56OS0000-01-2024-000119-47

3а-231/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2024 г. г. Оренбург 

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Пименовой О.А.,

при секретарях Елизарове А.Ю., Лоблевской Н.В., 

с участием прокурора Филипповской О.Н.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уральский строительный союз» об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

решением Совета депутатов шестого созыва Гайского городского округа Оренбургской области № от 20 февраля 2021 г. утвержден Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, предоставляемых в аренду без торгов и находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области.

Решение Гайского городского Совета депутатов Оренбургской области опубликовано в газете «***» от 2 марта 2021 г. № (11654), вступило в законную силу.

Пунктом 9 подпункт 9.3 Приложения к решению Гайского городского Совета депутатов Оренбургской области установлены ставки арендной платы для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, сооружений промышленного, коммунального, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок. Для вида разрешенного использования «Строительная промышленность» (код 6.6) арендная ставка составила 10,30%.

Общество с ограниченной ответственностью «Уральский строительный союз» (далее ООО «Уральский строительный союз») обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим подпункт 9.3 пункта 9 Приложения к решению Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 20 февраля 2021 г. № «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, предоставляемые в аренду без торгов и находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области, и значений ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области», которым утверждены ставки арендной платы для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, сооружений промышленного, коммунального, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок, виды разрешенного использования: «Строительная промышленность» (код 6.6.). 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 24 октября 2023 г. между ним и муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа Оренбургской области» (далее – МКУ Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа Оренбургской области) был заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью 111 500 кв.м., местоположение: Оренбургская область, г. Гай. Договор заключен сроком на 49 лет с 14 октября 2023 г. по 13 октября 2072 г.

Размер арендных платежей составляет 1 968 328,46 рублей: 19 109 985 рублей х 10,3%, где 19 109 985 рублей - кадастровая стоимость земельного участка, 10,3% - ставка арендной платы за земельные участки для строительной промышленности (пункт 9.3), утвержденная решением Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 20 февраля 2021 г. №. 

По мнению административного истца, нормативный правовой акт, установивший ставку арендной платы в размере 10,3% в пункте 9 подпункта 9.3 (для вида разрешенного использования «Строительная промышленность») Приложения № 2 к решению Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 20 февраля 2021 г. №, принят в нарушение принципа экономической обоснованности определения арендной платы и ведет к ухудшению экономического состояния землепользователей, приведенных в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582), которое имеет большую юридическую силу. Органами местного самоуправления какая-либо оценка экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, не проводилась.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные объяснения.

Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика МКУ «Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа Оренбургской области» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что нормативный правовой акт принят в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582, имеющего большую юридическую силу, с учетом обоснования ставок арендной платы за использование земельных участков, представленных в аренду без проведения торгов Союза «Торгово-промышленная плата Оренбургской области» от 29 января 2021 г. №.

Представитель Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании требования признала частично.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Филипповской О.Н., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с частями 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом установлено, что решением Совета депутатов шестого созыва Гайского городского округа Оренбургской области № 42 от 20 февраля 2021 г. утвержден Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, предоставляемых в аренду без торгов и находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области. Решение опубликовано в газете «***» от 2 марта 2021 г. № (11654), вступило в законную силу.

Пунктом 9 подпунктом 9.3 Приложения № 2 к решению Гайского городского Совета депутатов Оренбургской области установлены ставки арендной платы для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, сооружений промышленного, коммунального, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок. Для вида разрешенного использования «Строительная промышленность» арендная ставка установлена 10,3%.

ООО «Уральский строительный союз» является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 111500 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: Оренбургская область, г. Гай, разрешенное использование: производственная деятельность, что подтверждается договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от 24 октября 2023 г. Срок аренды земельного участка установлен с 14 октября 2023 г. по 13 октября 2072 г.

Согласно расчету арендной платы к договору № от 24 октября 2023 г. размер арендной платы рассчитан исходя из кадастровой стоимости земельного участка (19 109 985 рублей) х ставку арендной платы (10,3%), установленной оспариваемым решением Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области.

Таким образом, в отношении административного истца применяется оспариваемый им в части нормативный правовой акт, которым определена ставка арендной платы за земельный участок 10,3%.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. 

Согласно пункту 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные без торгов устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Порядок определения арендной платы на территории Оренбургской области установлен постановлением Правительства Оренбургской области от 24 февраля 2015 г. № 110-п «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области, предоставленных в аренду без торгов», где пунктом 1 утвержден порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области, предоставленных в аренду без торгов, а в пункте 4 рекомендовано органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области до 1 сентября 2015 г. разработать и утвердить в установленном порядке значения ставок арендной платы согласно пункту 5 Порядка в соответствии с основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Таким образом, принятие оспариваемого нормативного правового акта отнесено к полномочиям административного ответчика, нормативный правовой акт принят в установленной форме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков.

К числу таких принципов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации № 582, относятся, в частности: принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

С учетом единства экономического пространства правовой системы Российской Федерации постановление от 16 июля 2009 года № 582 в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда в силу закона размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 11 мая 2004 г. № 209-О выражена правовая позиция в отношении земельного налога, имеющего схожую правовую природу с арендной платой в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, где указано, что плата за землю определяется не произвольно, а на основе анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка. Судебные органы, не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий, должны выявлять, проводились ли при принятии нормативного правового акта анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков (осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки платы за землю на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков).

Критериями при определении доходности земельного участка являются категория земель и их разрешенное использование. Кроме того, при принятии нормативного правового акта об установлении арендной платы за землю, помимо оценки категории земель и разрешенного использования земельных участков, должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины оспариваемого коэффициента.

В силу пункта 2 Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 (утверждены Приказом Минэкономразвития России от 29 декабря 2017 г. № 710), соблюдением принципа экономической обоснованности является достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Административным ответчиком представлено обоснование арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области, предоставленных в аренду без проведения торгов, в период с 25 декабря 2020 г. по 29 января 2021 г., подготовленное Союзом «Торгово-промышленная палата Оренбургской области». 

Из материалов Обоснования не усматривается, что при установлении размера ставки арендной платы учитывались данные об оценке доходности земельных участков, о прибыли, полученной владельцами от пользования такими участками, о доле арендных платежей совместно с затратами арендаторов, связанными с использованием этих земельных участков, о влиянии размера арендной платы на доходность эксплуатации земельных участков и фактическую возможность арендаторов уплачивать арендную плату с учетом установленной ставки.

Кроме того, в исследовании указано (стр. 9), что не учтен потенциальный доход, который может быть получен муниципальным образованием в результате применения указанных в настоящем Обосновании ставок аренды, а также сравнение полученного дохода с доходами ретроспективных периодов.

Данные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решением Оренбургского областного суда от 12 мая 2023 г. (административное дело №3а-622/2023) и в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежат доказыванию (л.д. 27-40).

Изложенное в совокупности и взаимосвязи является основанием полагать, что оспариваемый в части нормативный правовой акт противоречит действующему законодательству, а именно абзацу второму основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 582, что влечет признание его недействительным в части.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Учитывая, что решение Гайского городского Совета депутатов применялось в течение определенного времени, и на его основании реализованы права граждан и организаций, суд считает возможным признать его не действующим в части со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Сообщение о признании нормативного правового акта недействующим подлежит опубликованию в газете «***».

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Уральский строительный союз» удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда, подпункт 9.3 пункт 9 Приложения № 2 к решению Гайского городского Совета депутатов Оренбургской области № 42 от 20 февраля 2021 года «Об утверждении прядка определения размера арендной платы за земельные участки, предоставляемые в аренду без торгов и находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области, и значений ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области», которым утверждены ставки арендной платы для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, сооружений промышленного, коммунального, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок, вид разрешенного использования «Строительная промышленность» (код 6.6).

Возложить на Гайский городской Совет депутатов Оренбургской области обязанность опубликовать сообщение о решении суда в газете «Гайская новь» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Пименова

Решение в окончательной форме принято 1 апреля 2024 г.

Судья О.А. Пименова

Копия верна. Судья: