Дело № 12-27/2018

РЕШЕНИЕ

г.Иваново «19» февраля 2018 года 

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Иванов А.А.,

с участием защитника Сапрыкиной Е.А., действующей на основании доверенности от 19 февраля 2018 года,

представителя Управления Росгвардии по Ивановской области ФИО1,

рассмотрев по жалобе директора ООО ЧОП «Ринг-Иваново» ФИО2 дело в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Ринг-Иваново» (ООО ЧОП «Ринг-Иваново»), 

<

данные изъяты> 

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОЛРР по г.Иваново Управления Росгвардии по Ивановской области ФИО1 от 08 декабря 2017 года ООО ЧОП «Ринг-Иваново» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300.000 рублей.

Согласно постановлению, в ООО ЧОП «Ринг-Иваново»:

- не проводились ежеквартальные сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным во втором и третьем квартале 2017 года, записи в книгу внесены фиктивно. Нарушен п.146 Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 №288 (далее- Инструкция №288).

- записи в описи оружия и патронов, находящихся под охраной за период с 25.06.2017 года по 26.10.2017 года не соответствуют времени постановки комнаты хранения оружия под охрану. Нарушен п.127 «д» Инструкции №288.

- в книге выдачи и приёма оружия и патронов имеются записи о выдаче оружия для чистки в период с 26.06.2017 года по 27.09.2017 года, при этом оружие реально в соответствующих целях не выдавалось. Записи в книгу внесены фиктивно. Нарушен п.127«а», 143 Инструкции №288.

- в книгу проверки наличия и технического состояния оружия и патронов внесены записи о неоднократном осмотре оружия, при этом оружие в соответствующих целях не выдавалось. Записи в книгу внесены фиктивно. Нарушен п.127«б» Инструкции №288.

Из жалобы директора ООО ЧОП «Ринг-Иваново» ФИО2 следует, что с постановлением он не согласен. Проверка по графику Росгвардии должна быть 04.10.2017 года, а распоряжение о проверке вынесено 25 октября 2017 года. При этом в извещении имеется ссылка на распоряжение от 31.10.2017 года. В день проведения проверки распоряжение законному представителю ООО ЧОП «Ринг-Иваново» не предъявлялось. Предписание тоже не предъявлялось, оно отсутствует в материалах дела об административном правонарушении. Указаний на основание для проведения проверки в распоряжении от 25.10.2017 года отсутствует. В п.83 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (Далее Регламент №646» установлен исчерпывающий перечень административных процедур. ООО ЧОП «Ринг-Иваново» предоставило все необходимые документы. Сверка учетных документов Общества со сведениями из ФГУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» недопустима в рамках установленной процедуры. Это возможно только в рамках документарной проверки, которая не проводилась. Использование информации ФГУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» как дополнительного средства контроля недопустимо, ставит Общество в неравное положение с иными организациями. Сведения из ФГУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» не могут использоваться в качестве допустимых доказательств. В нарушение Регламента №646 акт проверки на месте не составлялся. В протоколе не указано, какие конкретно правила были нарушены. Указание на то, что даты в учетных документах не соответствуют датам постановки и снятия КХО с охраны не свидетельствует о недостоверности записей. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении проигнорированы положения ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. Обязанность проведения сверок наличия оружия является периодической. Инкриминируемое нарушение не может признаваться длящимся. В связи с этим, ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В судебное заседание законный представитель ООО ЧОП «Ринг-Иваново» ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и месте и времени рассмотрения дела, не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало ни от ФИО2, ни от защитника, в связи с чем, руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО ЧОП «Ринг-Иваново».

Защитник Сапрыкина Е.А. поддержала доводы жалобы в полном объёме, согласившись, что распоряжение о проведении проверки вручалось ФИО2 Особо отметила невозможность использования данных о постановке на охрану КХО, нарушение при несвоевременном вручении акта проверки и несоблюдение срока давности при привлечении Общества к ответственности. 

Представитель Управления Росгвардии по Ивановской области ФИО1 пояснил, что проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц, является самостоятельной административной процедурой, установленной Регламентом №646. Проверка проводится по графику 2 раза в год, дополнительных оснований для её проведения не требуется. В 2017 году проверка в ООО ЧОП «Ринг-Иваново» была запланирована на 4 и 10 месяцы. Проверка проведена в установленные сроки. Распоряжение о проверке от 25.10.2017 года ФИО2 получил под роспись 27.10.2017 года. Предписание имелось у проверяющих, его приобщение к материалам дела не требуется. Ограничений по использованию данных о постановке КХО на охрану Регламентом №646 не установлено. Устойчивость функционирования средств охранной сигнализации проверяется наряду с соблюдением правил оборота оружия, правил по ведению учета оружия и патронов. Данные о постановке КХО на охрану имелись у проверяющих на момент проверки. Оснований для исключения этих данных из числа доказательств не имеется. Акт составляется после проведения проверки. Требования о его составлении на месте проверки отсутствует. Акт был составлен и вручен в соответствии с действующими нормами. В акте проверки, а потом и в протоколе об административном правонарушении указаны выявленные нарушения с приведением соответствующих пунктов Инструкции №288. Постановление о привлечении ООО ЧОП «Ринг-Иваново» к административной ответственности является мотивированным. Оснований считать, что истек срок давности привлечения к административной ответственности, не имеется. Проверкой выявлен факт нарушения правил учета оружия и боеприпасов, выразившийся во внесении недостоверных данных в учётные формы. Правила учета оружия должны соблюдаться постоянно. Срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с момента выявления нарушения, то есть с 31.10.2017 года. Наказание ООО ЧОП «Ринг-Иваново» назначено в минимальном размере. Каких-либо данных о финансовом положении Общества, позволяющих рассматривать вопрос о снижении наказания ниже установленного предела, предоставлено не было. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы и позиции сторон, прихожу к следующим выводам:

Согласно ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч.1 ст.20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей

Федеральный закон №150-ФЗ от 1996 г. «Об оружии» регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории РФ, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. Положения данного Федерального закона распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию.

Согласно ст.25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ, правила учёта, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством РФ.

В соответствии со ст.51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства от 21 июля 1998 г. №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» в её системной взаимосвязи со ст.10 Федерального закона «Об оружии», юридические лица с особыми уставными задачами осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании указанных Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно положениям гл. XVIII Инструкции №288, устанавливается порядок учёта оружия и патронов, имеющихся у юридических лиц, а также определяется перечень учётных документов – реестров, книг, журналов учёта оружия и патронов.

В соответствии с п.127 Инструкции №288, лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы:

а) книга приема и выдачи оружия и патронов,

б) книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов,

д) описи оружия и патронов, находящихся под охраной,

В соответствии с п.146 Инструкции №288, в организациях проводятся ежеквартальные (за отчётный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учётным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учётных документах. Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости – с участием сотру�����������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????X�������������?????????�??????????�??????????�?????????????????�??????????��?????????????��??????????�???????�??????????�????????????????????�?????????????��??????????��??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������»�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?���������?�?????????$?�?????????$?�?????$??????D

В соответствии с п.169.6 Инструкции №288, комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами многорубежной охранно-пожарной сигнализацией. Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

Таким образом, предприятие с особыми уставными задачами, частные охранные организации и иные юридические лица, использующие в своей деятельности гражданское и служебное оружие, обязаны соблюдать правила производства, продажи, хранения, уничтожения или учёта оружия и патронов к нему, утверждённых Инструкцией.

Из указанного следует, что в ходе своей деятельности ООО ЧОП «Ринг-Иваново» должно вести учетные документы, куда вносятся все данные о действиях с оружием и боеприпасами. Учитывая, что комната для хранения оружия должна находиться под охраной, любые действия с оружием требуют не только внесения записей в учётные документы, но и посещение комнаты для хранения оружия, что требует снятия её с охраны.

В соответствии с Регламентом №646, срок исполнения государственной функции при проведении проверки наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов осуществляется в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, - не реже 1 раза в полугодие. Основанием для начала административной процедуры является наступление установленного срока проведения проверки.

Как установлено материалами дела, основанием для проведения проверки в ООО ЧОП «Ринг-Иваново» явилось наступление срока проверки, запланированной на октябрь 2017 года, в соответствии с графиком. Проверка проведена на основании распоряжения о проведении проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у юридического лица, от 25 октября 2017 года №20703/73р.

Каких-либо процессуальных нарушений при проведении проверки не установлено. Распоряжение вручено законному представителю Общества. Ссылка на наличие распоряжение №90/19-73р от 31.10.2017 года, содержащаяся в уведомлении от 17.11.2017 года, является технической ошибкой, не влияющей на законность проведенной проверки.

В соответствии с Регламентом №646 должностные лица должны иметь письменное предписание о проведении проверки. Требования о его предъявлении, приобщении копии в материалы дела об административном правонарушении, Регламент не содержит. Наличие полномочий у должностных лиц ОЛРР на проведение проверки, подтверждаемых предписанием, защитник ООО ЧОП «Ринг-Иваново» не оспаривает. 

В соответствии с п.88 Регламента №646, по результатам проведения проверки составляется акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, копия которого вручается руководителю юридического лица под расписку.

Данное требование законодательства должностными лицами ОЛРР выполнено, копия акта вручена директору ООО ЧОП «Ринг-Иваново» ФИО2 под роспись 10.11.2017 года. Требований составления акта сразу на месте Регламент №646 не содержит.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Технический протокол снятия и постановки на сигнализацию комнаты хранения оружия ООО ЧОП «Ринг-Иваново», на основании анализа которого сделаны выводы о наличии административного правонарушения, является допустимым доказательством. Утверждения защиты, что использование данного протокола ставит Общество в неравные условия с иными лицами, необоснованно. Каждая комната хранения оружия любого частного охранного предприятия находится под аналогичной охраной. Инструкцией №288 прямо предусмотрено, что постановка на охрану имеет цель осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций по обороту оружия.

В ходе рассмотрения дела в отношении ООО ЧОП «Ринг-Иваново» административным органом установлено, что записи в опись оружия и патронов, находящихся под охраной внесены 30.06.2017 года и 29.09.2017 года.

В книге выдачи и приёма оружия и патронов указано, что оружие выдавалось для чистки 27.07.2017 года, 28.08.2017 года, 27.09.2017 года, 27.10.2017 года. 

В книгу проверки наличия и технического состояния оружия и патронов внесены записи, что оружие осматривалось 27.07.2017 года, 28.08.2017 года, 27.09.2017 года, 27.10.2017 года, замечаний по уходу и сбережению нет, оружие технически исправно. 

Данную информацию подтверждает содержащиеся в материалах дела об административном правонарушении копии соответствующих книг.

Из имеющейся в деле Сводки событий по объекту № 2594 (Комната хранения оружия ООО ЧОП «Ринг-Иваново») за период с 25.06.2017 по 26.10.2017 года, установлено, что комната для хранения оружия находилась на охранной сигнализации, выведенной на пульт ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» и с охраны снималась 16.08.2017 года на 30 секунд, 05.10.2017 года на 20 секунд.

Следовательно, никаких действий с оружием, хранящимся в оружейной комнате ООО ЧОП «Ринг-Иваново», производиться не могло. Указанным подтверждается, что учётные документы - книги, журналов учёта оружия и патронов в ООО ЧОП «Ринг-Иваново» надлежащим образом не велись. Внесенные записи не соответствуют реальным действиям с оружием.

Выводы должностного лица, содержащиеся в оспариваемом постановлении о формальном внесении записей в учетные формы, считаю обоснованными и нашедшими свое подтверждение при рассмотрении жалобы.

Вышеуказанные факты, подтвержденные документально, привели начальника ОЛРР к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица факта нарушения Правил учёта оружия и боеприпасов, указанных в Инструкции, утверждённой Приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288.

Таким образом, вывод начальника ОЛРР по г.Иваново Управления Росгвардии по Ивановской области ФИО1 о совершении ООО ЧОП «Ринг-Иваново» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, сделан в соответствии с требованиями КоАП РФ исходя из достаточной совокупности доказательств.

Также проверкой установлено, что в учётные формы Общества внесены сведения о проведении сверки фактического наличия оружия и патронов по состоянию на 6 и 9 месяцев 2017 года соответственно 29.06.2017 года и 29.09.2017 года. При этом, в книге выполнена запись о ежеквартальной сверке и отсутствии расхождений. Указанное подтверждается содержащейся в материалах дела об административном правонарушении копией из Книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов.

Сверка соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным должна производиться ежеквартально, то есть не позднее последнего дня квартала. 

Позиция директора ООО ЧОП «Ринг-Иваново» ФИО2, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку не позволяет рассматривать факт непроведения ежеквартальных сверок как длящееся правонарушение, является обоснованной. 

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому должностным лицом, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов административного дела, ООО ЧОП «Ринг-Иваново» привлечено к административной ответственности за непроведение ежеквартальной проверки за 2 квартал (не позднее 30.06.2017 года) и за 3 квартал (не позднее 30.09.2017 года), следовательно, срок привлечения Общества к административной ответственности, в течение которого оно могло быть привлечено к административной ответственности, к моменту вынесения постановления от 08.12.2017 года истек.

По истечению сроков давности не могут рассматриваться вопросы виновности лица в совершении административного правонарушения. В связи с этим, считаю необходимым исключить из постановления указание на нарушение п.146 Инструкции №288.

При этом не усматриваю оснований для прекращения дела об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по иным выявленным нарушениям. Факт ненадлежащего ведения учетных форм был выявлен в ходе проверки, законченной 31.10.2017 года. При этом Общество обязано вести необходимые журналы постоянно. 

Административное наказание назначено ООО ЧОП «Ринг-Иваново» в пределах установленной санкции, с учетом конкретных обстоятельств по делу и требований ч.3 ст.4.1 КоАП РФ. Исключение части нарушений из указанного в постановлении перечня не является основанием для дальнейшего снижения наказания, которое было назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.

При отсутствии каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, данных о каких-либо проблемах, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, оснований для назначения наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется. 

Юридических оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника ОЛРР по г.Иваново Управления Росгвардии по Ивановской области ФИО1 от 08 декабря 2017 года в отношении ООО ЧОП «Ринг-Иваново» изменить.

Исключить из перечня допущенных нарушений указание на нарушение п.146 Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 №288.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу директора ООО ЧОП «Ринг-Иваново» ФИО2 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Иванов А.А.