16RS0051-01-2023-003979-12

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД 

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН 

П.Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420081, тел. (843) 264-98-00

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-4256/2023

03 мая 2023 года

г. Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Сафина Р.И.,

при секретаре судебного заседания Калинкиной А.А.,

с участием: 

от административного ответчика – ФИО1, доверенность от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда 

<

адрес изъят> административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору ФИО3 о признании незаконным отказа незаконным, обязании осуществить государственную регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее также – административный истец) обратился в суд с административным иском к управлению Росреестра по Республике Татарстан (далее также – управление) в обоснование указав, что на праве собственности принадлежит земельный участок, имеющий кадастровый 

<

номер изъят>, расположенный по адресу: 

<

адрес изъят>. На указанном участке истцом возведен жилой дом, общей площадью 43,2 кв.м. Административный истец обратился управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с заявлением о регистрации права в отношении жилого дома, однако решением ответной стороны – Управления Росреестра по Республике Татарстан №

<

номер изъят> от 

<

дата изъята> и №

<

номер изъят> от 

<

дата изъята> было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на жилой дом в связи с запретом на строительство в данной территориальной зоне. Отказ мотивирован тем, что объект недвижимости расположен в зоне садоводства и огородничества (СТ), где строительство жилого дома не предусмотрено, предложено обратиться к кадастровому инженеру с целью подготовки технического плана на садовый дом для дальнейшей регистрации объекта как садового дома, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, в котором административный истец просит признать незаконным отказ управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан; обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан провести регистрацию права собственности на жилой дом ФИО2, площадью 43,2 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес изъят> на земельном участке, входящим в категорию земель населенных пунктов, кадастровый 

<

номер изъят>, общей площадью 518 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный регистратор ФИО3, заинтересованных лиц – Аэродром Борисоглебское, МУП «Водоканал», СНТ «Овощник», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани».

Представитель управления Росреестра по Республике Татарстан с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Согласно ходатайству административный ответчик государственный регистратор ФИО3 просила рассмотреть заявленные требования в свое отсутствие.

Остальные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного иска извещена в порядке статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150, части 6 статьи 286 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в ее отсутствие.

Выслушав ответную сторону, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь в случаях при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Из материалов дела следует, сторонами не оспаривается, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 518 кв.м с кадастровым номером 

<

номер изъят>, расположенный по адресу: 

<

адрес изъят>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) 

<

дата изъята> сделана соответствующая запись. Данный земельный участок входит в категорию земель – «земли населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования «для садоводства, для иных видов жилой застройки».

Согласно декларации об объекте недвижимости на указанном земельном участке в 2022 году возведен одноэтажный объект индивидуального жилищного строительства общей площадью 43,2 кв.м.

<

дата изъята> административным истцом в управление подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, по результату рассмотрения которого управлением Росреестра по Республике Татарстан, в лице государственного регистратора ФИО3, 

<

дата изъята> вынесено уведомление о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав, мотивированное тем, что, поскольку согласно градостроительному регламенту территориальной зоны «зона садоводств и огородничеств (СТ)» Правил землепользования и застройки г. Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>, для вида разрешенного земельных участков и объектов капитального строительства (размещение для собственных нужд жилого дома) установлены нулевые параметры разрешенного использования, более того согласно ответу управления архитектуры и градостроительства строительство жилого дома в территориальной зоне садоводства и огородничества (СТ) запрещено. ФИО2 предложено в срок до 

<

дата изъята> устранить причины, препятствующие проведению государственного кадастрового учета (обратиться к кадастровому инженеру с целью подготовки технического плана на садовый дом); однако вышеуказанные причины не устранены, что послужило основанием вынесения уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственного регистрации прав, датированное 

<

дата изъята>. 

На основании статей 2, 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).

Исходя из статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: 1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; 2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; 3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; 4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; 5) мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о садоводстве) садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Для целей применения в Законе о садоводстве, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (часть 7 статьи 54 Закона о садоводстве).

В силу статьи 23 указанного Федерального закона предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В силу положений части 1 статьи 23.1 Закона о садоводстве строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Частью 1 статьи 36 ГрК РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании абз. 4 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 

<

дата изъята> № 

<

номер изъят> утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор).

Указанный классификатор содержит описание вида разрешенного использования земельного участка с кодом 13.2 «Ведение садоводства»: осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8 приняты Правила землепользования и застройки города Казани, в которых понятие зоны – Р4 коллективных садов отсутствует. В приложении «Таблица 33» к Правилам предусмотрен градостроительный регламент территориальной зоны «зона садоводств и огородничеств (СТ)», предусматривающий основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: под кодом 13.1 «ведение огородничества» и под кодом 13.2 «ведение садоводства», а именно размещение для собственных нужд жилого дома.

Из указанного правового регулирования следует, что градостроительным регламентом территориальной зоны «зона садоводств и огородничеств (СТ)» допускается размещение жилых домов при соблюдении установленных требований.

Как следует из материалов дела, земельный участок административного истца расположен в границах территории, отведенной СТ «Овощник» для ведения садоводства, что, согласно Классификатору свидетельствует о возможности размещения жилого дома.

В силу части 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 01.03.2031 допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном названной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, определенных частью 2 статьи 23 Закона о садоводстве.

Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором возведен объект индивидуального жилищного строительства, предусматривает такое размещение, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив соответствующее заявление.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2022 № 9-КАД22-4-К1.

Поскольку принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в границах территории, отведенной садоводческому товариществу для ведения гражданами садоводства, поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН 

<

дата изъята> с видом разрешенного использования «для садоводства, для иных видов жилой застройки», данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержащиеся в ЕГРН сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными.

При этом, суд отмечает, что истцовой стороной срок для обращения с иском в суд не пропущен, поскольку правоотношения носят длящийся характер.

При таких обстоятельствах, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных ФИО2 требований, поскольку оспариваемое решение нельзя признать соответствующим закону, что в свою очередь несет реальное нарушение прав административного истца. В связи с чем, требование о признании незаконным уведомления управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 

<

дата изъята> № 

<

номер изъят> подлежит удовлетворению.

В целях восстановления прав суд считает необходимым обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от 

<

дата изъята>.

В части требования обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан провести регистрацию права собственности на жилой дом административного истца удовлетворению не подлежит, поскольку данное понуждение выходит за пределы компетенции суда при рассмотрении административного дела, поскольку суд не может подменять собой органы, уполномоченные в соответствии с действующим законодательством на рассмотрение указанных вопросов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2, к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору ФИО3 о признании незаконным отказа незаконным, обязании осуществить государственную регистрацию удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 

<

дата изъята> № 

<

номер изъят> обязав устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО2, от 

<

дата изъята>.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья подпись Сафин Р.И.

Копия верна

Судья Сафин Р.И.

Мотивированное решение составлено 05.05.2023