Дело № 2-888/17

Решение

Именем Российской Федерации

город Железноводск 18 декабря 2017 года

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Волошенко Г.Д.,

при секретаре судебного заседания Лейбутиной А.Е., 

с участием помощника прокурора города-курорта Железноводска ФИО1, 

представителя ответчика администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края О.Е.Л., 

представителя ответчика управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Е.С.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города-курорта Железноводска Ставропольского края ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц 

к

администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края 

о возложении обязанности принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу, включить в реестр муниципальной собственности автомобильную дорогу, о государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу,

установил:

Заместитель прокурора города-курорта Железноводска Ставропольского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о возложении обязанности принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу, включить в реестр муниципальной собственности автомобильную дорогу, о государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу. 

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией города-курорта Железноводска требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены факты непринятия в муниципальную собственность отдельных дорог города. Так установлено, что на территории города Железноводска имеется автомобильная дорога зоны пищевых предприятий г. Железноводска, которая берет начало от 0 км. 430 м. левого съезда до филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС ЮГА, ширина проезжей части 6 м, длина автомобильной дороги 1 км. 400 м. Согласно сведениям регистрационного органа, права собственности, либо иное вещное право на указанную автодорогу за кем-либо не зарегистрировано. Право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу также не зарегистрировано в установленном законом порядке, указанная автодорога не состоит в реестре муниципальной собственности. Земельный участок под автомобильной дорогой на праве собственности либо ином вещном праве никому не предоставлялся, в связи с чем, является муниципальным. В силу закона, автомобильные дороги в пределах городского округа, являются муниципальной собственностью. Не принятие администрацией города мер по внесению в реестр муниципального имущества указанной автодороги, не регистрация в отношении нее права собственности, приводит не только к нарушению прав неопределенного круга лиц, но и к ухудшению ее состояния, что, в свою очередь, может привести к возможному увеличению дорожно-транспортных происшествий, в которых может быть причинен вред здоровью. Так, ДД.ММ.ГГГГ на указанной автодороге совершено ДТП, в результате которого пострадал 1 человек. На основании изложенного, просит обязать администрацию города-курорта Железноводска принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу зоны пищевых предприятий г. Железноводска, от 0 км. 430 м. левого съезда до филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС ЮГА, шириной проезжей части 6 м., протяженностью 1 км. 400 м. в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию города-курорта Железноводска включить в реестр муниципальной собственности автомобильную дорогу зоны пищевых предприятий г. Железноводска, от 0 км. 430 м. левого съезда до филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС ЮГА, шириной проезжей части 6 м., протяженностью 1 км. 400 м. в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию города-курорта Железноводска обратиться в Межмуниципальный отдел по г. Кисловодску и г. Железноводску Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, с заявлением о государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу зоны пищевых предприятий г. Железноводска, от 0 км. 430 м. левого съезда до филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС ЮГА, шириной проезжей части 6 м., протяженностью 1 км. 400 м. в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора города-курорта Железноводска ФИО1 требования искового заявления поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края О.Е.Л. в судебном заседании требования искового заявления не признала, представила возражения на иск, в которых указано, что решением Исполнительного комитета Железноводского городского совета народных депутатов от 22 сентября 1988 года № 504 объединение «Севкавминрозлив» назначено заказчиком по проектированию единой схемы развития Промышленного узла в пос. Иноземцево», на которое возложены обязанности разработать единую схему промузла с перспективой развития транспортной сети согласно СНИП (п. 2.3), определить в качестве долевого участия на проектирование и строительство подъездной автодороги к котельной и подъездной автодороги от базы горплодоовощторга до завода «Розлив» минеральных вод (п. 2.4); на Горплодоовощторг в счет долевого участия в строительстве общих объектов промзоны выступить заказчиком по проектированию и строительству подъездной автодороги от точки подключения до базы горплодоовощторга. Из анализа норм законодательства РСФСР, действующего в период строительства дороги в промышленной зоне пищевых предприятий г. Железноводска, следует, что спорная автодорога является объектом частной собственности. Материалы дела содержат документы, подтверждающие, что спорная автомобильная дорога является частной, что исключает возможность регистрации права муниципальной собственности, так как отказ собственников от объекта недвижимости отсутствует. Прокурором, в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств прекращения права собственности объединения «Севкавминрозлив» и Горплодоовощторг, либо их правопреемников, на автомобильную дорогу. Прокурором г. Железноводска, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не указана норма закона, обязывающая администрацию города-курорта Железноводска зарегистрировать право муниципальной собственности на спорный объект недвижимости. Таким образом, требования прокурора незаконны и необоснованны. Просила отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Представитель ответчика управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края Е.С.Ю. в судебном заседании требования искового заявления не признал, считает, что прокурором не представлено доказательств прекращения права собственности объединения «Севкавминрозлив» и Горплодоовощторг, либо их правопреемников, на автомобильную дорогу. Просил отказать в удовлетворении иска. 

Представитель третьего лица межмуниципального отдела по г. Кисловодску и г. Железноводску Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

На основании п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 № 931, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В соответствии с п. 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в Федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2015 года № 1532, органы местного самоуправления, в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением ряда документов, в том числе документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, либо заявление собственника (собственников) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Судом установлено, что решением Исполнительного комитета Железноводского городского совета народных депутатов от 21 мая 1987 года № 256 «Об определении завода Минеральных вод единым заказчиком по проектированию единой схемы развития промышленного узла пищевых объектов в пос. Иноземцево» решено обязать завод минеральных вод разработать проект единой схемы промышленного узла пищевых объектов. 

Решением Исполнительного комитета Железноводского городского совета народных депутатов от 22 сентября 1988 года № 504 «Об определении объединения «Севкавминрозлив» заказчиком по проектированию единой схемы развития промышленного узла в пос. Иноземцево» объединение «Севкавминрозлив» назначено заказчиком по проектированию единой схемы развития Промышленного узла в пос. Иноземцево», на которое возложены обязанности разработать единую схему промышленного узла с перспективой развития транспортной сети согласно СНИП (п. 2.3), определить в качестве долевого участия на проектирование и строительство подъездной автодороги к котельной и подъездной автодороги от базы горплодоовощторга до завода «Розлив» минеральных вод (п. 2.4); на Горплодоовощторг в счет долевого участия в строительстве общих объектов промзоны выступить заказчиком по проектированию и строительству подъездной автодороги от точки подключения до базы горплодоовощторга. 

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу п. 9 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ст. 6).

Полномочия владельцев частных дорог определены в п. 5 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» согласно которой владельцы частных автомобильных дорог в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляют мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждают перечни аварийно-опасных участков дорог, и разработку первоочередных мер, направленных на устранение пр1гчин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Пунктом 2 статьи 35 Закона № 257-ФЗ определен порядок финансирования затрат, связанных с осуществлением дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог. Так, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание частных автомобильных дорог осуществляются за счет средств их владельцев и иных не запрещенных законом источников.

То обстоятельство, что спорная автодорога относится к частной автомобильной дороге, подтверждается представленными суду доказательствами, а именно, решениями исполнительного комитета Железноводского городского совета народных депутатов от 21 мая 1987 года № 256 и от 22 сентября 1988 года № 504.

Нормами Гражданского кодекса РСФСР, Закона РСФСР от 24 декабря 1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» предусматривалось, что имущество может находится в частной, государственной и муниципальной собственности, а также в собственности общественных объединений (организаций). Так, согласно ст. 99 ГК РСФСР колхозы, иные кооперативные организации, их объединения владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом в соответствии с их уставами (положениями). Право распоряжения имуществом, составляющим собственность колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, принадлежит исключительно самим собственникам.

Аналогичная норма содержалась и в п. 3, п. 4 ст. 2 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 года № 443-1 «О собственности в РСФСР», согласно которым имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной собственности, а также в собственности общественных объединений (организаций); объектами права собственности могут быть предприятия, имущественные комплексы, земельные участки, горные отводы, здания, сооружения, оборудование, сырье и материалы, деньги, ценные бумаги, другое имущество производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения, а также продукты интеллектуального и творческого труда. В соответствии с ст. 14 данного Закона хозяйственные общества и товарищества, кооперативы, коллективные и иные предприятия, созданные в качестве собственников имущества и являющиеся юридическими лицами, обладают правом собственности на имущество, переданное им в форме вкладов и других взносов их участниками, а также на имущество, полученное в результате своей предпринимательской деятельности и приобретенное по иным основаниям, допускаемым законом.

Таким образом, прокурором города Железноводска не представлено доказательств тому, что автомобильная дорога зоны пищевых предприятий г. Железноводска, от 0 км. 430 м. левого съезда до филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС ЮГА, шириной проезжей части 6 м., протяженностью 1 км. 400 м. является бесхозяйным имуществом, не представлено. 

Администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края напротив, представлены доказательства тому, что указанная автомобильная дорога является частной, так как построена за счет целевых взносов объединения «Севкавминрозлив» и Горплодовощеторг что свидетельствуют о том, что в настоящее время данная автомобильная дорога имеет собственника. 

Сведений о том, что автомобильная дорога зоны пищевых предприятий г. Железноводска, от 0 км. 430 м. левого съезда до филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС ЮГА, шириной проезжей части 6 м., протяженностью 1 км. 400 м. не имеет собственника, суду не представлено.

Таким образом, прокурором г. Железноводска не представлены доказательства, подтверждающие, что спорное недвижимое имущество является бесхозяйным, в связи с чем, исковое заявление прокурора города-курорта Железноводска Ставропольского края ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о возложении обязанности принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу, включить в реестр муниципальной собственности автомобильную дорогу, о государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 225 ГК РФ, ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ, 

решил:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города-курорта Железноводск ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, о возложении обязанности принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу зоны пищевых предприятий города Железноводска от 0 км. до 430 м. левого съезда до филиала ПАО «ФЭС ЕЭС»-МЭС ЮГА, шириной проезжей части 6 м., протяжённостью 1 км. 400 м. в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, включить в реестр муниципальной собственности автомобильную дорогу зоны пищевых предприятий города Железноводска от 0 км. до 430 м. левого съезда до филиала ПАО «ФЭС ЕЭС»-МЭС ЮГА, шириной проезжей части 6 м., протяжённостью 1 км. 400 м. в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обратиться в Межмуниципальный отдел по городу Кисловодску и городу Железноводску Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу зоны пищевых предприятий города Железноводска от 0 км. до 430 м. левого съезда до филиала ПАО «ФЭС ЕЭС»-МЭС ЮГА, шириной проезжей части 6 м., протяжённостью 1 км. 400 м. в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отказать в полном объёме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Железноводский суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий, 

судья Г.Д. Волошенко 

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2017 года.