№ 2-59/2019

УИД: 52RS0039-01-2018-000941-52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Лысково 14 июня 2019 года

Лысковский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Пескова В.В.,

при секретаре судебного заседания Колумбаевой С.В.,

с участием представителя истца ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» ФИО1 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

ответчика ФИО2,

представителя третьего лица, администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области ФИО3 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к ФИО2 о сносе постройки, возведенной в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» обратилось в суд с иском к ФИО2 о сносе за ее счет садового дома, находящихся на земельном участке № в СНТ «Восход» Лысковского района Нижегородской области, в обоснование исковых требований указав, что строение расположено в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода высокого давления «Казань-Горький» диаметром 325 мм с Ру=5,5 МПа на расстоянии 98 метров от оси газопровода.

Фактическое расположение магистрального газопровода по Лысковскому району нанесено на районную карту землепользования Лысковского района Нижегородской области.

О факте нарушения границ зон минимальных расстояний газопровода высокого давления «Казань-Горький» составлялись Акты о факте нарушения границ охранных зон магистральных газопроводов, зон минимальных расстояний от газопроводов до объекта нарушения с землепользователем и представителем филиала ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» - Приокское ЛПУМГ в Лысковском районе Нижегородской области. В Актах зафиксирован факт нарушения, и землепользователю предложено в добровольном порядке освободить от строений зону минимальных расстояний.

Истец по факту нарушений неоднократно обращался в администрацию Лысковского муниципального района и Прокуратуру.

Действиями ответчика созданы условия для нарушения эксплуатации и возникновения несчастных случаев на газопроводе высокого давления, транспортирующего природный газ.

Нахождение постройки в 150-метровой зоны минимальных расстояний магистрального газопровода высокого давления «Казань-Горький» создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, последствиями которых могут стать гибель людей, причинение значительного материального ущерба, ухудшение экологической обстановки, аварийное приостановление газоснабжения потребителей и иные последствия.

С учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит суд возложить на ответчика ФИО2 обязанность снести за счет собственных средств указанный садовый дом и взыскать с него расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

Представитель истца ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в нем.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям указанным в отзыве на иск (л.д. 71-74, 211-216). Не отрицала, что садовый дом на земельном участке № в СНТ «Восход», построен ей в 1985 году.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области ФИО3, в судебном заседании полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Трофимовского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области, ОАО «ЛЭТЗ», ПАО «Газпром», СНТ «Восход», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, возражений по существу требования суду не предоставили.

Поскольку своим правом на участие в рассмотрении дела третьи лица не воспользовалась, а судом были приняты все необходимые меры к созданию условий для реализации сторонами процессуальных прав, суд, с учетом мнения представителя истца ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», ФИО1, ответчика ФИО2, представителя третьего лица администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области ФИО3, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, установив из представленных сторонами доказательств фактические обстоятельства, имеющие значение для рассматриваемого дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на судебную защиту его прав и свобод и право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают в частности: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Согласно ч. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

На основании ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом в порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьями 304 и 305 Гражданского кодекса РФ собственник или иной титульный владелец может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статья 90 ЗК РФ относит земельные участки под объектами системы газоснабжения к землям транспорта.

Согласно п. 8 ст. 90 ЗК РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Судом установлено, что по территории Лысковского района проходит магистральный газопровод высокого давления «Казань-Горький», строительство которого осуществлено в период с 1957 года по 1961 год, введен в эксплуатацию в 1961 году.

Согласно журналу ежедневного учета стыков на трассе газопровода «Казань-Горький» газопровод подземной прокладки имеет диаметр трубы 325 мм, что относит его к газопроводу первого класса (л.д. 154-158). 

Из показаний в суде представителя истца установлено, что Акт приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством газопровода высокого давления «Казань-Горький» утрачен.

Собственником магистрального газопровода высокого давления «Казань-Горький» является ПАО «Газпром».

На основании заключенного с ПАО «Газпром» договора аренды от 30 ноября 2018 года № 01/1600-Д-16/19 ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» эксплуатирует магистральный газопровод высокого давления «Казань-Горький». На газотранспортную организацию возложены функции по транспортировке газа, она несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязана обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации.

Магистральный газопровод высокого давления «Казань-Горький» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов и относится ко I классу опасности.

Решением Исполнительного Комитета Лысковского районного Совета депутатов трудящихся Горьковской области от ДД.ММ.ГГГГ, Лысковскому электротехническому заводу, под коллективное садоводство рабочих и служащих завода, предоставлено в постоянное пользование 12 га свободных от пахоты земель колхоза «Верный путь» (л.д. 66). 

Распоряжением администрации Лысковского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, садоводческому товариществу «Восход», предоставлено 14,4 га (л.д. 19, 20).

Распоряжением администрации Лысковского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в собственность членам садоводческого товарищества «Восход» предоставлены ранее выделенные земельные участки. Среди лиц, которым закреплены в собственность ранее выделенные земельные участки, указана ФИО2, размер земельного участка 500 кв.м. (л.д. 23). Из свидетельства, выданного ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что ФИО2 приобрела право собственности на земельный участок для садоводства в товариществе «Восход», площадью 500 кв.м. (л.д. 75).

Таким образом, из представленных документов и показаний ответчицы в судебном заседании судом установлено, что садовый дом на земельном участке № в СНТ «Восход», принадлежит ответчику ФИО2

Судом из акта от ДД.ММ.ГГГГ № комиссионного замера расстояний от магистрального газопровода «Казань-Горький» до постройки, расположенной на земельном участке № СНТ «Восход» установлено, что кирпичное строение - садовый 

<

адрес>, находится в 113 метрах от магистрального газопровода (л.д.77-78). 

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В соответствии с ч. 6 ст. 53 Земельного кодекса РСФСР, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно - градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами. При аренде земли у местных Советов народных депутатов возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земли, указанным в договоре, а при аренде земли у собственника - с согласия собственника.

В соответствии с абз. 4, 5 ст. 83 Земельного кодекса РСФСР, зоны с особыми условиями использования земель устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. Земельные участки, на которых устанавливаются указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Предприятия, учреждения и организации, в интересах которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования земель, обязаны обозначить границы зон специальными информационными знаками.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения, к которым отнесены и магистральные газопроводы, установлены СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы», утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года № 30.

Согласно таблице 4 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» минимальное расстояние от оси газопровода диаметром свыше 500 до 1000 мм до коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков не менее 150 метров.

Аналогичные требования были предусмотрены ранее действующими СНиП II-45-75 «Магистральные трубопроводы», утвержденным постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 года № 142.

Кроме того, согласно пункту 6 Положения о землях, предоставленных Министерству нефтяной промышленности под трассы магистральных трубопроводов» утвержденных Постановлением Совмина СССР от 03 января 1951 года № 26, в целях пожарной безопасности сооружений магистральных трубопроводов и примыкающих построек и сооружений других землепользователей, кроме земли, отведенной согласно п. 5 настоящего Положения, устанавливается охранная зона, в которую входят земли вдоль трасс трубопроводов и границ перекачечных, компрессорных, наливных станций и других сооружений трубопровода, опасных в пожарном отношении, в следующих размерах: для газопроводов, проходящих на открытой местности - 50 метров в каждую сторону от границ полосы отвода.

На момент возведения спорного объекта недвижимости действовал СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года № 30, согласно которому расстояние от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Согласно указанной таблице зона минимально допустимых расстояний для магистрального газопровода «Казань-Горький» диаметром 325 мм (Ду 300), класс опасности I, составляет 100 метров от оси газопровода.

Аналогичные требования были предусмотрены ранее действующими СНиП II-45-75 «Магистральные трубопроводы», утвержденным постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 года № 142.

Пункт 3 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года № 341 обязывал производственные объединения и их подразделения, эксплуатирующие газопроводы обозначать трассы трубопроводов железобетонными или деревянными опознавательными знаками (со щитами с надписями-указателями) высотой 1,5 - 2 метра от поверхности земли.

Согласно п. 6 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года № 341, материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка), оформленные в установленном порядке строительно-монтажными организациями и заказчиком, должны быть переданы в исполнительные комитеты районных (городских) Советов народных депутатов для нанесения их на районные карты землепользований. Аналогичные нормы содержатся и в п. 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 года № 9, согласно которому предприятия трубопроводного транспорта должны передать материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей.

Таким образом, действующее на момент возникновения спорных правоотношений законодательство устанавливало не только ограничения при возведении строений на землях, граничащих с газопроводами, но и обязывало организации газовой промышленности предпринимать необходимые меры по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях.

Между тем, доказательств передачи материалов фактического положения трубопровода, (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления (исполком, администрацию Лысковского района) для нанесения их на районные карты землепользователей истцом не представлено.

Документы, свидетельствующие об установлении границ охранной зоны газопровода либо отнесения земельного участка ответчика к землям транспорта, на момент строительства спорного садового дома, истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлены.

При этом, согласно акту о нанесении на карты землепользователя и землеустройства фактического расположения магистральных газопроводов ООО «Волготрансгаз» по Лысковскому району от ДД.ММ.ГГГГ, границы фактического местоположения газопровода «Казань-Горький» нанесены на планшеты, карты землепользователя, землеустройства (т. 1, л.д. 39). Доказательств нанесения указанных границ до 2004 года истцом в материалы дела не предоставлено, а самим судом не добыто.

Двусторонний акт о нанесении на карты (планы) землеустройства границ охранных зон магистральных газопроводов, зон минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения и фактического положения объекта систем газоснабжения, эксплуатируемого филиалом ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» Приокское ЛПУМГ в Лысковском районе подписан только ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 33).

Из сведений, представленных администрацией Лысковского муниципального района Нижегородской области, следует, что данные о трассировке газопровода в органы местного самоуправления не представлялись, данных о точном расположении газопровода «Казань-Горький» по состоянию на 1991 год не имелось. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Согласно ст. 109 Гражданского кодекса РСФСР (утвержденного ВС РСФСР 11 июня 1964 года в редакции, действующей на момент создания садоводческого товарищества и возведения садового домика ответчиком, самовольная постройка определялась как жилой дом (дача) или часть дома (дачи), построенные без установленного разрешения или без надлежаще утвержденного проекта, либо с существенными отступлениями от проекта или с грубым нарушением основных строительных норм и правил.

Пунктом 3 Постановления Совета Министров РСФСР, ВЦСПС от 18 марта 1966 года № 261 «О коллективном садоводстве рабочих и служащих в РСФСР», допускалось строительство садовых домиков летнего типа полезной площадью от 12 до 25 кв. метров с террасами площадью до 10 кв. метров на семью.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на момент нанесения границ фактического расположения газопровода на районную карту землепользователей, застройка земельного участка ответчика уже была произведена, при этом сведения о прохождении газопровода на вышеуказанном расстоянии при возведении ФИО2 объекта недвижимости на местности отсутствовали.

Таким образом, на момент строительства дачного домика ФИО2 указанный объект недвижимости не являлся самовольной постройкой, так как порядок его возведения ответчиком был соблюден, садовый домик построен на земельном участке, предназначенном для садоводства и огородничества, действующее законодательство разрешало членам товарищества строительство садовых домиков на их участках, охранная зона газопровода нанесена на карту после окончания строительства ответчиком.

ФИО2 не обязана была получать какие-либо разрешения на возведение построек на своем земельном участке, в том числе, согласование возведения этих построек газоснабжающей организацией.

Каких-либо достаточных и допустимых доказательств соблюдения истцом, являющимся предприятием трубопроводного транспорта, Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, касающихся информирования населения о местах прохождения трубопровода, установки опознавательных знаков трубопровода, а также доказательств, позволяющих точно определить местонахождение газопровода и установить зоны с особыми условиями использования, не представлено.

При этом имеющаяся в материалах дела переписка Приокского ЛПУМГ с Лысковским горисполкомом (1976 год), администрацией Лысковского района (1993 год - 2000 год), содержащая информацию о нарушении СНТ «Восход» зоны минимально-допустимых расстояний и охранной зоны газопровода «Казань-Горький», без указания на его фактическое местоположение на местности, в силу ст. 60 ГПК РФ не может быть признана достаточным и допустимым доказательством соблюдения вышеуказанных Правил.

Сведения, указанные в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № заседания рабочей комиссии облисполкома по устранению нарушений законодательства в охранных зонах магистральных трубопроводов, согласно которым газопровод был нанесен на план, иными доказательствами по делу, отвечающими требованиям ст. 60 ГПК РФ, не подтверждены.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» о сносе садового дома, возведенного ФИО2 в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода, необходимо отказать.

Суд считает необходимым отметить, что согласно акту комиссионного замера расстояния от магистрального газопровода «Казань-Горький» до садовой постройки, расположенной на земельном участке № СНТ «Восход», расстояние от садового дома до газопровода составляет 113 метров (т. 1, л.д. 77).

Как указывалось судом выше, согласно таблице 4 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года № 30, зона минимально допустимых расстояний для магистрального газопровода «Казань-Горький» диаметром 325 мм (Ду 300), класс опасности I, составляет 100 метров от оси газопровода.

Следовательно садовый дом, возведенный ФИО2 не находится в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Казань-Горький» и прав истца не нарушает.

Довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с указанными требованиями, являются несостоятельными и противоречат нормам действующего законодательства.

Целью судебной защиты на основании ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора, а в ряде случаях и неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 208 ГК РФ на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ) исковая давность не распространяется. ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» на законном основании владеет магистральным газопроводом «Казань-Горький», и по мнению истца постройка ответчика нарушает право общества на безопасную эксплуатацию газопровода, в связи с чем, исковая давность не распространяется на требования истца об устранении нарушений охранных зон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к ФИО2 о сносе постройки, возведенной в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья: В.В. Песков