Дело №а-2463/2025 ~ М-1804/2025

УИД 05RS0№-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 сентября 2025 года 

<

адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Шуаева Д.А., 

при секретаре судебного заседания – Алишиховой Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа «

<

адрес>» и Управлению имущественных отношений 

<

адрес> о признании незаконным отказ Администрации городского округа «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью 24 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, ПГСК «Сигнал», линия 5, №, а также обязать Администрацию городского округа «

<

адрес>» предоставить в собственность ФИО1 земельного участка площадью 24 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, ПГСК «Сигнал», линия 5, №,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации ГО «

<

адрес>» и Управлению имущественных отношений 

<

адрес> в обоснование указав, что она обратилась в Администрацию городского округа «

<

адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка 24 кв.м. под гаражом с кадастровым номером № расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, ПГСК «Сигнал» л.5 уч. N? 10. К заявлению были приложены все необходимые в соответствии с действующим земельным законодательством документы. Постановлением Администрации ГО «

<

адрес>» от 15.05.2025г. N? 6-132 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый №.

Вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N?2-1856/2022 за гр. ФИО1 признано право собственности на гараж, расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, ПГСК «Сигнал», линия 5, N?10.

Справкой ПГСК «Сигнал» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается о полном выплате паевых взносов ФИО1

Согласно техническому плану от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному кадастровым инженером ООО «Расшифровщик» ФИО2, гараж N?10, линия 5, в ПГСК «Сигнал», 

<

адрес>, расположен в пределах земельного участка с кадастровым кварталом 05:48:000061, площадь здания (гаража) 20 кв. м, год завершения строительства объекта недвижимости - 1978 год, материал наружных стен - кирпичные.

Согласно технического паспорта гаража N?10, линия 5, в ПГСК «Сигнал», 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ год завершения строительства гаража - 1978 год.

Вышеизложенное и прилагаемые документы к настоящему заявлению, подтверждают право заявителя о строительстве гаража до введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Также к заявлению была приложена копия решения Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N?2-№ которым за гр.ФИО1 признано право собственности на гараж, расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, ПГСК «Сигнал», линия 5, N?10. Ответчиком по данному делу проходила Администрация городского округа «

<

адрес>», соответственно оригинал данного судебного акта имелся у административного ответчика.

Управление имущественных отношений 

<

адрес> письмом от 24.06.2025г. № отказано в удовлетворении заявления.

В своем отказе административный ответчик ссылается на то, что согласно выписке из ЕГРН площадь испрашиваемого земельного участка составляет 24 кв.м. а площадь гаража, расположенного на земельном участке согласно документам, представленных председателем правления ПГСК «Сигнал» составляет 20 кв.м.

Однако административный ответчик с целью обоснования своего довода не представил никаких доказательств ссылаясь на нормы закона того, что данное обстоятельство является основанием для отказа.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N? 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина но иным основаниям;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 6 статьи 3.7 Закона N? 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе, без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель. В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N? 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N? 22 от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что в силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (пункт 4).

Исходя из указанных норм, право собственности на имущество у лица, выплатившего полностью паевой взнос, возникает с момента выплаты взноса.

Пункт 8 статьи 39.15 3К РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченным органом может быть отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако, ни одно из указанных оснований административным ответчиком в решении не приведено.

Пунктом 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом наличия в деле сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Каспийского городского Совета депутатов трудящихся ДАССР от ДД.ММ.ГГГГ № гаражно-строительному кооперативу «Сигнал» был выделен земельный участок площадью 1,5 га для строительства гаражей в районе гаражно-строительного кооператива «Север».

Полномочия председателя Правления ПГСК «Сигнал» ФИО3 подтверждаются протоколом № Общего собрания членов правления ПГСК «Север» от 15.10.2021г. об избрании его председателем кооператива.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что ПГСК «Сигнал» включен в единый государственный реестр юридических лиц, имеет статус действующего и лицом уполномоченным действовать без доверенности является ФИО3

Владение истцом гаражом N? 10, расположенным по адресу: 

<

адрес>, ПГСК «Сигнал», линия 5 подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ председателя правления ПГСК «Сигнал» ФИО3 из содержания которой следует, что ФИО1 принадлежит гараж по вышеуказанному адресу и о том, что она является членом ПГСК «Сигнал».

Сведения об уплате полного паевого взноса ФИО1 стороной административного ответчика не оспаривается, и подтверждается справкой председателя ПГСК «Сигнал» от 27.03.2022г. о том, что паевый взнос за гараж № по Линии 5 в ПГСК «Сигнал» оплачен в полном объёме.

Согласно техническому плану от ДД.ММ.ГГГГ года, подготовленному кадастровым инженером ФИО2, гараж №, Линия 5, в ПГСК «Север», 

<

адрес>, расположен в пределах земельного участка с кадастровым кварталом 05:48:000061, площадь здания (гаража) 20 кв.м., год завершения строительства объекта недвижимости - 1978 год, материал наружных стен – кирпичные, здание - нежилое.

24.06.2025г. ФИО1 обратилась с заявлением к главе 

<

адрес> о предоставлении в собственность земельного участка площадью 24 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000061:9006, расположенный по адресу 

<

адрес>, ПГСК «Сигнал», линия 5, уч. 10, с видом разрешенного использования – под содержание и обслуживание гаражей. 

Вступившим в законную силу 16.08.2022г. решением Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на гараж площадью 20 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес>, ПГСК «Сигнал», линия 5, уч. 10.

Решением Каспийского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о том, что всем гражданам, которым ранее решением Каспийского горисполкома земельные участки выделены в бессрочное (постоянное) пользование для садоводства и гаражного строительства закрепить в пожизненно наследуемое владение.

Из выписки из постановления администрации городского округа «

<

адрес>» от 14.05.2025г. N? 506 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» следует, что в соответствии со ст. 11.3, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N? 218-Ф3 «0 государственной регистрации недвижимости», во исполнение решения Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу N? 2a-3560/2023, на основании заявления гражданки ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N? 56-1529-ог/25 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, руководствуясь Уставом, администрация городского округа «

<

адрес>» постановляет:

- Управлению имущественных отношений 

<

адрес> образовать земельный участок площадью 24 кв.м. в кадастровом квартале 05:48:000061, расположенный по адресу: 

<

адрес>, ПГСК «Сигнал», линия 5, участок N? 10, с разрешенным видом использования - размещение гаражей для собственных нужд. Утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая является неотъемлемой частью данного постановления. О принятом решении уведомить заявителя. Направить заявление в Управление Росреестра по 

<

адрес> об осуществлении государственного кадастрового учета указанного земельного участка в установленном порядке. ???Срок действия настоящего постановления составляет 2 года. ???Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N? 747 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» признать утратившим силу. ???Гражданке ФИО1 обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении указанного земельного участка, в установленном порядке. 

Таким образом, право собственности на гараж ФИО1 подтверждают право заявителя о строительстве гаража до введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались также, как и не оспаривались правоустанавливающие документы административного истца, и то, что он является членом в указанном гаражном кооперативе.

В целях оформления прав на указанный земельный участок расположенный под гаражом, административный истец обратился в администрацию ГО «

<

адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, представив полный перечень необходимых документов, в том числе утвержденную схему расположения земельного участка. 

Письмом от 24.06.2025г. № ФИО1 административным ответчиком в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:48:000061:9006, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ПГСК «Сигнал», линия 5, участок №, Управление имущественных отношений 

<

адрес> отказано, в связи с тем, что в представленных документах имеется разночтение площади испрашиваемого земельного участка и объекта капитального строительства. Так, согласно выписке из ЕГРН площадь испрашиваемого земельного участка составляет 24 кв.м., однако в представленных документах, выданных председателем правления ПСК «Сигнал» площадь гаража указана в размере 20 кв.м.

С таким решением административного ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

- земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина но иным основаниям;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 6 статьи 3.7 Закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе, без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель. В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что в силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (пункт 4).

Исходя из указанных норм, право собственности на имущество у лица, выплатившего полностью паевой взнос, возникает с момента выплаты взноса.

Пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченным органом может быть отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако, ни одно из указанных оснований административным ответчиком в решении не приведено.

Пунктом 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона № 79-ФЗ от 05.04.2021г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектов капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В силу п. 6 ст. 6 Федерального закона № 79-ФЗ от 05.04.2021г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

Условия, предусмотренные вышеуказанными нормами, административным истцом были соблюдены при подаче заявления о предварительном согласовании земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка указанной схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).

Суд, оценив представленные доказательства и руководствуясь положениями действующего законодательства, приходит к выводу, что отказ Администрации городского округа «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 обладает всей совокупностью прав, необходимых для бесплатного приобретения в собственность испрашиваемого земельного участка в соответствии со специальным правовым режимом «гаражной амнистии»:

ФИО1 является собственником гаража, что подтверждено вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Гараж был возведен в 1978 году, то есть до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, что подтверждается технической документацией.

ФИО1 является членом гаражно-строительного кооператива «Сигнал» (ПГСК «Сигнал»), который в 1986 году был наделен правом использования земельного участка для строительства гаражей решением исполнительного комитета Каспийского городского Совета депутатов.

Заявителем полностью выплачен паевой взнос, что подтверждается соответствующей справкой кооператива.

Требуемый для образования участка документ – схема его расположения на кадастровом плане территории – был подготовлен и утвержден постановлением Администрации городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, административный истец выполнила все предусмотренные законом условия для реализации своего исключительного права.

Судом установлена несостоятельность доводов административного ответчика и признание отказа незаконным, так как единственным основанием для отказа, указанным административным ответчиком, явилось «разночтение» в площадях: площадь испрашиваемого земельного участка составляет 24 кв. м, в то время как площадь расположенного на нем гаража — 20 кв. м.

Суд считает данный довод несостоятельным, а отказ — формальным и необоснованным, по следующим причинам:

Согласно части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, закон содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Указание на несовпадение площади здания и участка в этом перечне отсутствует. 

Административный ответчик не сослался на какое-либо из законных оснований и не представил доказательств их наличия.

Право на бесплатное приобретение земельного участка под гаражом, построенным до 2004 года, установлено специальными нормами (ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, ст. 6 Федерального закона № 79-ФЗ). Эти нормы не ставят реализацию права в зависимость от равенства площадей здания и участка. Их цель — урегулировать права граждан, длительно владеющих гаражами. Отказ по формальному признаку противоречит сути и цели данного «гаражного» законодательства.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), обязанность доказывания законности оспариваемого решения возлагается на принявший его орган. Администрация ГО «

<

адрес>» не представила суду правовых норм, которые бы позволяли отказывать в предоставлении участка на основании указанного «разночтения», и не подтвердила факты, на которые ссылалась.

Земельный участок площадью 24 кв. м был образован в соответствии со схемой, утвержденной самим же административным ответчиком. Данная схема не была оспорена и является законным основанием для определения границ и площади предоставляемого участка.

Таким образом, суд находит, что довод администрации о несовпадении площадей является надуманным и не отменяет у административного истца возникшего исключительного права на приобретение участка. Отказ, основанный на данном формальном признаке, не соответствует нормам материального права, нарушает права и законные интересы ФИО1 и потому признается судом незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказана законность принятия оспариваемого решения.

Административным истцом в иске также заявлены требования об обязании Администрацию городского округа «

<

адрес>» предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 06:48:000061:9006 под гаражом, расположенным по адресу: РД, 

<

адрес>, ПГСК «Сигнал», линия 6, №, площадью 24 кв.м.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти.

Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи с чем, требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью 24 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, ПГСК «Сигнал», линия 5, №.

Возложить на Администрацию городского округа «

<

адрес>» обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 24 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, ПГСК «Сигнал», линия 5, №.

В удовлетворении остальной части административного иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан. 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Д.А. Шуаев