Дело №2-484/2020 (№ 2-5275/2019)

39RS0001-01-2019-006931-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2020 года г. Калининград 

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Нартя Е.А.,

при секретаре Каленик А.А.,

с участием истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о признании отказов незаконными, обязании присвоить звание «Ветеран труда», 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным приказа Министерства социальной политики Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда», признании незаконным решения ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» (Гвардейский отдел) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов с целью присвоения ФИО2 звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», указав в обоснование заявленных требований, что в ноябре 2016 года она обратилась в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ей было в этом отказано по тем основаниям, что представленная медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть», которой она была награждена на основании приказа Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, признана не соответствующей требованиям статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», а именно в связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации данная медаль не является ведомственным знаком отличия. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ она повторно обратилась в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в приеме документов. Считая, что такие решения не основаны на нормах действующего законодательства, имеющаяся награда является ведомственным знаком отличия, она обратилась в суд с вышеперечисленными исковыми требованиями. 

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям, указала, что медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» утверждена приказом Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, этим же приказом утверждено положение о медали, ее описание и форма удостоверения к ней, данной медали установлен статус ведомственного знака отличия. Пояснила, что ранее в ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным вышеназванного приказа Министерства социальной политики Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, однако поскольку ей разъяснили, что на момент обращения в суд у нее отсутствовал необходимый стаж – не менее 15 лет службы в Вооруженных силах Российской Федерации, она отказалась от административного искового заявления и отказ был принят судом. В настоящее время основания для обращения в суд изменились и у нее имеются все условия, необходимые для присвоения ей звания «Ветеран труда», в связи с чем полагает, что ответчиком незаконно было отказано в приеме документов ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебное заседание представитель ответчика ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» не явился, судом извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражал против заявленных требований. Просил в иске отказать. 

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социальной политики Калининградской области не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указал, что поскольку ведомственными знаками отличия в труде могут быть признаны награды, которые были учреждены соответствующими приказами федеральных органов исполнительной власти, прошедшими регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и опубликованными; однако Приказ МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ такую регистрацию не проходил и опубликован не был. В настоящее время принят приказ Министра обороны от ДД.ММ.ГГГГ №, которым учрежден перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Медаль «За трудовую доблесть» учреждена как ведомственный знак отличия. Таким образом, претендовать на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право граждане, награжденные медалью «За трудовую доблесть» после ДД.ММ.ГГГГ. 

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2 на основании приказа Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ была награждена медалью «За трудовую доблесть».

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Гвардейского отдела ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» ей был дан ответ о том, что по итогам рассмотрения ее заявления, согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда» Министерства социальной политики Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» признана не соответствующей требованиям статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», в связи с чем приказом Министерства социальной политики Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании медали «За трудовую доблесть».

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратилась в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в приеме документов по тем основаниям, что ранее приказом Министерства социальной политики Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей уже было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании медали «За трудовую доблесть».

Не согласившись с таким решением органа социальной защиты населения, истец обратилась с настоящим исковым заявлением в суд.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

В соответствии с п. 1 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно указанному порядку для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить в областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства (далее - Центр) заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и другие документы, в том числе документ о награждении ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным согласно законодательству СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что Центр в течение 10 календарных дней с даты получения документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящих порядка и условий, осуществляет их проверку.

Согласно п. 8 Порядка Центр ежемесячно в срок до первого числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Министерство социальной политики Калининградской области с сопроводительным письмом списки заявителей в электронном виде и на бумажных носителях с приложением копий документов, указанных в подпунктах 2-4 пункта 3 и в подпунктах 2, 3 пункта 4 настоящих порядка и условий.

В силу положений п.п. 9-11 Порядка решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается Министерством социальной политики Калининградской области в течение 15 рабочих дней со дня получения списка и документов, указанных в пункте 8 настоящих порядка и условий. Центр в течение 10 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания направляет заявителю уведомление о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания с указанием порядка обжалования принятого решения. Центр в течение 15 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» производит оформление «Удостоверения ветерана» установленного образца. Аналогичный порядок существовал и на момент повторного обращения истца в октябре 2019 года.

Таким образом, действующее законодательство Калининградской области возлагает на Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Министерством социальной политики Калининградской области соответствующего приказа, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Министерство социальной политики Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания приказа о присвоении лицу указанного звания.

Согласно вышеприведенным положениям ст. 7 Федерального Закона «О ветеранах», Порядку и условиями присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ветеранами труда могут являться и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет, а также медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть», что подтверждается соответствующими записями в трудовой книжке, выпиской из приказа Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о награждении истца медалью «За трудовую доблесть» за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, соответствующим удостоверением к медали «За трудовую доблесть».

При этом суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отнесения медали «За трудовую доблесть» Министерства обороны Российской Федерации к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение истцу звания «Ветеран труда», исходя из следующего.

Так, Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, в связи с чем при решении вопроса о том, относится ли тот или иной знак отличия к числу знаков, награждение которыми дает право на присвоение звания "Ветеран труда", следует руководствоваться соответствующими ведомственными актами Министерства обороны Российской Федерации.

На момент награждения истца действовало Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденное приказом Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», в соответствии с которым ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Таким образом, статусом ведомственных знаков отличия Министерства обороны Российской Федерации, награждение которыми дает награжденному право на присвоение звания «Ветеран труда», обладают знаки отличия, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Приказом Министра обороны Российской Федерации №310 от 05 июня 2000 года учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» и Положение о медали, которым предусмотрено, что награждение медалью производится приказом Министра обороны Российской Федерации в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации. Медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» является ведомственным знаком отличия; данной медалью награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу; за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности, за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров.

В последующем, приказом Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ вышеприведенный приказ Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ признан утратившим силу, при этом данным нормативно-правовым актом вновь учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» и утверждено Положение о такой медали. Согласно Положению об указанной награде, с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны Российской Федерации №692 от 27 октября 2016 года, награждение ею производится за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в Вооруженных силах Российской Федерации личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, данная награда отнесена к ведомственным знакам отличия Министерства обороны Российской Федерации.

Тем самым, приказом Министерства обороны Российской Федерации №220 от 05 апреля 2014 года с последующим изменением затронуты по существу лишь условия и порядок награждения медалью «За трудовую доблесть», принадлежность к ведомственному знаку отличия которой изначально была установлена приказом Министерства обороны Российской Федерации от 05 июня 2000 года № 310.

При таком положении, с учетом приведенных выше норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, правовая позиция ответчика по вопросу применения ведомственных актов Министерства обороны Российской Федерации при установлении наличия либо отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда», в частности невозможности применения приказа №220 от 05 апреля 2014 года, не может быть признана обоснованной и обеспечивающей принцип правовой определенности, гарантирующей реализацию приобретенных прав.

Кроме того, следует отметить, что награждение медалью производится приказом Министра обороны Российской Федерации в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации (пункт 4 Положения "О медали Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть").

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" Министром обороны Российской Федерации 14 декабря 2017 года издан приказ N 777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", вступивший в силу 30 января 2018 года.

Пунктом 3 названного приказа в качестве ведомственного знака отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", установлена медаль "За трудовую доблесть". Этим же приказом признан утратившим силу приказ Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 года N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации".

Пунктом 1 Положения о медали "За трудовую доблесть" (в редакции приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 года N 777) установлено, что медалью "За трудовую доблесть" награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации: за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу; за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу. Награждение медалью производится при наличии стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны Российской Федерации (Вооруженных Силах Российской Федерации) не менее 15 лет.

Из изложенного следует, что медаль "За трудовую доблесть" на момент награждения ею истца и на момент обращения истца с заявлениями о присвоении звания "Ветеран труда" была ведомственной наградой за многолетний добросовестный труд в отрасли обороны, то есть являлась ведомственным знаком отличия в труде. 

С 14 декабря 2017 года Министерством обороны Российской Федерации в порядке реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 был определен новый правовой статус медали "За трудовую доблесть", а именно установлено, что медаль "За трудовую доблесть" является ведомственным знаком отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Кроме этого, в приказе Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 года N 777 и Положение о медали "За трудовую доблесть" в редакции данного приказа отсутствует норма о том, что правом на присвоение звания "Ветеран труда" обладают только лица, которые были награждены медалью "За трудовую доблесть" после 30 января 2018 года (даты вступления в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 года N 777).

Таким образом, довод ответчика о том, что претендовать на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право граждане, награжденные медалью «За трудовую доблесть» после 18.01.2018 года не может быть признан обоснованным.

Из приведенных положений федерального законодательства следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Юридически значимыми для правильного разрешения настоящего спора являются обстоятельства, связанные с продолжительностью на момент награждения медалью истца трудового (страхового) стажа работы, при наличии которого в соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" истцу может быть присвоено звание "Ветеран труда" и наличие медали "За трудовую доблесть".

Учитывая, что продолжительность трудового (страхового) стажа работы истца составляла более 20 лет, а медаль "За трудовую доблесть" на момент награждения и на момент обращения истца была ведомственной наградой за многолетний добросовестный труд в отрасли обороны, то есть являлась ведомственным знаком отличия в труде, приказ Министерства социальной политики Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» и решение ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» Гвардейский отдел № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов с целью присвоения ФИО2 звания «Ветеран труда» является незаконным, на Министерство социальной политики Калининградской области подлежит возложить обязанность присвоить истцу звание «Ветеран труда».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать приказ Министерства социальной политики Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда», решение ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» Гвардейский отдел № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов с целью присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконными.

Обязать Министерство социальной политики Калининградской области присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2020 года.

Судья Е.А. Нартя