Дело № 3а-86/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2026 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Сидорова В.В.,

при секретаре судебного заседания Гаспарове Р.Д.,

с участием прокурора Новиковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим с момента принятия пункт 68006 приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2022 года № 3436 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером ........).

В обоснование административного иска указано, что в названный Перечень необоснованно включено нежилое помещение, не обладающее признаками объектов налогообложения, для которых законодательно определена кадастровая стоимость в качестве налоговой базы.

Необоснованное включение объекта в Перечень, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы, поскольку это приводит к необоснованному завышению подлежащих уплате налогов на принадлежащее ему недвижимое имущество.

В возражениях на административное исковое заявление представитель департамента имущественных отношения Краснодарского края по доверенности ФИО2 просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на административное исковое заявление представитель администрации МО г. Краснодар по доверенности ФИО3 полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель ДИО КК по доверенности ФИО2, а также представитель администрации МО г. Краснодар по доверенности ФИО3 поддержали позицию, изложенную в письменных возражениях, просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В заключении прокурор Новикова И.С. полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку объект капитального строительства, принадлежащий административному истцу, включен в Перечень с соблюдением требований закона.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив доводы административного иска и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.

23 декабря 2022 года принят приказ ДИО КК № 3436, которым на 2023 год утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложению к данному приказу.

Административным ответчиком в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 КАС РФ представлены доказательства полномочий ДИО КК на принятие оспариваемого нормативного правового акта, соблюдение порядка его принятия и опубликования.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого приказа ДИО КК нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.

Виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, названы в статье 378.2 НК РФ, в которой указаны административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1).

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Положениями пунктов 3-5 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что:

в целях данной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях данной статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях данной статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях данного пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях данной статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт может быть признан соответствующим статье 378.2 НК РФ, если спорное помещение подпадает под условия, перечисленные в пунктах 3 - 5 статьи 378.2 НК РФ, либо соответствуют требованиям подпункта 2 пункта 1 данной статьи.

Судом усматривается, что принадлежащее административному истцу нежилое помещение с кадастровым номером ........ включено в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества на 2023 год на основании пункта 5 статьи 378.2 НК РФ по виду фактического использования – для размещения торговых объектов. При этом спорное нежилое помещение расположено в цокольном этаже многоквартирного дома с кадастровым номером .........

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником спорного нежилого помещения с кадастровым номером ........, площадью 64,3 кв.м, расположенного по адресу: ........, назначение и наименование: нежилое помещение.

Данный объект капитального строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером ........, с видом разрешенного использования «многоэтажное жилищное строительство».

На спорное нежилое помещение с кадастровым номером ........ в материалы административного дела предоставлен технический план, который не содержит экспликации и наименования помещений.

Из представленного в материалы дела акта обследования объекта недвижимого имущества в целях определения вида его фактического использования от 17.07.2020г., составленного главным специалистом отдела обследования объектов капитального строительства ГКУ КК «Кубаньземконтроль» ФИО4, а также фототаблицы усматривается, что 28,3 кв.м (44 %) нежилого помещения занимает торговый зал «Аптечного пункта готовых лекарственных форм» ИП ФИО5. В помещении размещены: стеллажи и витрины с лекарственными товарами, шкафы, кассовый аппарат, ценники. 28,9 кв.м (45 %) занимает кабинет сотрудников «Аптечного пункта готовых лекарственных форм» ИП ФИО5. В помещении размещены: офисная мебель, оргтехника, шкафы с документацией. 7,1 кв.м. (11%) занимают вспомогательные помещения: бытовка, сан. узел.

В качестве дополнительной информации в акте указано, что объект с кадастровым номером ........ представляет с собой группу помещений, занимаемую «Аптечным пунктом готовых лекарственных форм». На двери присутствует табличка «Аптечный пункт готовых лекарственных форм» ИП ...........2. Помещения № 93-№ 96 объединены в одно помещение – торговый зал «Аптечного пункта готовых лекарственных форм». Помещение ........ разделено на 2 помещения – сан. узел и бытовое помещение.

В соответствии с пунктами 11, 12 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.04.2017 № 319 (далее по тесту – Порядок № 19) акт обследования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ........ от 17.07.2020г. вынесен на рассмотрение межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов определения перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК.РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, созданной приказом департамента от 26.06.2017г. № 1266 (далее - Комиссия), на заседании, состоявшемся 14.08.2020г. (протокол № 6). По результатам заседания Комиссия рекомендовала департаменту установить, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером ........ соответствует условиям признания объектов недвижимого имущества налогооблагаемыми, установленным пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 НК РФ.

На основании рекомендации комиссии приказом департамента от 31.08.2020г. № 1587 «Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений» (далее - Приказ № 1587) определен вид фактического использования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ........ – для размещения торговых объектов».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1, пунктами 5, 7 статьи 378.2 НК РФ, подпунктами 3, 4 пункта 1 приказа департамента от 27.07.2017г. № 1548 «Об организации работы по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее - Приказ № 1548) объект недвижимого имущества с кадастровым номером ........ включен в перечень на 2023 год на основании вида его фактического использования, установленного Приказом № 1587.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 Приказа № 1548 перечень на 2023 год размещен 23.12.2022г. на официальном сайте департамента и направлен в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю письмом департамента от 23.12.2022 № 52-08-11-55116/22.

В соответствии с пунктом 2.1 Приказа № 1548 правообладатели объектов недвижимого имущества в случае несогласия с включением объектов недвижимого имущества в перечень, вправе подать заявление на исключение объектов недвижимости из перечня.

Судом установлено, что административным истцом в адрес ДИО КК направлено обращение от 06.02.2023г. (вх. № 52-50-ВП/23) о снижении налоговой ставки на коммерческое помещение с кадастровым номером ........, так как помещение не используется. Приложено соглашение о расторжении договора аренды нежилых помещений между ФИО1 и ИП ФИО5 В ответ на обращение письмом ДИО КК от 16.02.2023г. ФИО1 разъяснен порядок обращения с заявлением об исключении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ........ из перечня на 2023 год до 01.06.2023г. с приложением документов, указанных в пункте 2.1 Приказа № 1548.

Между тем, ФИО1 соответствующее вышеприведенным требованиям заявление в уполномоченный орган не подано.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии принадлежащего ему нежилого помещения в оспариваемый период требованиям статьи 378.2 НК РФ, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Так, согласно представленной в материалах дела выписке из ЕГРН на спорное нежилое помещение с кадастровым номером ........, 28.12.2022г. зарегистрировано соглашение о расторжении договора аренды нежилых помещение.

Согласно информации, содержащейся в сети Интернет, в настоящее время в спорных помещениях располагается Центр развития ребенка «BEST». На сайте Яндекс Карты имеются фотографии Центра развития ребенка «BEST» и отзывы клиентов, датированные 2024 и 2025 годом.

Как следует из акта обследования объекта недвижимого имущества в целях определения вида его фактического использования от 20 января 2026 года, общая площадь нежилого помещения кадастровым номером ........ составляет 64,3 кв.м, из которых 35,5 кв.м (55,2 %) занимают помещения собственника. В помещениях расположены офисная мебель, неподключенная оргтехника, стеллажи с вещами, коробки, строительные материалы, инструменты, подсобное помещением, санузел. 28,8 кв.м (44,8%) помещения занимает склад для хранения товаров. В помещении расположены стеллажи с товарами (обувью) с маркировками, коробки с вещами.

Таким образом, судом установлено, что спорное нежилое помещение длительный период использовалось собственником, как в своих коммерческих целях, не связанных с производством и промышленностью, так и путем передачи в аренду для размещения объектов коммерческой деятельности иным лицам, что позволяет суду сделать вывод о наличии предусмотренных законом оснований для определения налоговой базы как кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости и о соответствии данного объекта критериям, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, подлежащего включению в перечень.

Согласно информации, предоставленной ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» при проведении государственной кадастровой оценки объекта недвижимости в 2018 и 2021 годах, объект недвижимости с кадастровым номером ........, расположенный по адресу: ............, ............, отнесен к оценочной группе 1 «Многоквартирные дома (дома средне- и многоэтажной жилой застройки)», подгруппа 0100 «Многоквартирные дома (дома средне- и многоэтажной жилой застройки)». При проведении государственной кадастровой оценки объекта недвижимости в 2023 году, и по настоящее время, объект недвижимости с кадастровым номером ........ отнесен к оценочной группе 9 «Прочие объекты», подгруппа 0907 «Прочие объекты и объекты вспомогательного назначения, отнесение которых к другим группам невозможно».

Представленные ИФНС России № 5 по г. Краснодару от 27 января 2026 года на запрос суда сведения о том, что согласно сведениям федерального информационного ресурса «Контрольно-кассовая техника» у физического лица ФИО1 не числилась зарегистрированная контрольно-кассовая техника, не свидетельствуют об отсутствии предусмотренных законом оснований для включения объекта в перечень по виду фактического использования.

В то же время, разрешая настоящее дело, судом усматривается, что на основании пункта 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Краснодарского края от 29 апреля 2016 года № 3388-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О налоге на имущество организаций» предусмотрено, что высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края с учетом положений пунктов 3, 4 и 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 года № 319 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

В соответствии с пунктом 14 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 года № 319, правообладатели зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых принято решение об определении вида фактического использования, вправе подать в Уполномоченный орган заявление о пересмотре указанного решения в течение 60 календарных дней после дня размещения решения об определении вида фактического использования соответствующего здания (строения, сооружения) и помещения на официальном сайте. К заявлению о пересмотре могут быть дополнительно приложены документы (заверенные в установленном действующим законодательством порядке копии документов), подтверждающие соответствие (несоответствие) объектов недвижимого имущества условиям признания их объектами налогообложения, установленным пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, ФИО1 с заявлением о пересмотре решения департамента об определении вида разрешенного использования помещения с кадастровым номером ........ не обращался.

На этапе формирования Перечня на 2023 год обследование не проводилось, что согласуется с особенностями Порядка определения вида фактического использования объектов недвижимости с учетом внесенных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 ноября 2021 года № 847 изменений.

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что согласно пункту 3 Порядка (в первоначальной редакции от 27 апреля 2017 года) в Перечень на очередной налоговый период включаются здания (строения, сооружения) и помещения (далее также - объекты недвижимого имущества), вид фактического использования которых определен уполномоченным органом до 1 сентября года, предшествующего очередному налоговому периоду, и которые соответствуют условиям, установленным пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе с учетом результатов рассмотрения заявлений правообладателей объектов недвижимого имущества о пересмотре решения об определении вида фактического использования, а также объекты недвижимого имущества, вид фактического использования которых соответствует условиям, установленным пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и определен Уполномоченным органом на основании заявлений правообладателей объектов недвижимого имущества в соответствии с пунктами 18 - 21 настоящего Порядка.

Пунктом 6 Порядка было определено, что график обследования составляется уполномоченным органом на отдельные периоды в течение календарного года. В силу пункта 8 Порядка по итогам обследования составляется акт обследования объекта недвижимого имущества.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что акты обследования с прилагаемыми к ним документами и сведения о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой в зданиях (строениях, сооружениях) и помещениях, и (или) сведения об использовании объектов недвижимого имущества, предоставленные по запросу уполномоченного органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, выносятся на рассмотрение межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов определения перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

Комиссия с учетом условий признания зданий административно-деловыми центрами, торговыми центрами и условий признания помещений фактически используемыми для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, установленных пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 НК РФ, вносит уполномоченному органу предложения об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

В соответствии с пунктом 13 Порядка решение об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, соответствующего пунктам 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 НК РФ, является основанием для включения зданий (строений, сооружений) и помещений в Перечень.

Следовательно, Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (в редакции постановления от 27 апреля 2017 года № 319) действительно была установлена процедура определения вида фактического использования объектов, включающая проведение обследования всех объектов до утверждения перечня на очередной налоговый период, в том числе обследование объектов, включенных в перечень, сформированный в соответствии с установленным Порядком на текущий налоговый период.

Однако постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 ноября 2021 года № 847 из Порядка исключена норма о периодичности (по сути - не реже одного раза в год) определения вида фактического использования соответствующих объектов.

Пунктом 3 Порядка (в актуальной редакции постановления от 30 ноября 2021 года № 847) закреплено, что в Перечень включаются здания (строения, сооружения) и помещения, вид фактического использования которых определен уполномоченным органом согласно настоящему Порядку, и которые соответствуют условиям, установленным пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 НК РФ.

При этом, как и ранее, в соответствии с пунктом 14 Порядка правообладатели зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых принято решение об определении вида фактического использования, вправе подать в уполномоченный орган заявление о пересмотре указанного решения об определении вида фактического использования соответствующего здания (строения, сооружения). К заявлению о пересмотре могут быть дополнительно приложены документы, подтверждающие соответствие (несоответствие) объектов недвижимого имущества условиям признания их объектами налогообложения, установленным пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 НК РФ.

Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 ноября 2021 года № 847 размещено на официальном сайте администрации Краснодарского края http://admkrai.krasnodar.ru 30 ноября 2021 года и вступило в силу 1 декабря 2021 года.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29 сентября 2022 года № 2581-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ОАО «Научно-производственное объединение «Геофизика-ТНВ» на нарушение его конституционных прав подпунктом 4 пункта 1.4, пунктами 3.9 (2), 3.10 (1) и 3.11 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года № 257-П, указал, что оспариваемые нормативные положения, в том числе нормы о том, что при формировании перечня объектов нежилого фонда, в отношении которых проведены мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, используется информация, установленная по результатам последнего по времени мероприятия по определению вида фактического использования этих объектов, а также о том, что в случае изменения вида фактического использования объекта правообладатель вправе обратиться в целях проведения мероприятий по определению вида фактического использования в уполномоченный орган, являются частью правового механизма, направленного как на исполнение субъектами Российской Федерации полномочия по формированию указанного перечня объектов недвижимого имущества, так и на надлежащее исполнение налогоплательщиками конституционной обязанности по уплате налога.

Между тем, суд обращает внимание на то, что постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 ноября 2021 года № 847 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 года № 319 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений» в порядке, установленном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не оспорено и не признано не действующим и не подлежащим применению.

Таким образом, для целей формирования Перечня на 2023 год на территории Краснодарского края не требуется обязательное предварительное обследование тех объектов, вид фактического использования которых определен согласно настоящему Порядку в предыдущий налоговый период.

В связи с чем, суд полагает включение объекта недвижимости с кадастровым номером ........ в Перечень на 2023 год на основании акта обследования от 14 июля 2020 года, как фактически используемого для размещения торговых объектов, правомерным.

При этом суд обращает внимание, что в последующем ФИО1 с заявлением об определении вида фактического использования помещения в связи с его неиспользованием не обращался, ввиду чего у департамента имущественных отношений Краснодарского края не возникло обязанности по проведению обследования спорного объекта до издания приказа от 23 декабря 2022 года № 3436 об утверждении Перечня на 2023 год и, соответственно, по невключению либо исключению объекта из Перечня на 2023 год.

Суд отмечает, что при разрешении споров налогоплательщики не лишены возможности представлять доказательства, указывающие на несоответствие принадлежащего им имущества критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2022 г. № 1176-О).

Однако, доводы административного истца о неиспользовании объекта в оспариваемый период не свидетельствуют об отсутствии предусмотренных законом оснований для включения нежилого помещения в оспариваемый перечень, поскольку согласно статье 378.2 НК РФ, находящейся в главе 30 названного кодекса, регулирующей отношения исключительно в сфере налога на имущество, объектом налогообложения является названное в этой статье имущество, а не доход от деятельности собственников этого имущества.

При таких обстоятельствах, на момент подготовки и утверждения Перечня на 2023 год у ДИО КК имелись достаточные основания для включения объекта недвижимости в Перечень, как соответствующего условиям пункта 5 статьи 378.2 НК РФ.

Включение в Перечень объекта недвижимости с кадастровым номером ........ не противоречит закону и не нарушает прав административного истца, как плательщика налога на имущество, поскольку соответствующий порядок определения налоговой базы налога на имущество исходя из кадастровой стоимости объектов, установлен Налоговым кодексом Российской Федерации.

Вышеизложенная позиция согласуется со сложившейся судебной практикой по данной категории административных дел (Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 04.03.2025г. по делу № 66а-285/2025).

С учетом изложенных обстоятельств в их совокупности, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 - 217 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта в части – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2026 года.

Судья В.В. Сидоров