Дело № 2-5/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2020 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Адыкаевой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Улаганский район» о признании постановления администрации незаконным, обязании восстановить на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признании членами семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО «Улаганский район» о признании права состоять в очереди на получение социальной выплаты в рамках ФЗ от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства» с датой постановки на учет с 07.05.2008 года с составом семьи шесть человек.

Исковые требования мотивированы тем, что 07.05.2008 г. истец и его мать ФИО2 обратились в администрацию МО «Улаганский район» по поводу включения истца в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Постановлением администрации МО «Улаганский район» № 59-С от 07.05.2008 г. ФИО2 поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с ФЗ от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категорию «Инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» с составом семьи 8 человек, хотя в семье 7 человек. 31 декабря 2010 г. постановлением администрации № 1855 МО «Улаганский район», очередь матери переоформлена на истца без указания состава семьи. Сестра ФИО3 состояла в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» отдельно, как инвалид. Администрация МО «Улаганский район» 04 октября 2019 г. выслала письмо о том, что ФИО3 на момент постановки на учет не было 18 лет, не имела права состоять на учете для получения жилищной субсидии. 30 октября 2019 года истец обратился с заявлением заявление о включении в состав семьи сестры ФИО9 и брата ФИО7. На момент подачи заявления в 2008 году о включении истца в список и на момент переоформления очереди в 2010 году, истец выполнил условия федерального закона №125-ФЗ, так как родился и прожил более 15 лет в Улаганском районе, жилья не имел, ежегодно проходил перерегистрацию. При первоначальной постановке на учет матери истца состав семьи указали восемь человек, хотя было семь человек. На данный момент в составе семьи шесть человек, у одного их братьев своя семья. Истец, родители ФИО2 и ФИО6, сестры ФИО3 и ФИО4, брат ФИО7 совместно проживают и ведут общее хозяйство в 

<

адрес> доме родителей. Собственником дома является мать ФИО2

Истец, уточнив исковые требования, просил признать незаконным постановление администрации МО «Улаганскмий район» от 09.12.2019 г. № 1048 «О снятии из сводного списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в части снятия с учета ФИО1 из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и привранных к ним местностей; обязать администрацию МО «Улаганский район» восстановить ФИО1 на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по категории учета «Инвалиды 1и 2 группы, инвалиды с детства»; признать членами семьи ФИО1: мать ФИО2, отца ФИО6, сестер ФИО3 и ФИО4, брата ФИО7 и включить их в состав семьи для получения жилищной субсидии на приобретение жилого помещения.

Из отзыва на исковое заявление представителя Министерства регионального развития Республики Алтай ФИО10 следует, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, в удовлетворении исковых требований необходимо отказать в полном объеме. 

Истец ФИО1 и его представитель ФИО11, допущенная по устному ходатайству, поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации МО «Улаганский район» ФИО12, действующая на основании доверенности, по исковым требованиям возражений не представила. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Министерства регионального развития Республики Алтай ФИО10, действующая на основании доверенности, просила о рассмотрении дела без их участия.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В силу п. 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. № 879, 

для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, представляет в орган местного самоуправления по месту жительства заявление с приложением документов, указанных в данном пункте. 

Из материалов учетного дела следует, что 07.05.2008 г. ФИО2 обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением (рапортом) о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в категорию «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства», указав состав семьи: ФИО6 (супруг), ФИО5 (сын), ФИО5 (сын), ФИО3 (дочь), ФИО4 (дочь), ФИО7 (сын). 

В этот же день с аналогичным заявлением (рапортом) о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в категорию «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» обратился ФИО1, указав состав семьи: ФИО2 (мать), ФИО15 (отец).

ФИО21 поставлена на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» с 07.05.2008 г. с составом семьи 8 человек, что подтверждается постановлением администрации МО «Улаганский район» от 07.05.2008 г. № 59-С. 

Постановлением администрации МО «Улаганский район» № 1855 от 31.12.2010 г. очередь ФИО2 переоформлена на имя её сына ФИО1 в списке граждан желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства».

Постановлением администрации МО «Улаганский район» № 1048 от 09.12.2019 г. ФИО1 снят со списков граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей согласно подп. «г» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утвержденного Постановлением РФ от 10.12.2002 г. № 879.

В соответствии с пп. «г» п.21 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, к основаним для снятия с учета относятся неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

Для признания за ФИО1 права на предоставление единовременной социальной выплаты и принятия на соответствующий учет необходима следующая совокупность условий: наличие статуса инвалид с детства; рождение гражданина в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет (абз. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, является инвалидом с детства бессрочно с группой инвалидности - третья, что подтверждается копией паспорта, свидетельства о рождении V-ТО 333677, удостоверением № 930040, справками МСЭ-2006 от 09.10.2007 г., МСЭ-2007 от 06.10.2009 г.

Из материалов дела следует, что на дату обращения с заявлением (рапортом) истец ФИО1 имел самостоятельное право состоять на учете на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера. Истец родился и проживает в районе, приравненном к Крайнему Северу, является инвалидом с детства. 

Из учетного дела следует, что 07.05.2008 г. инвалид с детства ФИО1 выразил свое желание на переселение из района приравненному к Крайнему Северу, о чем имеется соответствующее заявление (рапорт).

Оснований для постановки ФИО19 на учет в категорию «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» с 07.05.2008 г. с составом семьи 8 человек у ответчика не имелось, поскольку документы, подтверждающие субъективное право ФИО20 на получение жилищной субсидии в учетном деле отсутствуют. Заявление (рапорт) ФИО1 от 07.05.20008 г. органом местного самоуправлением своевременно не рассмотрено, позднее постановлением администрации МО «Улаганский район» № 1855 от 31.12.2010 г. произведено переоформление очереди ФИО2 на её сына ФИО1, вместе с тем согласно положениям ФЗ от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» переоформление очереди на получение жилищной субсидии с одного лица на другое (за исключением случаев переоформления в связи со смертью лица, состоящего на учете) законодательством не предусмотрено. При указанных обстоятельствах на основании заявления (рапорта) от 07.05.2008 г. ФИО1 подлежал постановке на учет в категорию «инвалиды 1 и 2 группа, инвалиды с детства». 

В соответствии с подп. «г» п. 21 Положения основанием для снятия гражданина с учета на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является незаконность действий должностных лиц при постановке на этот учет гражданина, у которого на момент его постановки право на получение социальной выплаты отсутствует. При этом, несоблюдение должностными лицами процедуры постановки на учет при наличии у гражданина права на получение данной социальной выплаты, само по себе не может служить основанием для его снятия с учета на получение такой выплаты. Подобное ненадлежащее исполнение должностными лицами Администрации должностных обязанностей при постановке на учет и снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, нарушает права таких граждан, добросовестно исполнявших все возложенные законом обязанности по перерегистрации.

В связи с этим, постановление администрации МО «Улаганский район» от № 1048 от 09.12.2019 г. следует признать незаконным в части снятия истца с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с возложением обязанности восстановить истца в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» с 07 мая 2008 года. 

По общему правилу, в соответствии с ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г., данным в п. 11 Постановления № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практики при применении Жилищного кодекса РФ», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). 

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В силу п.17 Правил применительно к условиям основного мероприятия членами семьи гражданина - участника основного мероприятия признаются следующие граждане: в отношении граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина;

другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство;

в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В материалах учетного дела имеются заявления ФИО1 о ежегодных перерегистрациях, где в заявлениях за 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 и 2019 годы указан состав семьи – 3 человека. 

Из справок сельской администрации от 08.11.2019 г. № 2618, от 18.09.2019 г. № 2287 и выписок из похозяйственной книги № 2587 от 30.10.2019 г., № 18.09.2019 г. следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>, членами семьи и хозяйства являются: собственник дома – мать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; отец ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сестра ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сестра ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; брат ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из копий паспортов установлено, что ФИО2, ФИО6, ФИО5 ФИО7, ФИО3, ФИО4 зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>.

Также из копии похозяйственной книги следует, что ФИО6 (глава хозяйства), ФИО2 (жена), ФИО5 (сын), ФИО3 (дочь), ФИО4 (дочь), ФИО7 (сын) являются членами одного хозяйства по адресу: 

<

адрес>.

ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются отцом и матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается их свидетельствами о рождении 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 и его родители – ФИО2 и ФИО6, сестры ФИО3 и ФИО4, брат ФИО7 совместно проживают и ведут общее хозяйство в 

<

адрес>. Собственником дома является мать ФИО2

Сестры истца - ФИО3 и ФИО4 обучаются в образовательных учреждениях, что подтверждается справками КГБПОУ «Бийский медицинский колледж» от 28.10.2019 г., ФГБОУ ВО ГАГУ от 25.10.2019 г.

ФИО7 обучается в МБОУ «Паспартинская СОШ им. А.Г.Калкина» в 2019-2020 г.г., что подтверждается справкой от 01.02.2020 г.

ФИО2, ФИО6, ФИО5, ФИО3, ФИО4 и ФИО7 недвижимого имущества за пределами района Крайнего Севера и приравненных местностей не имеют, социальные выплаты не получали, что подтверждается справками Администрации МО «Улаганский район» и уведомлением из ЕГРН. 

При рассмотрении дела доводы истца нашли свое подтверждение, ответчиком доказательства обратного не представлены. 

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации МО «Улаганский район» о признании постановления администрации незаконным, об обязании восстановить на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признании членами семьи удовлетворить.

Признать постановление Администрации МО «Улаганский район» от 09.12.2019 г. № 1048 «О снятии из сводного списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в части снятия с учета ФИО1 из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, незаконным.

Обязать Администрацию МО «Улаганский район» восстановить ФИО1 с 07 мая 2008 года в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства».

Признать членами семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - мать ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отца ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сестер ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, брата ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и включить их в состав семьи, применительно к основному мероприятию «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Решение суда в окончательной форме принято 10 февраля 2020 года.

Председательствующий Е.В. Айманова