Дело № 2а-1262/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 16 мая 2018 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе: 

председательствующего судьи Катаева О.Б.,

при секретаре Сухановой М.С., 

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее Департамент) о признании незаконным решения от (дата) №... об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 860 кв.м., расположенного по адресу: 

<

АДРЕС> с землями государственная собственность на которые не разграничена, площадью 400 кв.м., возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 860 кв.м., расположенного по адресу: 

<

АДРЕС> с землями государственная собственность на которые не разграничена, площадью 400 кв.м.

Требование мотивировано тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №... площадью 860 кв.м., расположенного по адресу: 

<

АДРЕС>. (дата) ФИО1 обратилась в ДЗО с заявлением о заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 306 кв.м. (дата) получено решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении. (дата) ФИО1 вновь обратилась с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 860 кв.м., с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 400 кв.м. (дата) получено решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении по тем же основаниям: п. 2.11.11, п. 2.11.12 Регламента. Считает отказ незаконным, поскольку Департамент указывает на возможность образования самостоятельного земельного участка. Однако, испрашиваемый земельный участок в соответствии со схемой не может быть сформирован в качестве самостоятельного по причине несоответствия минимальным размерам земельного участка - 450 кв.м., установленного Градостроительным регламентом для зоны, в которой образуется земельный участок. Схема на образуемый земельный участок была утверждена после ее обращений с заявлением. Несоответствие схемы на земельный участок, т.к. образуемый земельный участок частично расположен на территориях общего пользования, частично, в границах элемента планировочной структуры, красные линии установлены в соответствии с постановлением администрации г. Перми от 23 декабря 2016 года № 1159, следовательно, схема не соответствует утвержденному проекту планировки и на территории общего пользования действует проект межевания территории, утвержденный вышеуказанным постановлением, которым не предусмотрено формирование испрашиваемого земельного участка в этих границах, однако в рамках данного проекта утверждалась экспликация земельных участков только в отношении территорий общего пользования, предназначенных для формирования земельных участков в целях размещения линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, экспликация существующих земельных участков, не являющихся территориями общего пользования, постановлением от 23 декабря 2016 года № 1159 не утверждалась. При сопоставлении схем и по координатам земельного участка с номером №... предоставленные Департаментом можно сделать вывод о том, что схема, предъявленная ею, как в первом заявлении, так и во втором заявлении соответствует всем требованиям действующего законодательства. Кроме того, кадастровым инженером были наложены координаты земельного участка с номером 2425-6, предоставленные Департаментом на кадастровый план территории, в результате чего выявлено, что часть образуемого земельного участка с №... фактически расположено на склоне, угол которого 70 градусов и более, из чего следует, что земельного участка с №... был образован без выезда на место, и без проведения геодезической съемки. Требования к заявлению и документам, которые должны быть предоставлены вместе с заявлением о перераспределении земельного участка истцом соблюдены, а также при отсутствии проекта межевания территории может быть принято решение о заключении соглашения о перераспределении земельного участка по схеме, предложенной к заявлению. Поскольку проект межевания территории в данной части земельных участков отсутствует, а Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ) прямо предусмотрена возможность перераспределения земельных участков при отсутствии такого проекта, отказ Департамента является незаконным. Границы образуемого в результате перераспределения земельного участка, не ограничивают доступ к другим земельным участкам, не влечёт невозможность использования других земельных участков в соответствии с разрешённым использованием, не создаёт препятствий по рациональному использованию земельного участка.

Административный истец ФИО1, ее представить в судебном заседании требования поддержали.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, Департамент извещен. В представленном письменном отзыве представитель административного ответчика просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав пояснения административного истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из части 1 статьи 11.2 ЗК РФ следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Статья 39.1 ЗК РФ содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №... площадью 860 кв.м., расположенного по адресу: 

<

АДРЕС> на основании договора купли-продажи земельного участка от (дата) (л.д. 7-8).

(дата) ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 860 кв.м., расположенного по адресу: 

<

АДРЕС> с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 306 кв.м.

(дата) на данное обращение Департаментом принято решение №... об отказе в заключении соглашения о перераспределении (л.д. 11-13). 

(дата) ФИО1 вновь обратилась в Департамент с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 860 кв.м., расположенного по адресу: 

<

АДРЕС> с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 400 кв.м. (л.д. 10).

(дата) Департаментом принято решение №... об отказе в заключении соглашения о перераспределении указанных земельных участков (л.д. 17-18).

В качестве причин для отказа указаны: 

Пункт 2.11.11 Регламента. Местоположение границ образуемого земельного участка не учитывает местоположение границ земельного участка с условным номером в информационной системе управления земель 2425-6, в отношении которого распоряжением начальника Департамента от 28 марта 2018 года № 506 утверждена Схема. 

Пункт 2.11.12 Регламента. Согласно сведениям справки по градостроительным условиям земельного участка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок расположен на территории, где постановлением администрации г. Перми 23 декабря 2016 года № 1159 утверждена документация по планировке территории, в результате чего, установлены красные линии и выделена территория общего пользования. Схема не соответствует вышеуказанной документации по планировке территории (местоположение границ образуемого земельного участка определено без учета красных линий), что приведет к нерациональному использованию. 

В материалы дела административным истцом представлено заключение кадастрового инженера ФИО3, из которого следует, что в ходе выполнения кадастровых работ было выполнено полевое обследование территории и горизонтальная (геодезическая) съемка земельного участка (далее ЗУ), находящегося между ЗУ с кадастровыми номерами: №... (

<

АДРЕС>) и №... (

<

АДРЕС>), площадью 400 кв.м. выявлено:

- на представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отражены установленные красные линии и места общего пользования, наложений, пересечений с ними нет, т.е. местоположение границ образуемого земельного участка определено с учетом красных линий;

- границы образуемого в результате перераспределения земельного участка, не ограничивают доступ к другим земельным участкам, не влечет невозможность использования других земельных участков в соответствии с разрешенным использованием, не создает препятствий по рациональному использованию земельного участка.

- площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка равна 1260 кв.м., что не нарушает п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

- при построении по представленным Департаментом координатам, происходит частичное наложение границ земельного участка с условным номером 2425-6 на земельный участок с кадастровым номером №..., находящийся в собственности ФИО1, в точках с координатами:

<

.....>

<

.....>

- по результатам визуального осмотра и горизонтальной (геодезической съемки) земельного участка площадью 400 кв.м., выявлено что рельеф данной территории неровный, имеет уклон с понижением на восток в сторону реки Кама, перепад высот от границы н6 - н8 до границы н1-н2 и дальше до береговой полосы 6 - 8 метров.

Предложено считать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №... площадью 860 кв.м., расположенного по адресу: 

<

АДРЕС> с землями, государственная собственность на которые не разграничена, подготовленной без нарушений требований земельного законодательства.

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд считает, что оспариваемое решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) №... соответствует требованиям закона. 

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Исходя из анализа пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ можно сделать вывод, что одним из принципов перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является приведение границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы.

Как следует из оспариваемого отказа, представленного распоряжения начальником Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 522 кв.м. в 

<

АДРЕС>. Согласно схеме, представленной административным истцом, местоположение границ образуемого земельного участка не учитывает местоположение земельного участка, в отношении которого в настоящее время утверждена схема начальником Департамента земельных отношений администрации г. Перми. 

При таких обстоятельствах, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, принадлежащего административному истцу с землями государственная собственность на которые не разграничена основан на подпункте 11 пункта 9 ст. 39.29 ЗК РФ (п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ), то есть на основании действующего закона. Указанное распоряжение начальника Департамента земельных отношений от (дата) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории в 

<

АДРЕС> не отменено, незаконным не признано. 

Следовательно правовых оснований в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с землями государственная собственность на которые не разграничена не имеется, в удовлетворении требований следует отказать. 

Довод административного истца о том, что земельный участок в соответствии со схемой не может быть сформирован в качестве самостоятельного по причине несоответствия минимальным размерам земельного участка - 450 кв.м., установленного Градостроительным регламентом не соответствует действительности, поскольку согласно утвержденной схеме расположения земельного участка, его площадь составила 522 кв.м. Довод о том, что схема на образуемый земельный участок была утверждена после обращения административного истца, не является основанием для удовлетворения требований, поскольку оспариваемое решение принято уже после принятия распоряжения от (дата) об утверждении схемы земельного участка. 

Руководствуясь ст. ст. 175 -179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) №... об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 860 кв.м., расположенного по адресу: 

<

АДРЕС> с землями государственная собственность на которые не разграничена, площадью 400кв.м., возложении обязанности на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 860 кв.м., расположенного по адресу: 

<

АДРЕС> с землями государственная собственность на которые не разграничена, площадью 400 кв.м. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

(Мотивированное решение составлено 25 мая 2018 года).

<

.....>

<

.....> Судья Катаев О.Б.