Дело № 2а-140/2024

57RS0006-01-2024-000201-15

Решение

Именем Российской Федерации

05 июля 2024 года пгт. Залегощь Орловской области

Залегощенский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Семилеткиной О.В., 

при секретаре Царевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Залегощенского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Красненского сельского поселения Залегощенского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Залегощенского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом его уточнения указал, что в ходе проведенной им проверки выявлены нарушения требований законодательства на охрану здоровья детей, формирования навыков здорового образа жизни, духовного и нравственного развития в Красненском сельском поселении. В с.Красное Красненского сельского поселения проживает 308 человек, из которых 110 несовершеннолетние. На балансе поселения находится детская площадка с элементами уличного игрового оборудования, однако конструктивные сооружения игрового оборудования находятся в ненадлежащем состоянии: не произведена замена пришедших в негодность деревянных элементов сооружений, не устранены коррозии металлических элементов сооружений и не произведено обновление окраски оборудования. Вынесенные в адрес глав районов представления действенных мер к устранению нарушений не дали. Данным бездействием нарушаются права и интересы несовершеннолетних на отдых и оздоровление, на создание благоприятных условий развития их творческого потенциала, охрану и укрепление здоровья, профилактику заболеваний, создается препятствие развитию на территории поселения физической культуры и массового спорта. Просит обязать админисрацию Красненского сельского поселения Залегощенского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ 52301-2013 произвести замену деревянных элементов оборудования на качелях, карусели, горке, спортивном щите, лавке, песочнице; устранить коррозию на всех металлических элементах сооружений и произвести их покраску; установить информационную табличку на детской спортивно-игровой площадке, расположенной по адресу: 

<

...> на территории Красненского сельского поселения Залегощенского района Орловской области. 

В судебном заседании помощник прокурора Залегощенского района Орловской области Деменин П.М. поддержал уточненные административные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в административном иске. 

Представитель административного ответчика администрации Красненского сельского поселения Залегощенского района Орловской области ФИО1 предоставила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, с уточненными исковыми требованиями согласна. 

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так, прокуратурой Залегощенского района Орловской области была проведена проверка исполнения требований законодательства на охрану здоровья детей, формирования навыков здорового образа жизни, духовного и нравственного развития в Красненском сельском поселении, в ходе которой установлено, что конструктивные сооружения игрового оборудования детской спортивно-игровой площадки, расположенной по адресу: 

<

...> на территории Красненского сельского поселения Залегощенского района Орловской области находятся в ненадлежащем состоянии: не произведена замена пришедших в негодность деревянных элементов сооружений, не устранены коррозии металлических элементов сооружений и не произведено обновление окраски оборудования. 

Данная площадка находится на балансе сельского поселения 

Прокурором района по результатам проведенной проверки в адрес глав администраций сельского поселения внесено представление об устранении нарушения действующего законодательства, принятии мер к обеспечению безопасности детей при использовании детского игрового оборудования. 

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жизнь (статья 20, часть 1) и охрану здоровья (статья 41, часть 1).

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом, в соответствии с частью 2 данной статьи в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. 

Целями государственной политики в интересах детей, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с абзацем 6 статьи 1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», - в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В соответствии с Федеральным законом № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью. 

В соответствии с Уставом Краснеского сельского поселения Залегощенского района Орловской области к органам местного самоуправления сельского поселения относится администрация Красненского сельского поселения исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, в круг вопросов местного значения которой входит создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселений услугами организаций культуры; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 мая 2017 г. № 21 (далее- ТР ЕАЭС 042/2017) распространяется на оборудование и (или) покрытие для детских игровых площадок, впервые выпускаемые в обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза и размещенные на открытых территориях или в закрытых помещениях, по перечню согласно приложению № 1.

Приложение № 1 к ТР ЕАЭС 042/2017 включает в себя перечень продукции на которую распространяются требования технического регламента: горка детской игровой площадки, качели детской игровой площадки, качалка детской игровой площадки, карусели детской игровой площадки, канатная дорога детской игровой площадки, детский городок (игровой комплекс), игровое оборудование, оборудование и элементы детских городков (игровых комплексов), ударопоглощающее покрытие.

«Детская игровая площадка»- специально оборудованную территорию, предназначенную для игры детей, включающую в себя соответствующие оборудование и покрытие;

«Оборудование»- оборудование, установленное на детской игровой площадке, с которым или на котором дети могут играть индивидуально или группой по своему усмотрению и правилам;

«Эксплуатант»- юридическое или физическое лицо (в том числе физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), осуществляющие эксплуатацию оборудования и (или) покрытия и обеспечивающие их соответствие требованиям настоящего технического регламента с момента ввода в эксплуатацию детской игровой площадки (пункт 6 ТР ЕАЭС 042/2017).

Согласно пункту 23 ТР ЕАЭС 042/2017 конструкция оборудования: должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость; должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов; не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками; не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю; должна иметь защиту выступающих концов болтовых соединений; должна иметь гладкие сварные швы; должна иметь закругленные углы и края любой доступной для пользователей части оборудования; должна исключать возможность демонтажа без применения специализированных инструментов; должна иметь защиту от несанкционированного доступа к элементам (комплектующим) оборудования, подлежащим периодическому обслуживанию или замене; должна иметь размеры поперечного сечения элементов оборудования для захвата, при которых обеспечивается возможность захвата детьми; должна исключать образование сдавливающих или режущих поверхностей между подвижными, а также подвижными и неподвижными элементами; должна обеспечивать безопасные расстояния между подвижными элементами оборудования и поверхностью игровой площадки; должна иметь оснащение перилами и ограждениями; не должна допускать застревание тела, частей тела или одежды ребенка; должна обладать необходимой несущей способностью к возникающим нагрузкам.

Согласно пункту 42 ТР ЕАЭС 042/2017 эксплуатация оборудования и (или) покрытия осуществляется эксплуатантом в соответствии с требованиями настоящего технического регламента и правилами безопасной эксплуатации, установленными паспортом.

Для обеспечения безопасности оборудования внесение эксплуатантом в конструкцию оборудования изменений, влияющих на безопасность его конструкции или элементов, не допускается (пункт 45 ТР ЕАЭС 042/2017).

В соответствии с пунктом 46 ТР ЕАЭС 042/2017 на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

Кроме того, требования на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования, установлены ГОСТ Р 52301-2013. 

Согласно пункту 1 ГОСТ Р 52301-2013 настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Таким образом, целью принятия стандарта является обеспечение безопасной эксплуатации детьми оборудования игровых площадок, соблюдение требований стандарта носит обязательный характер.

Согласно пунктам 7.1 и 7.2 ГОСТ Р 52301-2013 следует, что эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования; требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем; установки, обслуживания и ремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования. Эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяц оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр (пункты 6.2, 6.4 ГОСТ Р 52301-2013).

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (пункт 7.5 ГОСТ Р 52301-2013).

В соответствии с пунктом 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Пунктом 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования. 

Кроме того, в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что на органы местного самоуправления сельских поселений возложены обязанности по обеспечению условий для организации досуга, массового отдыха жителей поселения, включая и отдых и оздоровление несовершеннолетних детей, организация обустройства мест массового отдыха населения, включающего обустройство детских игровых площадок в соответствии с предъявляемыми ТР ЕАЭС 042/2017 и ГОСТ Р 52301-2013 обязательными требованиями.

Принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные прокурором недостатки оборудования детских игровых площадок, находящихся на балансе административного ответчика не приведены в надлежащее техническое состояние, тем самым возложенные на органы местного самоуправления обязанности не исполняются надлежащим образом и в полном объеме, что, в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (включая несовершеннолетних), суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора. 

При этом, суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения конкретный срок исполнения возложенной судом обязанности, который в данном случае является разумным - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Залегощенского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Красненского сельского поселения Залегощенского района Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Красненского сельского поселения Залегощенского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ 52301-2013 произвести замену деревянных элементов оборудования на качелях, карусели, горке, спортивном щите, лавке, песочнице; устранить коррозию на всех металлических элементах сооружений и произвести их покраску; установить информационную табличку на детской спортивно-игровой площадке, расположенной по адресу: 

<

...> на территории Красненского сельского поселения Залегощенского района Орловской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Залегощенский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, которое будет составлено в течение десяти дней со дня оглашения его резолютивной части. 

Председательствующий судья О.В.Семилеткина

Полный текст решения изготовлен 11.07. 2024 г.