Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Спасск 24 октября 2018 г.

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Камынина Ю.П.,

с участием заместителя прокурора Спасского района Пензенской области Климовой М.А.,

при секретаре Юдашкиной Т.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности мотивируя тем, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства о порядке использования муниципального имущества установлено, что муниципальное образование Дубровский сельсовет Спасского района Пензенской области имеет в муниципальной собственности:

- водопроводную сеть протяженностью 20000 м., кадастровый №, расположенную по адресу: от водопроводной башни № 1, расположенной в 210 м на север от жилого дома № 5 по ул. Комсомольской, водонапорной башни № 2, расположенной в 70 м на юг от жилого дома № 44 по ул. Ключи, водонапорной башни № 3, расположенной в 160 м на северо-восток от жилого дома № 6 по ул. Нагорная, водонапорной башни № 4, расположенной в 380 м на юго-восток от жилого дома № 13 по ул. Совхозной до жилых домов по ул. Луговая, Красаевка, Комсомольская, Заречная, Центральная, Молодежная, Школьная, Ключи, Нижняя, Верхняя, Новая, Большая Дорога, Нагорная, Пролетарская, Пионерская, Деревня, Советская, Набережная, Совхозная, Выселки;

- водопроводную сеть протяженностью 2500 м., кадастровый №, расположенную по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Цепаево, от водонапорной башни, расположенной в 110 метрах на северо-запад от жилого дома № 68 по улице Цепаево до жилых домов по улице Цепаево;

- водопроводную сеть протяженностью 2000 м, кадастровый №, расположенную по адресу: Пензенская область, Спасский район, п. Красный Восток, от водонапорной башни, расположенной в 270 метрах на юг от жилого дома № 3 по улице Красный Восток до жилых домов по улице Красный Восток;

- артезианскую скважину глубиной 220 м, кадастровый №, расположенную по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки;

- артезианскую скважину глубиной 220 м, кадастровый №, расположенную по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки;

- артезианскую скважину глубиной 220 м, кадастровый №, расположенную по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки;

- артезианскую скважину глубиной 220 м, кадастровый № расположенную по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Цепаево;

- артезианскую скважину глубиной 220 м, кадастровый №, расположенную по адресу: Пензенская область, Спасский район, пос. Красный Восток;

- водонапорную башню, объемом 25 куб. м., кадастровый №, расположенную по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки;

- водонапорную башню, объемом 25 куб. м., кадастровый №, расположенную по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Цепаево;

- водонапорную башню, объемом 25 куб. м., кадастровый №, расположенную по адресу: Пензенская область, Спасский район, пос. Красный Восток;

- водонапорную башню, объемом 25 куб. м., кадастровый №, расположенную по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки;

- водонапорную башню, объемом 25 куб. м., кадастровый №, расположенную по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки.

Вместе с тем, на момент проведения проверки соблюдения требований законодательства о водоснабжении установлено, что администрацией Дубровского сельсовета Спасского района гарантирующая организация не определена, объекты водоснабжения ресурсоснабжающей организации не переданы. На основании выявленного нарушения прокуратурой района, 01 марта 2018 года главе администрации Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении. Из ответа администрации Дубровского сельсовета от 14 сентября 2018 года следует, что объекты водоснабжения на торги не выставлялись, до настоящего времени артезианские скважины, водопроводные сети, башни Рожновского у какой-либо организации на обслуживании не находятся. Отсутствие организации, осуществляющей холодное водоснабжение, приводит к непроведению производственного контроля качества питьевой воды в связи с чем прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, в отношении муниципального имущества и обязать административного ответчика принять меры по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества: 

- водопроводной сети протяженностью 20000 м., кадастровый №, расположенной по адресу: от водопроводной башни № 1, расположенной в 210 м на север от жилого дома № 5 по ул. Комсомольской, водонапорной башни № 2, расположенной в 70 м на юг от жилого дома № 44 по ул. Ключи, водонапорной башни № 3, расположенной в 160 м на северо-восток от жилого дома № 6 по ул. Нагорная, водонапорной башни № 4, расположенной в 380 м на юго-восток от жилого дома № 13 по ул. Совхозной до жилых домов по ул. Луговая, Красаевка, Комсомольская, Заречная, Центральная, Молодежная, Школьная, Ключи, Нижняя, Верхняя, Новая, Большая Дорога, Нагорная, Пролетарская, Пионерская, Деревня, Советская, Набережная, Совхозная, Выселки;

- водопроводной сети протяженностью 2500 м., кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Цепаево, от водонапорной башни, расположенной в 110 метрах на северо-запад от жилого дома № 68 по улице Цепаево до жилых домов по улице Цепаево;

- водопроводной сети протяженностью 2000 м, кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, п. Красный Восток, от водонапорной башни, расположенной в 270 метрах на юг от жилого дома № 3 по улице Красный Восток до жилых домов по улице Красный Восток;

- артезианской скважины глубиной 220 м, кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки;

- артезианской скважины глубиной 220 м, кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки;

- артезианской скважины глубиной 220 м, кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки;

- артезианской скважины глубиной 220 м, кадастровый № расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Цепаево;

- артезианской скважины глубиной 220 м, кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, пос. Красный Восток;

- водонапорной башни, объемом 25 куб. м., кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки;

- водонапорной башни, объемом 25 куб. м., кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Цепаево;

- водонапорной башни, объемом 25 куб. м., кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, пос. Красный Восток;

- водонапорной башни, объемом 25 куб. м., кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки;

- водонапорной башни, объемом 25 куб. м., кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области ФИО1 исковые требования признал полностью и пояснил, что действительно в собственности муниципального образования находятся объекты водоснабжения. До настоящего времени указанные объекты в пользование не переданы, конкурс либо аукцион на право заключения договоров в отношении указанных объектов водоснабжения не проведен. В случае удовлетворения исковых требований потребуется время для подготовки документации, согласования с государственными органами, подготовки и проведения конкурса, либо аукциона. 

Суд, выслушав объяснение и заключение прокурора, объяснение представителя административного ответчика, исследовав доказательства по делу считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения сельского поселения владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 51 указанного Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 22 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области, утвержденного решением Комитета местного самоуправления Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области от 10.04.2014г. № 352-83/5 заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев предоставления указанных прав на такое имущество, установленных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно пункту 14 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении муниципальной преференции), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждение. 

Из исследованных доказательств следует, что администрацией Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области требования вышеуказанного законодательства не исполняются, а именно гарантирующая организация не определена, объекты водоснабжения - водопроводная сеть протяженностью 20000 м., кадастровый №, расположенная по адресу: от водопроводной башни № 1, расположенной в 210 м на север от жилого дома № 5 по ул. Комсомольской, водонапорной башни № 2, расположенной в 70 м на юг от жилого дома № 44 по ул. Ключи, водонапорной башни № 3, расположенной в 160 м на северо-восток от жилого дома № 6 по ул. Нагорная, водонапорной башни № 4, расположенной в 380 м на юго-восток от жилого дома № 13 по ул. Совхозной до жилых домов по ул. Луговая, Красаевка, Комсомольская, Заречная, Центральная, Молодежная, Школьная, Ключи, Нижняя, Верхняя, Новая, Большая Дорога, Нагорная, Пролетарская, Пионерская, Деревня, Советская, Набережная, Совхозная, Выселки; водопроводная сеть протяженностью 2500 м., кадастровый №, расположенная по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Цепаево, от водонапорной башни, расположенной в 110 метрах на северо-запад от жилого дома № 68 по улице Цепаево до жилых домов по улице Цепаево; водопроводная сеть протяженностью 2000 м, кадастровый №, расположенная по адресу: Пензенская область, Спасский район, п. Красный Восток, от водонапорной башни, расположенной в 270 метрах на юг от жилого дома № 3 по улице Красный Восток до жилых домов по улице Красный Восток; артезианская скважина глубиной 220 м, кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки; артезианская скважина глубиной 220 м, кадастровый №, расположенная по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки; артезианская скважина глубиной 220 м, кадастровый №, расположенная по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки; артезианская скважина глубиной 220 м, кадастровый № расположенная по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Цепаево; артезианская скважина глубиной 220 м, кадастровый №, расположенная по адресу: Пензенская область, Спасский район, пос. Красный Восток; водонапорная башня, объемом 25 куб. м., кадастровый №, расположенная по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки; водонапорная башня, объемом 25 куб. м., кадастровый №, расположенная по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Цепаево; водонапорная башня, объемом 25 куб. м., кадастровый №, расположенная по адресу: Пензенская область, Спасский район, пос. Красный Восток; водонапорная башня, объемом 25 куб. м., кадастровый №, расположенная по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки; водонапорная башня, объемом 25 куб. м., кадастровый №, расположенная по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки ресурсоснабжающей организации не переданы. 

01 марта 2018 г. и.о. прокурора Спасского района Пензенской области в адрес главы администрации Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о водоснабжении. 

Из ответа администрации Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области от 01 марта 2018 года следует, что представление рассмотрено на рабочем совещании, где главе администрации Дубровского сельсовета рекомендовано произвести работу по заключению концессионного соглашения с организацией осуществляющей холодное водоснабжение, директору МУП «Профкомсервис» направлено предложение о заключении концессионного соглашения. 

Однако до настоящего времени артезианские скважины, водопроводные сети, башни Рожновского у какой-либо организации на обслуживании не находятся, администрация Дубровского сельсовета бездействует в проведении процедуры проведения конкурса или аукциона на право заключения соответствующего договора на передачу указанного муниципального имущества.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения права.

Прокурором заявлены исковые требования об исполнении требований законодательства о водоснабжении, которые являются обязательными к исполнению. Нарушение указанных требований приводит к некачественному оказанию услуг населению, ненадлежащему содержанию водопроводных сетей, что создает реальную угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, поскольку не осуществляется производственный контроль за качеством подаваемой в систему водоснабжения питьевой воды и безопасным техническим состоянием оборудования.

Административное исковое заявление прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ является обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Спасского района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, которое необходимо для осуществления процедур согласования, проведения конкурса, либо аукциона, заключения соглашения.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по переходу прав владения и (или) пользования на объекты водоснабжения ресурсоснабжающей организации, в отношении муниципального имущества:

- водопроводной сети протяженностью 20000 м., кадастровый №, расположенной по адресу: от водопроводной башни № 1, расположенной в 210 м на север от жилого дома № 5 по ул. Комсомольской, водонапорной башни № 2, расположенной в 70 м на юг от жилого дома № 44 по ул. Ключи, водонапорной башни № 3, расположенной в 160 м на северо-восток от жилого дома № 6 по ул. Нагорная, водонапорной башни № 4, расположенной в 380 м на юго-восток от жилого дома № 13 по ул. Совхозной до жилых домов по ул. Луговая, Красаевка, Комсомольская, Заречная, Центральная, Молодежная, Школьная, Ключи, Нижняя, Верхняя, Новая, Большая Дорога, Нагорная, Пролетарская, Пионерская, Деревня, Советская, Набережная, Совхозная, Выселки;

- водопроводной сети протяженностью 2500 м., кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Цепаево, от водонапорной башни, расположенной в 110 метрах на северо-запад от жилого дома № 68 по улице Цепаево до жилых домов по улице Цепаево;

- водопроводной сети протяженностью 2000 м, кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, п. Красный Восток, от водонапорной башни, расположенной в 270 метрах на юг от жилого дома № 3 по улице Красный Восток до жилых домов по улице Красный Восток;

- артезианской скважины глубиной 220 м, кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки;

- артезианской скважины глубиной 220 м, кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки;

- артезианской скважины глубиной 220 м, кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки;

- артезианской скважины глубиной 220 м, кадастровый № расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Цепаево;

- артезианской скважины глубиной 220 м, кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, пос. Красный Восток;

- водонапорной башни, объемом 25 куб. м., кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки;

- водонапорной башни, объемом 25 куб. м., кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Цепаево;

- водонапорной башни, объемом 25 куб. м., кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, пос. Красный Восток;

- водонапорной башни, объемом 25 куб. м., кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки;

- водонапорной башни, объемом 25 куб. м., кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки.

Обязать администрацию Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по переходу прав владения и (или) пользования в установленном порядке на объекты водоснабжения ресурсоснабжающей организации в отношении муниципального имущества: 

- водопроводной сети протяженностью 20000 м., кадастровый №, расположенной по адресу: от водопроводной башни № 1, расположенной в 210 м на север от жилого дома № 5 по ул. Комсомольской, водонапорной башни № 2, расположенной в 70 м на юг от жилого дома № 44 по ул. Ключи, водонапорной башни № 3, расположенной в 160 м на северо-восток от жилого дома № 6 по ул. Нагорная, водонапорной башни № 4, расположенной в 380 м на юго-восток от жилого дома № 13 по ул. Совхозной до жилых домов по ул. Луговая, Красаевка, Комсомольская, Заречная, Центральная, Молодежная, Школьная, Ключи, Нижняя, Верхняя, Новая, Большая Дорога, Нагорная, Пролетарская, Пионерская, Деревня, Советская, Набережная, Совхозная, Выселки;

- водопроводной сети протяженностью 2500 м., кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Цепаево, от водонапорной башни, расположенной в 110 метрах на северо-запад от жилого дома № 68 по улице Цепаево до жилых домов по улице Цепаево;

- водопроводной сети протяженностью 2000 м, кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, п. Красный Восток, от водонапорной башни, расположенной в 270 метрах на юг от жилого дома № 3 по улице Красный Восток до жилых домов по улице Красный Восток;

- артезианской скважины глубиной 220 м, кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки;

- артезианской скважины глубиной 220 м, кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки;

- артезианской скважины глубиной 220 м, кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки;

- артезианской скважины глубиной 220 м, кадастровый № расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Цепаево;

- артезианской скважины глубиной 220 м, кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, пос. Красный Восток;

- водонапорной башни, объемом 25 куб. м., кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки;

- водонапорной башни, объемом 25 куб. м., кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Цепаево;

- водонапорной башни, объемом 25 куб. м., кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, пос. Красный Восток;

- водонапорной башни, объемом 25 куб. м., кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки;

- водонапорной башни, объемом 25 куб. м., кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки,

о чем сообщить в указанный срок в Спасский районный суд Пензенской области и прокурору Спасского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через районный суд.

Судья п/п Ю.П. Камынин 

Решение суда в окончательной форме 

принято 25 октября 2018 г.

Судья п/п Ю.П. Камынин