Дело № 2-490/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года г. Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Мезенцевой О.П., при секретаре судебного заседания Бурдаевой К. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Администрации Центрального административного округа города Омска, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании права собственности на самовольную постройку,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 54,2 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Указанное жилое строение расположено на земельном участке, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – земли жилой застройки (индивидуальной), для размещения и эксплуатации жилого дома, площадью 288 кв.м, адрес (местоположение): установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: 

<

адрес>.

Указанные объекты принадлежат истцу на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2017 году в целях улучшения жилищных условий и расширения жилой площади дома, своими силами и за свой счет были осуществлены работы по реконструкции и перепланировке жилого дома.

Указанные работы были выполнены без получения соответствующих разрешений в органе местного самоуправления, однако производились в границах принадлежащего истцу земельного участка в соответствии с его целевым назначением, о чем свидетельствует градостроительный план на земельный участок. 

Согласно градостроительному плану земельный участок расположен в границах территориальной зоны жилой застройки средней этажности ЖЗ-1434, основным видом разрешенного использования земельного участка являются индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3 этажей).

Права третьих лиц не нарушены, претензий не поступало. Истцом было получено согласие смежных землепользователей, о чем свидетельствует акт согласования от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях надлежащего оформления правоустанавливающих документов на жилой дом, истец обратился в Администрацию Центрального административного округа города Омска с целью получения разрешения на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства. Однако истцу было указано на то, что в соответствии с действующим законодательством ему необходимо предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В связи с тем, что истцом дом был реконструирован на прежнем месте, и его местоположение нарушает существующие в настоящее время предельные параметры разрешенного строительства, а именно отсутствуют необходимые отступы 3 метра от границ смежных земельных участков.

Согласно уведомлению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу был дан отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства земельного участка с кадастровым номером №, в порядке статьи 40 ГрК РФ.

Истец считает, что им не были нарушены нормы, так как реконструкция жилого дома произведена в границах земельного участка.

Несоблюдение отступов по смежной границе с земельным участком, расположенным по адресу: 

<

адрес>, составляет 2,5 м., с земельным участком, расположенным по адресу: 

<

адрес>, составляет 2,6 м.

Дом реконструирован на месте старого дома, который был расположен по меже с дорогой по 

<

адрес>, с кадастровым номером №, местоположение: земли общего пользования для строительства кабельных линий КЛ 110 кВ «

<

данные изъяты>».

Противопожарные разрывы между домами не нарушены: расстояние до жилого дома соседей по адресу: 

<

адрес> составляет 4 м., расстояние до жилого дома соседей по адресу: 

<

адрес> составляет 6 м.

Жилой дом после реконструкции соответствует установленным и действующим на территории РФ, строительным, градостроительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, не создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

В отсутствие разрешения на реконструкцию истец не имеет возможности внести изменения в сведения ЕГРН на жилой дом в соответствии с техническим планом. Таким образом, истец лишен возможности осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости, расположенного в границах принадлежащего ему земельного участка.

Реконструкция, произведенная в жилом доме, принадлежащем истцу, не затрагивает права и законные интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, возведенные к дому пристройки соответствуют строительным, градостроительным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, жилое помещение пригодно для постоянного проживания, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в доме. Ссылаясь на ст. ст. 35, 40 Конституции РФ, ст. 209, 263 Гражданского кодекса РФ, ст. 14 Градостроительного кодекса РФ, ст. ст. 29, 30 Жилищного кодекса РФ, просит сохранить жилой дом, площадью 143,7 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> в реконструированном состоянии.

В ходе рассмотрения дела представителем истца ФИО8, действующей на основании доверенности (л.д. 91), представлено уточненное исковое заявление, в котором просил признать за истцом право собственности на жилой дом, площадью 143,7 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, имеющим адрес: 

<

адрес>.

В порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска. 

Истец в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что первый этаж дома возведен на прежнем месте (в прежних границах); был использован иной строительный материал – теплоэффективные 3-х слойные строительные блоки (толщиной 400 мм); убран от стены кирпич, в связи с чем площадь первого этажа чуть увеличена. При разделе земельного участка в ДД.ММ.ГГГГ г., границы вновь образуемого участка с Б-выми были согласованы. 

Представитель истца – ФИО8, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что спор по границам земельного участка не относится к предмету настоящего спора, а с Б-выми вопрос о реконструкции дома был согласован ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется акт согласования.

Представитель Администрации Центрального АО города Омска в судебном заседании участие не принимал, был извещен.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в суд представителя не направил, был извещен.

Ответчики: ФИО2, ФИО3 ФИО5, ФИО6, ФИО7, являющиеся собственниками смежных земельных участков, в судебном заседании участие не принимали, представили заявления, в которых не возражали против удовлетворения исковых требований, поскольку они не нарушают их прав и законных интересов.

Ответчик ФИО4, являющаяся собственником смежного земельного участка, в судебном заседании участие не принимала, была извещена. Представила ходатайство об отложении судебного заседания, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, поскольку полагала необходимым произвести вынос точек границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:040103:3158.

В удовлетворении заявленного ФИО9 ходатайства судом было отказано, разъяснено право на обращение в суд с самостоятельным иском, если имеется спор о границах земельного участка, что не относится к предмету настоящего спора. 

Ответчику ФИО9, как и другим ответчикам по делу, судом было разъяснено право на обращение в суд со встречным иском. 

Встречные исковые требования ответчиками не заявлены.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Омской области и Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в судебном заседании участие не принимали, были извещены.

Выслушав участников процесса, специалиста, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

Как установлено судом, ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 54,2 кв.м., а также расположенного под ним земельного участка, площадью 288 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – для жилой застройки (индивидуальной), для размещения и эксплуатации жилого дома, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 11-12), выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 61-64).

По информации, представленной Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, согласно Карте градостроительного зонирования территорий г. Омска, содержащийся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утв. Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 г. № 201, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> относится к территориальной зоне жилой застройки средней этажности Ж3-1434, предназначенной для размещения многоквартирных жилых домов средней этажности.

Из искового заявления следует, что в целях улучшения жилищно-бытовых условий, указанный жилой дом был подвергнут истцом реконструкции, при этом дом реконструирован на прежнем месте, в границах принадлежащего истцу земельного участка и в соответствии с его целевым назначением.

Работы были выполнены истцом без получения разрешения на реконструкцию, впоследствии предприняты меры для получения разрешения на реконструкцию: истец обратился в Администрацию ЦАО г. Омска с заявлением о получении разрешения на реконструкцию дома.

ДД.ММ.ГГГГ истец был уведомлен о несоответствии параметров возведенной им постройки предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям – минимальный отступ от красной линии до здания менее 3 м..

Истец также обращался в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, в связи с тем, что жилой дом расположен за пределами минимальных отступов от границ земельных участков до зданий, строений, сооружений.

Однако в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства земельного участка с кадастровым номером № ему было отказано, в порядке ст. 40 ГрК РФ.

Указывая, что реконструкция жилого дома произведена в границах земельного участка, в пределах которых разрешается возведение объекта капитального строительства, дом реконструирован на месте старого дома, который был расположен по меже с дорогой по 

<

адрес>, с кадастровым номером №, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

В силу требований п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260, п. 1).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 настоящего Кодекса (п. 2).

Частью 1 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2, в ред. Федерального закона от 18.07.2011 г. № 243-ФЗ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне (в том числе жилой) устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абз. 2 п. 3 ст. 85 ЗК РФ определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пп. 3 и 4 настоящей статьи (п. 2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2, 3 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда, Пленума ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Из представленного истцом в материалы дела положительного заключения ООО «Энергосберегающая Компания Сибирь» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> соответствует требованиям СП 55.13330.2011 «Свод правил. Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12 2010 г. № 789), СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» СП 30-102-99 «Свод правил по проектированию и строительству. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» (принят Постановлением Госстроя России от 30.12.1999 г. за № 94).

Жилой дом отвечает требованию главы II, п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (в редакции от 08.04.2013 г.), согласно которого жилое помещение должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри жилого помещения.

Жилой дом отвечает требованию главы II, п. 12, п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (в редакции от 08.04.2013 г.), согласно которых жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах, также и газоснабжение).

Жилой дом соответствует требованию статьи 7, главы 2 Федерального закона от 30.12. 2009 г. №84-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Жилой дом соответствует требованиям механической безопасности, обладает прочностью и устойчивостью, не влечет угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Жилой дом соответствует требованиям СП 55.13330.2016 Свод правил. «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001» (утв. Приказом Минстроя и ЖКХ РФ от 20.10.2016 г. № 725/пр), СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СП 4.13130.2013 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» Принят Постановлением Госстроя России от 30.12.1999 № 94).

Жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью земельного участка 0,0228 га соответствует установленным и действующим на территории Российской Федерации строительным, градостроительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, пригоден для постоянного проживания и не создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

Из ответа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска усматривается, что красные линии по 

<

адрес> установлены по границе земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> с расположенным на нем жилым домом 

<

адрес>.

Из пояснений специалиста ООО «Энергосберегающая Компания Сибирь» ФИО10 по заключению № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дом истцом возведен на прежнем месте, убран облицовочный кирпич, использован иной строительный материал – теплоэффективные 3-х слойные строительные блоки толщиной 400 мм, в связи с чем площадь первого этажа чуть увеличена. Застройка в данном районе является точечной, иной вариант расположения невозможен. Согласно схеме планировочной организации земельного участка дом расположен в 2,7 м от красной линии. 

Принимая во внимание изложенное выше, представленные доказательства, что экспертным заключением ООО «Энергосберегающая Компания Сибири» установлено соответствие жилого дома действующим на территории РФ строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам, пригодность дома для постоянного проживания, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в доме; вид разрешенного использования земельного участка - для размещения многоквартирных жилых домов средней этажности; а также отсутствие возражений у сособственников смежных земельных участков относительно удовлетворения исковых требований; отсутствие встречных исковых требований; спорный объект не препятствует проходу по тротуару и не создает опасность возникновения аварийных ситуаций при движении автотранспорта по этой улице; истец является единственным собственником земельного участка, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, общей площадью 143,7 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья О.П. Мезенцева

Мотивированное решение 

изготовлено 25.02.2019 г.