Дело № 12-584/19

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Томск 19 ноября 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Кочетова Ж.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Томской области №1037 от 12 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

постановлением врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Томской области №1037 от 12 сентября 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно данному постановлению правонарушение выразилось в том, что 12 сентября 2019 года в 23 час. 30 мин., по адресу: 

<

...>, в отделе иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Томской области было установлено, что гражданин Таджикистана ФИО1, в нарушение требований ст. 20, 21, 22 Федерального Закона № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», допустил пребывание (проживание) в помещении по адресу: ..., гражданина Республики Таджикистан А., ... г.р. не принял мер для постановки его на миграционный учет.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой и дополнением к ней, указав, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему правонарушения, поскольку у него нет в собственности жилья в г.Томске, он не является принимающей иностранного гражданина стороной. Кроме того, с 20.06.2019 квартиру по адресу: ..., снимает Б. по договору найма, гражданин Республики Таджикистан А. не проживал в данном жилом помещении, а был приглашен Б. в гости 12.09.2019. Считает, что если бы у него имелась обязанность ставить на миграционный учет иностранного гражданина А., то в соответствии с положениями ст. 22 Федерального Закона № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», у него имелось еще 6 дней для выполнения данной обязанности, однако в материалах дела отсутствуют сведения о том, что А. проживает по вышеуказанному адресу свыше 7 дней. Указывает, что копию протокола ему не вручили. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнив, что в квартире по адресу: ..., он проживал с 21 мая 2019 года и не мог предоставлять данное жилье А., который со слов последнего проживал в данной квартире с января 2019 года. Он пояснял сотрудникам УМВД, что не является нанимателем жилого помещения, что по договору найма нанимателем является Б., подписал протокол об административном правонарушении и постановление, так как боялся, что его выдворят из РФ. 

Защитник Азимов Ж.М. в суде доводы жалобы поддержал, дополнив, что ФИО1 пояснял сотрудникам УМВД, что не является нанимателем, что по новому договору найма нанимателем жилого помещения является Б., однако ему не предоставили возможность представить договор найма, заключенный между собственником и Б., ФИО1 подписал протокол об административном правонарушении и постановление, так как боялся, что его выдворят из РФ. 

Свидетель Б. в суде показал, что с 20.06.2019 он проживал в квартире по адресу: ..., которую снимал по договору найма от 20.06.2019, 12.09.2019 он пригласил гостей, в том числе А., который в данной квартире не проживал.

Изучив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела

Пункт 8 ч.2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу пп. 2, 7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как установлено ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п.3 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело.

Вместе с тем, из поступивших в суд материалов дела следует, что требования ч. 2 ст. 28.2, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом не были выполнены.

Как следует из представленных материалов дела, нарушение требований ст. 20, 21, 22 Федерального Закона № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», допустил гражданин Таджикистана ФИО1, ... г.р.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено в отношении ФИО1, ... г.р.

Более того, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отношении ФИО1, являющегося гражданином России.

Таким образом дело об административном правонарушении было возбуждено и рассмотрено в отношении иного лица. 

Анализ приведенных выше процессуальных требований свидетельствует о том, что составленный в ходе производства по делу об административном правонарушении протокол об административном правонарушении №1037 от 12 сентября 2019 года в отношении ФИО1, на котором основано постановление должностного лица №1037 от 12 сентября 2019 года, не может рассматриваться в качестве надлежащего доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Таким образом, постановление №1037 от 12 сентября 2019 года в отношении ФИО1 основано на недопустимых доказательствах.

Отмеченные нарушения закона являются существенными, однако возможность их устранения на данной стадии процесса утрачена, поскольку протокол может быть возвращен должностному лицу, его составившему в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Выводы о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, сделаны должностным лицом на основании представленных материалов дела, в том числе объяснений А. от 12.09.2019, досье на ФИО1 

Как следует из объяснений А., изложенных в протоколе от 12.09.2019, он прибыл в Россию с 16.01.2019 и с момента прибытия в г. Томск и по настоящее время фактически проживал по адресу: ... куда его для проживания пустил ФИО1, арендующий данную квартиру.

Согласно досье на иностранного гражданина, гражданин Таджикистана ФИО1 прибыл в РФ 21.03.2019, то есть позже, чем А.

Вместе с тем, данные доказательства не получили надлежащую правовую оценку в обжалуемом постановлении, в связи с чем, по мнению суда, выводы должностного лица не основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, как это предусмотрено ст. 26.11 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влияющие на полноту, всесторонность, объективность рассмотрения дела, которые не могут быть устранены в настоящем судебном заседании.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Томской области №1037 от 12 сентября 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При этом иные доводы жалобы в связи с отменой постановления должностного лица по указанным основаниям рассмотрению не подлежат. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Томской области от 12 сентября 2019 года №1037 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Судья Ж.В. Кочетова

Копия верна.

Судья Ж.В. Кочетова

«__» _____________ 20 __ года

Решение вступило в законную силу « ___» ____________________ 20 __ года

Оригинал решения хранится в деле 12-584/19 в Октябрьском районном суде г.Томска.

Уникальный идентификатор дела: 70RS0003-01-2019-005506-53.