Дело № 12-7/2020 

Судья 1 инстанции – мировой судья Чижов М.Б. 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Билибино 26 октября 2020 года

Судья Билибинского районного суда Чукотского автономного округа Скороходова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка Билибинского района Чукотского автономного округа от 5 октября 2020 года, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей

установил:

1 сентября 2020 года врио начальника МП МОМВД России «Билибинский» в отношении должностного лица ООО «Билибиноавиа» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ - за не уведомление территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции МП МОМВД России «Билибинский» (ОВМ УМВД России по Чукотскому автономному округу) о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Из названного протокола об административном правонарушении следует, что 04.03.2020 в 00 часов 01 минуту должностное лицо ООО «Билибиноавиа» ФИО2 по адресу: 689450, Чукотский АО, 

<

...>, не уведомила территориальный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции МП МОМВД России «Билибинский» (ОВМ УМВД России по Чукотскому автономному округу) о заключении трудового договора с иностранным гражданином – гражданином Республики Беларусь ФИО1 в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты расторжения, чем допустила нарушение п. 8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которому работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Постановлением мирового судьи судебного участка Билибинского района от 05.10.2020 года должностное лицо - делопроизводитель ООО «Билибиноавиа» привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) руб.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 обжаловала его в районный суд, просила постановление мирового судьи судебного участка Билибинского района от 5 октября 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях события административного правонарушения. 

Жалоба мотивирована следующим.

При признании ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ мировой судья не учел, что положение п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ не распространяется на иностранных граждан с гражданством Республики Беларусь в силу действующего международно-правового акта – Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 года № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий». 

При таких обстоятельствах отсутствует событие административного правонарушения. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – врио начальника МП МОМВД России «Билибинский» ФИО4, лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть жалобу на постановление мирового судьи судебного участка Билибинского района от 5 октября 2020 года в их отсутствие

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ основаниями для отмены судебных постановлений являются наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При рассмотрении дел об административных правонарушениях должностное лицо обязано исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. 

Как следует из материалов дела, приказом ООО «Билибиноавиа» № 10 от 3 сентября 2019 года ФИО2 принята на работу на должность бухгалтера с 3 сентября 2019 года (л.д. 49).

3 сентября 2019 года между ООО «Билибиноавиа» и ФИО2 заключен трудовой договор № 10 (л.д. 47-48).

Приказом ООО «Билибиноавиа» № 23-ОД от 18 сентября 2019 года ФИО2 назначена ответственной за постановку на учет, ведение учета и снятие с учета иностранных граждан (л.д. 11). 

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В силу п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

01.04.2020 ООО «Билибиноавиа» в лице и.о. директора ФИО5 с ФИО1 заключен трудовой договор № 2 на срок до 01.05.2021 (л.д. 9-10).

28.08.2020 ООО «Билибиноавиа» направило в МП МОМВД России «Билибинский» уведомление о заключении 01.04.2020 трудового договора с иностранным гражданином – гражданином Республики Беларусь ФИО1 (приложение № 14 к приказу МВД России от 04.06.2019 г. № 363) (л.д. 6-8).

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО2 вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ. Как указано в протоколе об административном правонарушении, ФИО2, являясь должностным лицом ООО «Билибиноавиа», ответственным за постановку на учет, ведение учета и снятия с учета иностранных граждан, 04.04.2020 в 00 часов 01 минуту, по адресу: 689450, Чукотский АО, 

<

...>, не уведомила территориальный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции МП МОМВД России «Билибинский» (ОВМ УМВД России по Чукотскому автономному округу) о заключении трудового договора с иностранным гражданином – гражданином Республики Беларусь ФИО1 в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения (л.д. 2-3).

Вместе с тем, принимая решение о привлечении ФИО2 к административной ответственности, суд первой инстанции не учел следующее.

Решением Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 года № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» (далее - Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 года № 4) установлено, что действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь не применяется.

Граждане государства выезда, осуществляющие трудовую деятельность на территории государства трудоустройства, имеют равные права с гражданами государства трудоустройства в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений.

Трудовая деятельность гражданина государства выезда на территории государства трудоустройства регулируется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с законодательством о труде государства трудоустройства.

В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Как следует из содержания Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 года № 4, в отношении граждан Республики Беларусь, трудоустроенных в Российской Федерации, и их работодателей, не применяются положения Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, устанавливающие особенности труда иностранных граждан в Российской Федерации, в том числе положения статьи 13 названного Федерального закона.

Вышезложенные нормы права, а также фактические обстоятельства дела исключают возможность привлечения должностного лица – ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу должностного лица, привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ ФИО2 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Билибинского района от 5 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО2 за совершение ей административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, направившим дело на рассмотрение судье, и (или) опротестовано прокурором в Девятый кассационный суд в соответствии со статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Е.Ю. Скороходова