) на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера и определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.

Согласно Указу в 

<

адрес>, не входит в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации муниципального образования Ташлинский район от 16.04.2024г. № 200-п возникшая чрезвычайная ситуация на территории Ташлинского района отнесена к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, где 

<

адрес> включена в границы зоны чрезвычайной ситуации.

ФИО3 через Единый портал государственных услуг подано 

<

дата>. заявление о предоставлении материальной помощи, как пострадавшему в результате ЧС регионального характера, вызванного весенним паводком 2024г.

На основании поступившему в министерство социального развития Оренбургской области заключению комиссии администрации МО Ташлинский район от 

<

дата>., не подтвердившего факта нахождения адреса места жительства заявителя, в зоне ЧС, установленного правовым актом Оренбургской области, было принято решение об отказе в выплате единовременной материальной помощи.

Таким образом, Министерством социального развития Оренбургской области было принято решение в соответствии с действующим законодательством Оренбургской области в пределах своих полномочий, правовые основания для выплаты единовременной материальной помощи на момент принятия решения отсутствовали.

Кроме того, заявленные требования прокурора Ташлинского района о признании права за ФИО3 на выплату ей единовременной материальной помощи, проживающей по адресу, не включенному в границы зоны чрезвычайной ситуации, утвержденной Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук, не обоснованы с правовой точки зрения, поскольку истец в исковом заявлении ссылается на установленный факт проживания заявителя по адресу, находящегося в зоне чрезвычайной ситуации муниципального характера.

С учетом вышеизложенного, просили суд в удовлетворении исковых требований прокурора Ташлинского района, действующего в интересах ФИО3 отказать в полном объеме.

Представитель администрации МО Ташлинский сельсовет в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В представленном отзыве на исковое заявление не возражали в удовлетворении искового заявления прокурора Ташлинского района, указав, что факт попадания 

<

адрес> в зону затопления подтверждался Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера (с изменениями от 13.04.2024 № 112-ук).

Представитель администрации МО Ташлинский район ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора Ташлинского района, поддержав доводы в ранее представленном возражении на исковое заявление. В представленном возражении на исковое заявление указали, что администрация МО Ташлинский район не согласна с доводами прокурора Ташлинского района.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Оренбургской области от 28.02.2022 N 235/90-VII-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства Оренбургской области от 22.06. 2022 № 609-пп «Об утверждении Положения об оказании гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Уставом муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области для установления факта проживания гражданина в жилом помещении в зоне чрезвычайной ситуации и факта утраты гражданином имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и технологического характера на территории Ташлинского района постановлением администрации МО Ташлинский район №199п от 22.03.2023 (в ред.№206п от 17.04.2024) была создана комиссия.

Основанием для начала работы комиссии является поступившее заявление гражданина. Согласно протоколам данных заявок с Единого портала государственных услуг поступивших в ГБУСО КЦСОН в Ташлинском районе Оренбургской области, заявления от ФИО3 поступили 

<

дата> и 

<

дата>. Комиссия руководствовалась в своей деятельности действующими нормативно правовыми актами, а именно Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 103-ук с изменениями от 22.04.2024 № 128-ук и от 21.05.2024 N 153-ук.

В период прохождения весеннего паводка в 2024 году было установлено, что была частично подтоплена территория домовладения по адресу: 

<

адрес>, в жилой дом вода не заходила. Обращений за помощью и размещением в пункт временного пребывания, а также жалоб на условия проживания в связи с повреждением имущества, угрозой жизни и здоровья от ФИО3 и ее супруга в органы гос. власти не поступало. В связи с тем, что факт нарушений условий жизнедеятельности граждан, проживающих в жилом помещении по адресу 

<

адрес> не был установлен, жилое помещение не было включено Указ Губернатора от 04.04.2024 № 103-ук (с изм.и доп.).

В соответствии с письмом Министерства социального развития Оренбургской области №4367/09 от 19.04.2024 даны рекомендации по заполнению заключений об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне ЧС и факта нарушений условий жизнедеятельности, когда жилое помещение не находится в границах зоны ЧС. Данное заключение будет являться основанием для отказа в выплате единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности. 

Признание незаконным постановления администрации муниципального Ташлинский район Оренбургской области от 16.04.2024 №200-п «О приведении сил и средств Ташлинского муниципального звена Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в режим чрезвычайной ситуации» (в редакции постановления администрации МО Ташлинский район Оренбургской области от 03.06.2024 №331) в части исключения домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес> из границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Оренбургской области в период прохождения весеннего паводка считают необоснованным, поскольку администрация МО Ташлинский район вносит данные на основании сведений, поданных администрацией сельсовета Ташлинского района.

Факт нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации определяется наличием либо отсутствием обстоятельств, которые возникли в результате чрезвычайной ситуации и при которых на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью.

Факт нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации устанавливается решением комиссии исходя из следующих критериев (на основании приказа МЧС России от 30 декабря 2011 г. N 795 "Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 марта 2012 г., регистрационный N 23433), с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 14 июля 2016 г. N 376 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 августа 2016 г., регистрационный N 43055):

а) невозможность проживания граждан в жилых помещениях;

б) невозможность осуществления транспортного сообщения междутерриторией проживания граждан и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены;

в) нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия граждан.

Факт нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации устанавливается по состоянию хотя бы одного из показателей указанных критериев, характеризующему невозможность проживания граждан в жилых помещениях.

Заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации от 

<

дата>. и 

<

дата>. указывают на отсутствие обстоятельств нарушений условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации. Отключения в течении 24 часов в период введения режима ЧС по адресу: 

<

адрес> по указанному адресу не осуществлялись.

На территории Ташлинского района отсутствуют объекты транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Учитывая отсутствие выявленных фактов нарушений условий жизнедеятельности ФИО3 в результате чрезвычайной ситуации, а также отсутствия домовладения ... по 

<

адрес> в зоне чрезвычайной ситуации, последняя в силу требований п.З Положения, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп, лишена права на получение единовременной материальной помощи.

Представитель ГБУСО «КЦСОН» в Ташлинском районе ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора Ташлинского района в интересах ФИО3, по аналогичным доводом указанным представителем администрации МО Ташлинский район Оренбургской области. Кроме того считают, что ГБУСО «КЦСОН» по Ташлинскому району являются ненадлежащим ответчиком, так как к полномочиям учреждения социального обслуживания населения не отнесены компетенции: по определению нахождения домовладений в границах зоны чрезвычайной ситуации в ходе обследования и установлению факта проживания гражданина в жилом помещении; по выявлению фактов нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав заместителя прокурора Ташлинского района Оренбургской области Маслова М.И., истца ФИО3, представителя администрации МО Ташлинский район ФИО1, представителя ГБУСО «КЦСОН» в Ташлинском районе ФИО2. исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. При этом законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации обладают дискрецией при реализации ими права устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 42 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации (статья 43 настоящего Федерального закона) осуществляются данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ).

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом "л" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года N 103-ук обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера и с 4 апреля 2024 года на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

С учетом приведенной нормы закона осуществление единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, а определение случаев осуществления единовременных денежных выплат и круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии Постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года N 85-пп "О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области" утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 22 августа 2024 года N 738-пп в 2024 году размер единовременной материальной помощи в соответствии с правовыми актами Правительства Оренбургской области составляет:

25 тыс. рублей на человека - при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности граждан, обусловленного невозможностью проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);

15 тыс. рублей на человека - в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности граждан при чрезвычайной ситуации (пункт 6.1 Положения).

В судебном заседании установлено, что ФИО3 зарегистрирована по адресу места жительства: 

<

адрес>

Постановлением администрации МО Ташлинский район № 331п от 03.06.2024 «О внесении изменений в постановление администрации Ташлинского района от 16.04.2024 № 200п «О приведении сил и средств Ташлинского муниципального звена Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацией в режим чрезвычайной ситуации» в редакции постановления администрации Ташлинского района № 308п от 24.05.2024 приложение к постановлению изложены в новой редакции. Определены границы зоны чрезвычайной ситуации, согласно приложения 

<

адрес> не входит в зону чрезвычайной ситуации. Постановление вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 04.04.2024.

ФИО3 

<

дата> обратилась через Единый портал государственных услуг с заявлением о назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Согласно заключению об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации на основании Указа Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера», комиссия, действующая на основании постановления администрации МО Ташлинский район Оренбургской области от 22.03.2023 № 199п провела 25 апреля 2024 года обследование условий жизнедеятельности ФИО3 и Л.А. по адресу места жительства: 

<

адрес>. Комиссия факт проживания в жилом помещении ФИО3 и Л.А. установила на основании регистрации по месту жительства. Однако комиссия не установила критерии нарушения условий жизнедеятельности проживающих лиц, а именно критерии невозможности проживания заявителя в жилом помещении так как фундамент жилого помещения не поврежден, стены не повреждены, перегородки не повреждены, перекрытия не повреждены, полы не повреждены, крыша не повреждена, окна и двери не повреждены, отделочные работы не повреждении, печное отопление не повреждено, электроосвещение не повреждено, прочие – не повреждено; теплоснабжение здания (жилого помещения) не нарушено, водоснабжение здания (жилого помещения) – не нарушено, электроснабжение здания (жилого помещения) не нарушено; нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия заявителя – не нарушено и на основании вышеизложенного комиссией дано заключение, что факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО4 в результате чрезвычайной ситуации не установлен, так как не находится в районе ЧС (Указ Губернатора от 04.04.2024 № 103ук). Однако комиссией не дана оценка критериям нарушения условий жизнедеятельности как невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания заявителя и иными территориями, где условия жизнедеятельности небыли нарушены. 

<

дата> ФИО3 вновь обратилась через Единый портал государственных услуг с заявлением о назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

<

дата> комиссия, действующая на основании постановления администрации МО Ташлинский район Оренбургской области от 22.03.2023 № 199п провела обследование условий жизнедеятельности ФИО3 и Л.А. по адресу: 

<

адрес>. и вновь факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО4 не был установлен. 

Согласно информации администрации МО Ташлинский сельсовет Ташлинского района № 305 от 13.06.2024 в период прохождения весеннего паводка в 2024 году паводковые воды не заходили во двор домовладения расположенного по адресу: 

<

адрес>. Проживающие граждане данного жилого помещения за помощью и размещением в пункт временного пребывания в администрацию МО Ташлинский сельсовет не обращались, жалоб на нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате воздействия поражающих факторов источников чрезвычайной ситуации не поступало, на номер единой диспетчерской службы администрации МО Ташлинский район сообщений не поступало. В связи с вышеуказанным жилой дом по адресу: 

<

адрес> не был включен в Указ Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 № 113-ук, так как не находился в зоне чрезвычайной ситуации. Обследование данного жилого дома профильной комиссией не проводилось, так как жилое помещение не находилось в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно информации ФГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Ташлинском районе № 246 от 20.06.2024 ФИО3 состоит на учете в филиале по категории «...» и является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категория граждан, компенсации произведенных расходов за оказание услуги связи и ежемесячной денежной выплаты. Государственная услуга «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не входит в полномочия филиала и осуществляется Министерством социального развития Оренбургской области.

Из ответа ОГИБДД ОМВД РФ по Ташлинскому району от 

<

дата> следует, что на территории 

<

адрес> в паводковый период 2024 года движение на 

<

адрес> не ограничивалось, обращений от гр.ФИО5 не поступало.

Из информации ГБУЗ «Ташлинская районная больница» от 

<

дата> установлено, что ФИО3, 

<

дата> рождения, проживающая по адресу: 

<

адрес> находилась на стационарном лечении в терапевтическом отделении ГБУЗ «Ташлинская РБ» с 

<

дата> по 

<

дата>. 

<

дата> в 16 час. 50 мин. ФИО3 обращалась за амбулаторной медицинской помощью в поликлинику ГБУЗ «Ташлинская РБ», даны рекомендации, назначено лечение, взята на диспансерный учет.

Согласно акту осмотра территории от 10.06.2024 г. и.о. прокурора Ташлинского района Оренбургской области юристом 2 класса Масловым М.И. в соответствии с положениями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, проведен осмотр участка местности на предмет исполнения законодательства в сфере защиты социальных прав граждан по результатам которого установлено следующее. В ходе мониторинга состояния законности в указанной сфере прокуратурой района установлены нарушения социальных прав ФИО3 и Л.А. в период действия на территории Оренбургской области чрезвычайной ситуации. Объектами осмотра являлись объекты, которые в период прохождения весеннего паводка и действия чрезвычайной ситуации на территории Ташлинского района подвергнуты подтоплению талыми водами в результате подъема уровня реки Ташелка в 

<

адрес>: автомобильная дорога, расположенная в 

<

адрес> (от 

<

адрес>Б по 

<

адрес> до 

<

адрес>); придомовая территория дома 

<

адрес>.

К материалу проверки по обращению ФИО3 приобщены фотоматериалы, свидетельствующие о нахождении домовладения последней, расположенного по адресу: 

<

адрес> границах зоны чрезвычайной ситуации.

Согласно информации МУП «Ташлинское ЖКХ» от 08.08.2024 в период введения режима ЧС на территории Оренбургской области и Ташлинского района (с 

<

дата> по 

<

дата>) отключение водоснабжения по адресу: 

<

адрес> не осуществлялось.

Ташлинский РУЭС сообщает, что в период введения режима ЧС на территории Оренбургской области и Ташлинского района в период времени с 

<

дата> по 

<

дата> отключение электроснабжения по адресу: 

<

адрес> не проводилось.

Согласно сведениям представленным начальником Комплексно-эксплуатационной службы 

<

адрес> АО «Газпром Газораспределение Оренбург» в 

<

адрес> в период введения режима ЧС на территории Оренбургской области и Ташлинского района (период с 

<

дата> по 

<

дата>) по адресу: 

<

адрес> по данному адресу отключения газоснабжения не проводилось.

Согласно информации администрации Ташлинского района на территории района отсутствуют объекты транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно информации о заключенном контракте (его изменении) от 

<

дата> администрацией Ташлинского района Оренбургской области за счет средств бюджета МО Ташлинский район заключен контракт с МУП «...» на выполнение работ по перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах регулярных перевозок. Дата начала исполнения контракта – 

<

дата>.. Работы выполняются по муниципальным маршрутам Ташлинского района Оренбургской области: «Раннее-Ташла-Раннее», «Раннее-Ташла-Раннее (через с. Пустобаево)»

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Х.О. и П.Т. суду пояснили, что с ФИО6 проживают по соседству. Во время весеннего паводка вокруг дома ФИО6 всё затопило. Их дом был полностью окружен водой, в связи с чем пройти и подъехать к дому возможности не было. Они видели, что от дома до близлежащей дороги они добирались на лодке. Во время паводка ФИО7 требовалось лечение. 

Оспаривая исковые требования, ответчики не оспаривали тот факт, что домовладение ФИО6 находилось в зоне паводка и подъездные пути к домовладению были отрезаны. Однако в обоснование своих возражений указывают, что факт нарушения жизнедеятельности ФИО3 комиссией установлен не был при осмотре домовладения истца, критерии по которым устанавливается факт нарушения жизнедеятельности комиссией не установлены, так как само домовладение не пострадало, теплоснабжении, электроснабжение и водоснабжение не нарушено, а критерий- невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями не определялись, так как общественного транспорта в районе проживания ФИО3 не имеется. 

Давая оценку доводам ответчиков, суд приходит к следующему выводу.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.12.20211г. № 795 утвержден Порядок установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт.

Пунктом 2 Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденного приказом МЧС России от 30.12.2011 N 795 (далее - Порядок от 30.12.2011 N 795), установлено, что под фактом нарушения условий жизнедеятельности понимается наличие либо отсутствие ситуации, которая возникла в результате аварии на опасном объекте и при которой на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью.

Согласно п. 3 Порядка от 30.12.2011 N 795 факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается исходя из следующих критериев: невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) (пп."а"); невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены (пп."б"); нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего (пп."в").

Условия жизнедеятельности при аварии на опасном объекте считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в п. 3 Порядка от 30.12.2011 N 795, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий (п. 4).

Невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; прекращение электроснабжения (водоснабжения, теплоснабжения) жилого здания (помещения) более суток, в соответствии с п. 5 Порядка от 30.12.2011 N 795 отнесено к показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем.

В силу пункта 6 Порядка критерий невозможности осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, оценивается путем: а) определения наличия и состава общественного транспорта в районе проживания потерпевшего; б)определения возможности функционирования общественного транспорта от ближайшего к потерпевшему остановочного пункта.

Невозможность осуществления транспортного сообщения констатируется при наличии абсолютной невозможности функционирования общественного транспорта между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что критерии условий жизнедеятельности ФИО3 при возникновении чрезвычайно ситуации вызванной паводком были нарушены, так как в судебном заседании представлено достаточно доказательств, что транспортное сообщение между территорией проживания ФИО3 и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, было отрезано паводковыми водами. 

Доводы ответчиков о том, что критерии невозможности осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены в возникшей ситуации, не подлежал оценки, так как общественного транспорта в Ташлинском районе Оренбургской области, нет, суд находит несостоятельными по следующим основаниям. 

В законодательстве РФ отсутствует определение понятия "автомобильный транспорт общего пользования".

Между в соответствии с абзацем 9 ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 1 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", с абзацем 17 п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, под транспортным средством понимается устройство, приводимое в движение двигателем, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем; данный термин охватывает любые виды транспортных средств, предназначенных для перевозки людей, грузов и оборудования по дорогам, причем как механические, так и немеханические транспортные средства.

При этом, термин "общественный транспорт" ("транспорт общего пользования") равнозначен понятию "маршрутное транспортное средство", под которым, согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, понимается транспортное средство общего пользования, предназначенное для перевозки по дорогам людей и движущееся по установленному маршруту с обозначенными остановочными пунктами (остановками); к транспортным средствам общего пользования относятся автобусы (городские, пригородные, междугородные), троллейбусы, трамваи, метро, железнодорожный, воздушный и водный транспорт.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозки пассажиров и багажа, грузов осуществляются в городском, пригородном, междугородном, международном сообщении. Перевозки в городском сообщении осуществляются в границах населенных пунктов. Перевозки в пригородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов. Перевозки в междугородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние более пятидесяти километров между границами этих населенных пунктов.

Ответчиками не оспаривалось и подтверждается материалами дела, что между населенными пунктами на территории Ташлинского района Оренбургской области действуют перевозки пассажиров пригородного сообщения, следовательно учитывая нормы вышеуказанного законодательная, в судебном заседании нашло свое подтверждение наличие общественного транспорта на территории Ташлинского района Оренбургской области. А поскольку транспортное сообщение между территорией проживания ФИО3 и иными территориями, было нарушено в результате чрезвычайной ситуации, что свидетельствует о нарушении условий жизнедеятельности в соответствии с критериями, предусмотренными приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года N 795, ФИО3 является пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, и у неё возникло право на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп.

Ссылка ответчиков на то, что угрозы жизни и здоровья истца не возникло, так как администрацией сельского совета были организованы пункты временного пребывания, а истец за помощью не обращалась, суд находит не состоятельными, поскольку исходя из совокупного толкования вышеперечисленных норм права, нарушение хотя бы одного из установленных критериев нарушения жизнедеятельности представляет угрозу для жизни и здоровья граждан и дополнительному доказыванию, не подлежит.

Требования истца о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области от 16.04.2024 № 200-п «О приведении сил и средств Ташлинского муниципального звена Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в режим чрезвычайной ситуации» (в редакции Постановления администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области от 03.06.2024 № 331) в части исключения домовладения, расположенного по адресу 

<

адрес> из границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Оренбургской области в период прохождения весеннего паводка и признании незаконными решения Министерства социального развития Оренбургской области об отказе в назначении единовременной выплаты от 

<

дата> ... от 

<

дата>; от 

<

дата> ... является обоснованными и также подлежат удовлетворению, так как факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО3 имел место быть, следовательно домовладения, расположенного по 

<

адрес> незаконно исключено из списка домовладений находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, что соответственно привело к незаконному отказу ФИО3 в получении социальной выплаты предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ташлинского района Оренбургской области в интересах ФИО3 к Министерству социального развития Оренбургской области, администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Ташлинском районе о признании права на получение единовременной материальной помощи удовлетворить.

Признать факт нахождения домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес> границах зоны чрезвычайной ситуации возникшей на территории Оренбургской области в период прохождения весеннего паводка.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области от 16.04.2024 № 200-п «О приведении сил и средств Ташлинского муниципального звена Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в режим чрезвычайной ситуации» (в редакции Постановления администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области от 03.06.2024 № 331) в части исключения домовладения, расположенного по адресу 

<

адрес> из границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Оренбургской области в период прохождения весеннего паводка.

Признать факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО3, 

<

дата> г.р., ..., в результате чрезвычайной ситуации, вызванной в результате прохождения весеннего паводка в период с 

<

дата> по 

<

дата>, установленным.

Признать незаконными решения Министерства социального развития Оренбургской области об отказе в назначении единовременной выплаты от 

<

дата> ... от 

<

дата>; от 

<

дата> ... ФИО3, 

<

дата> г.р. вследствие установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Признать за ФИО3, 

<

дата> рождения (...) право на получение единовременной материальной помощи в размере 15 000 рублей, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» вследствие установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Обязать Министерство социального развития Оренбургской области в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу произвести ФИО3, 

<

дата> г.р., ... единовременную материальную помощь в размере 15 000 рублей в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента составления мотивированного текста решения суда.

Мотивированный текст решения составлен 25 декабря 2024 года.

Судья Е.Г. Поротько