РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2020 года г.Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ласковской С.Н.,

при помощнике судьи Филатовой К.П.,

с участием: 

прокурора Валюткиной С.Ш.,

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика министерства имущественных отношений Самарской области - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-76/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных отношений Самарской области об оспаривании нормативных правовых актов в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных отношений Самарской области, в котором просила признать недействующими со дня принятия: Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033, в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №; Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907, в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №; Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года № 1647, в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №; Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года № 1608, в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что он является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 122,3 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Включение вышеуказанного нежилого помещения в Перечни не отвечает критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку оно не используется под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Нежилое помещение входит в состав многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, земельный участок под данным домом не сформирован.

При этом, мероприятий по определению фактического использования нежилого помещения на момент формирования и утверждения Перечней на 2016, 2017, 2018 и 2019 годы административным ответчиком не проводилось.

Фактически часть нежилого помещения сдается административным истцом в аренду ИП ФИО4 по договору аренды от 21.04.2015 г. Общая сдаваемая в аренду площадь помещения 49,9 кв.м., из них площадь торгового зала – 15 кв.м. ИП ФИО4 согласно выписке из ЕГРИП имеет основной вид деятельности торговля розничная пивом в специализированных магазинах. Оставшаяся часть помещения, площадью 72,4 кв.м. используется в складских целях. Следовательно, торговая площадь составляет 12,2 % от общей площади помещения, что не превышает установленных 20%.

Включение указанного объекта в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц и нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Самарской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что спорное нежилое помещение включено в Перечни на 2016, 2017, 2018 и 2019 г.г. согласно ежегодно представляемым Управлением Росреестра по Самарской области сведениям из ЕГРН в порядке информационного взаимодействия. Спорный объект имеет наименование – нежилое помещение, в связи с чем, ответчик сделал вывод о попадании его под критерий, указанный в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и включил в Перечни как объект, который предназначен для использования в коммерческих целях. Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка: «парикмахерская», также подпадает под критерий, указанный в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. На момент включения спорного объекта в Перечни его осмотр не производился. 

Представитель заинтересованного лица Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Центр размещения рекламы», а также заинтересованные лица ФИО5 и ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 6 указанной статьи, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Оспариваемыми в части нормативными правовыми актами урегулированы общественные отношения в сфере налогообложения.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.

Абзацами первым, третьим пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Законом Самарской области от 10.11.2014 г. № 107-ГД в соответствии с Федеральным законом РФ от 4 октября 2014 года № 284-ФЗ "О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц" установлена единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, подлежат включению объекты недвижимого имущества, принадлежащие как юридическим лицам, так и физическим лицам.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 25.11.2014 года № 719, министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В рамках переданных полномочий приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год. В настоящее время данный приказ действует в редакции от 05.12.2019.

Приказом министерства от 14 ноября 2016 года № 1907 утвержден аналогичный Перечень на 2017 год. В настоящее время данный приказ действует в редакции от 22.10.2019.

Приказом министерства от 18 октября 2017 года № 1647 утвержден аналогичный Перечень на 2018 год. В настоящее время данный приказ действует в редакции от 02.07.2019, с изм. от 20.09.2019.

Приказом министерства от 29 октября 2018 года № 1608 утвержден аналогичный Перечень на 2019 год. В настоящее время данный приказ действует в редакции от 24.10.2019.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033 опубликован на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области www.mio.samregion.ruв информационно-телекоммуникационной сети Интернет в подразделе «Законодательные инициативы» раздела «Законодательство» в день его принятия. 

Приказ министерства от 14 ноября 2016 года № 1907 официально опубликован в изданиях "Волжская коммуна", N 313 (29859), 24.11.2016, на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 24.11.2016, в издании "Волжская коммуна", N 316 (29862), 29.11.2016 (продолжение), в издании "Волжская коммуна", N 318 (29864), 30.11.2016 (продолжение). 

Приказ министерства от 18 октября 2017 года № 1647 опубликован в изданиях "Волжская коммуна", N 281 (30176), 31.10.2017 (Приказ, приложение (пп. 1 - 90)),"Волжская коммуна", N 283(30178), 01.11.2017 (Приложение (пп. 91 - 16435)), "Волжская коммуна", N 285 (30180), 02.11.2017 (Приложение (пп. 16436 - 20775)), "Волжская коммуна", N 297(30192), 16.11.2017 (Приложение (пп. 20776 - 34378)). 

Приказ министерства от 29 октября 2018 года № 1608 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 16.11.2018, в издании "Волжская коммуна", N 308(30543), 20.11.2018.

Нормативно-правовые акты не оспариваются по мотивам отсутствия полномочий у министерства имущественных отношений Самарской области на их принятие, а также по порядку их опубликования.

В вышеуказанные Перечни - под пунктом № на 2016 год, под пунктом № на 2017 год, под пунктом № на 2018 год и под пунктом № на 2019 год включен объект с кадастровым номером №, площадью 122,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Данное нежилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.10.2019 г.

В обоснование требований ФИО1 ссылается на то, что нежилое помещение не соответствует критериям, предусмотренным ст. 378.2 НК РФ. 

Оценивая обоснованность включения нежилого помещения, принадлежащего истцу на праве собственности, в оспариваемые Перечни, суд полагает, что доводы административного иска не нашли своего подтверждения.

Так, в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.

Согласно подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Таким образом, исходя из приведенных норм, для признания включения спорного нежилого помещения в Перечни обоснованным оно должно быть либо: 

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения и (или) размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно и тех и других объектов;

- не менее 20 процентов его общей площади фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно для размещения перечисленных объектов.

По смыслу пунктов 1 и 5 ст. 378.2 НК РФ для признания нежилого помещения объектом налогообложения в целях применения ст. 378.2 НК РФ и включения его в Перечень достаточно соответствия такого объекта одному из условий, указанных в данной норме. 

При этом, в случае, если отсутствуют иные условия, принимается во внимание фактическое использование объекта. 

Как следует из материалов дела, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 30.10.2019 г. нежилое помещение с кадастровым номером № имеет наименование и назначение: «нежилое помещение», данные о виде его разрешенного использования отсутствуют. 

Нежилое помещение расположено на 1 этаже здания с кадастровым номером №, имеющем назначение и наименование: «многоквартирный дом», год завершения строительства 1971, расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 30.10.2019 г. 

Согласно выписке из ЕГРН от 11.12.2019 г. по почтовому адресу ориентира: Самарская область, 

<

адрес> расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 159 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования «парикмахерская», в пределах данного участка находится объект с кадастровым номером №.

Материалами дела подтверждается, что нежилое помещение, общей площадью 122,3 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, 

<

адрес> приобретено ФИО1 у Общества с ограниченной ответственностью «Арника» на основании договора купли-продажи от 17.03.2005 г.

01.01.2008 г. между ФИО1 (Собственник) и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (Пользователь) заключен договор безвозмездного пользования имуществом, согласно которого Собственник предоставил в безвозмездное временное пользование Пользователю нежилое помещение общей площадью 122,3 кв.м., находящееся по адресу: 

<

адрес>.

21.04.2015 г. между индивидуальным предпринимателем ФИО5 (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (Арендатор) заключен договор аренды.

По условиям договора (п. 1.1) Арендодатель предоставил Арендатору за плату во временное владение и пользование часть нежилого помещения, расположенного на первом этаже здания, находящегося по адресу: Самарская область, 

<

адрес>, кадастровый номер №, общая площадь помещения составляет 49,9 кв.м., из них площадь торгового зала 15 кв.м.: комната №41 - 20 кв.м., комната №42 -23,8 кв.м., комната №43 -6,1 кв.м. Арендуемый объект передается для использования под магазин (разливного пива, или любой другой, не противоречащей действующему законодательству) (п. 1.4). Срок аренды по настоящему договору составляет 5 лет и действует с 21.04.2015 г. по 21.04.2020 г. (п.3.1).

21.04.2015 г. сторонами подписан акт приема-передачи.

Договор прошел государственную регистрацию 09.09.2015 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.10.2019 г. и копией договора аренды от 21.04.2015 г.

Согласно выписке из ЕГРИП от 28.10.2019 г. ФИО4 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 23.03.2015 г. Основным видом деятельности ИП ФИО4 является торговля розничная пивом в специализированных магазинах. Дополнительные виды деятельности: торговля оптовая алкогольными напитками, кроме пива и пищевого этилового спирта; торговля оптовая пивом; торговля оптовая табачными изделиями. 

В связи с досрочным расторжением договора безвозмездного пользования имуществом №1 от 01.01.2008 г. между ИП ФИО5, («Арендодатель»), ИП ФИО1 («Новый арендодатель») и ИП ФИО4 («Арендатор») 01.02.2017 г. заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 21.04.2015 г., в соответствии с которым стороны договорились о перемене стороны по договору аренды с ИП ФИО5 на ИП ФИО1 и о внесении в договор аренды соответствующих изменений.

Согласно договору аренды от 10.11.2019 г., заключенному между ИП ФИО1 («Арендодатель») и Обществом с ограниченной ответственностью «Пекарня БИКО» («Арендатор») Арендодатель передал Арендатору во временное владение и пользование (в аренду) часть нежилого помещения, обшей площадью 122,3 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно: общей площадью 72,4 кв.м., из них площадь торгового зала – 49,4 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 28.01.2020 года ООО «Пекарни БИКО» зарегистрировано 21.12.2016 г., основным видом деятельности данного Общества является торговля розничная хлебом и хлебобулочными изделиями в специализированных магазинах.

Из технического паспорта на нежилое помещение, составленного для ООО «Арника» по состоянию на 11.03.1998 г. следует, что общая площадь данного помещения составляет 122,3 кв.м. и оно состоит из: склада площадью 20 кв.м., основного помещения площадью 23,8 кв.м., тамбура площадью 6,1 кв.м., салона площадью 49,4 кв.м., кабинета площадью 3,8 кв.м., подсобной площадью 7,1 кв.м., коридора площадью 7,9 кв.м., санузла площадью 2,1 кв.м., подсобной площадью 2,1 кв.м.

Согласно акту осмотра объекта недвижимого имущества от 27.11.2019 года, составленного представителем административного истца ФИО2, нежилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 122,3 кв.м., фактически используется следующим образом: под склад – площадью 20 кв.м., основное помещение – площадью 23,8 кв.м., салон – площадью 49,9 кв.м. (магазин, площадь торгового зала – 15 кв.м., 34,9 кв.м. – склад), кабинет – площадью 3,8 кв.м., подсобное помещение (кладовка (площадью 7,1 кв.м., коридор площадью 7,9 кв.м., санузел – площадью 2,1 кв.м., подсобное помещение (кладовка) – площадью 2,1 кв.м.

Согласно акту осмотра объекта недвижимого имущества от 09.01.2020 года, подготовленному ГБУ СО «ЦРР», нежилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 122,3 кв.м., фактически используется следующим образом: 31,6+48,1=79,7 кв.м. площади – под торговый объект; 13,9+3,4 кв. м. = 17,3 кв.м. площади под склад; 18,3 кв.м. площади – под кухонный цех; 2,6+1,7=4,3 кв.м. под санузел. На прилегающую к объекту территорию имеется беспрепятственный доступ. Получение услуг в объекте неограниченному кругу лиц возможно.

Факт нахождения торгового объекта в рассматриваемом нежилом помещении подтверждается фототаблицей, приложенной к акту осмотра.

Таким образом, сведения о нежилом помещении, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, однозначно не предусматривают размещение в спорном объекте офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Вместе с тем, техническим паспортом на нежилое помещение с кадастровым номером № подтверждается, что оно на 40,36 % (49,4 кв.м.) состоит из помещения, имеющего наименование – «салон».

В толковом словаре ФИО6 дается понятие слова «салон», это: помещение для выставок, демонстрации товаров, а также магазин, где продаются художественно изготовленные товары, произведения искусства, или ателье, где работа выполняется художественно. Комната, помещение для приема и обслуживания посетителей, заказчиков и т.д. в предприятиях бытового обслуживания, мастерских и т.п. Внутреннее помещение для пассажиров в автобусе, троллейбусе, самолете, а также зал ожидания.

Таким образом, наименование помещения «салон» указывает на то, что в данном помещении предусмотрено размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно размещение перечисленных объектов.

Кроме того, виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в пределах которого находится здание с кадастровым номером № в котором в свою очередь расположено спорное нежилое помещение с кадастровым номером № - «парикмахерская», позволяет сделать вывод о том, что у Министерства имущественных отношений Самарской области согласно п. 2 ч.1, п. 1 ч.3 ст.378.2 НК РФ имелись основания для включения данного нежилого помещения в оспариваемые Перечни.

Также, самостоятельным основанием для включения в Перечень нежилых помещений для размещения торговых объектов в силу п. 5 ст. 378.2 НК РФ, служит их фактическое использование. 

Исследованными доказательствами подтверждено, что часть нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 49,9 кв.м. (40,8 % от общей площади помещения) сдается собственником в аренду ИП ФИО4 под магазин в период с 21.04.2015 г. и по настоящее время, соответственно, в налоговые периоды 2016,2017,2018 и 2019 г.г. использовалось под размещение торгового объекта.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу, что нежилое помещение с кадастровым номером № на момент принятия министерством имущественных отношений оспариваемых в части приказов и в течение налоговых периодов 2016, 2017,2018 и 2019 г.г. в полной мере соответствовало критериям объектов налогообложения, поименованным в ст. 378.2 НК РФ, поскольку наименование помещения площадью не менее 20 процентов от общей площади этого нежилого помещения в соответствии с документами технического учета предусматривает размещение в нем торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно размещение перечисленных объектов; вид разрешенного использования земельного участка на котором расположен МКД, в котором находится спорное нежилое помещение, предусматривает размещение объектов бытового обслуживания; более 20% общей площади нежилого помещения фактически использовалось с 2015 года и используется в настоящее время под торговый объект. 

Доводы представителя административного истца о том, что в площадь объектов торговли подлежит включению только площадь, занимаемая торговым залом (а, согласно договору аренды от 21.04.2015 г. площадь торгового зала составляет 15 кв.м., что составляет менее 20% от общей площади нежилого помещения) не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном понимании положений закона.

Так, в статье 2 Федерального закона от 28.12.2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" указано, что торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. Площадь торгового объекта - это помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей.

Изложенное позволяет сделать вывод, что складские помещения, помещения для прохода покупателей, помещения для размещения сотрудников является неотъемлемой частью объектов торговли, поскольку они непосредственно используются в реализации задач предприятий торговли.

Следовательно, для расчета процентного соотношения площади торговых объектов к общей площади помещения должна использоваться общая площадь помещений, занимаемых торговыми объектами. Поэтому расчет административного истца общей площади помещений, предназначенных для размещения торгового объекта, в который включена только площадь, занимаемая торговым залом, без учета помещений, предназначенных для прохода покупателей, складских помещений для хранения товара, является неправильным.

Кроме того, как следует из п. 1.4 договора аренды от 21.04.2015 г., заключенного с ИП ФИО4, арендуемый объект передается для использования его под магазин, а площадь арендуемого объекта согласно п. 1.1. составляет 49,9 кв.м. (40,8 % от общей площади помещения).

При таких обстоятельствах заявленный ФИО1 административный иск не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 208-215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к министерству имущественных отношений Самарской области о признании недействующими со дня принятия пункта № Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033; пункта № Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907; пункта № Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённого приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года № 1647; пункта № Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года № 1608 – отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07 февраля 2020 года.

Судья: С.Н. Ласковская