Дело № 12-62/18

РЕШЕНИЕ

г.Орск 30 июля 2018 года

Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области Смирнова Н.В., при секретаре Резник Е.Е., с участием помощника прокурора Советского района г. Орска Кудашовой А.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Советского района г. Орска Ч.В.Н. на постановление административной комиссии Советского района г. Орска № 197 от 28.06.2018 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1,

установил:

28.06.2018 административной комиссией Советского района г.Орска в отношении ФИО1 вынесено постановление № *** о назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.5 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Проверив законность указанного постановления, прокурор Советского района г. Орска внес протест, в котором просит данное постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в административную комиссию в связи с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ. В обосновании протеста указал, в постановлении о привлечении к административной ответственности имеется запись о том, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности по постановлению № *** от 15.03.2018, однако в материале дела отсутствуют данные постановления и отметки о вступлении в законную силу. Согласно протоколу об административном правонарушении действия ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст.7.5 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 №489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» (нарушение тишины и покоя граждан). При рассмотрении дела 28.06.2018 комиссия переквалифицировала действия ФИО1 на ч.2 ст. 7.5 Закона (нарушение тишины и покоя граждан, совершенное повторно в течение года после применения мер административного взыскания), тем самым ухудшила положение последнего. 

Протокол об административном правонарушении составлен 31.05.2018, согласно сопроводительному письму ОП № 2 МУ МВД России «Орское» данный протокол был передан в административную комиссию Советского района г. Орска 01.06.2018, а постановление административной комиссии Советского района г. Орска № *** в отношении ФИО1 вынесено 28.06.2018. В материалах дела отсутствуют какие-либо определения о продлении сроков рассмотрения дела об административном правонарушении.

Также административной комиссией вынесено постановление о назначении административного наказания ФИО1 в отсутствии последнего, однако в материалах дела отсутствует надлежащее извещение ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении, которое назначено на 28.06.2018.

Таким образом, Комиссия в нарушении требований ст. 1.6, 4.6, 29.7, 29.6 КоАП РФ привлекла ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.5 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 №489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Орска Кудашова А.Ж., протест поддержала просила отменить постановление административной комиссии Советского района г.Орска № *** от 28 июня 2018 года, с существенным нарушениями процессуальных требований КоАП РФ.

Представитель Административной комиссии Советского района г. Орска Оренбургской области в судебное заседание не явился.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судом выяснялись причины неявки в судебное заседание представителя Комиссии. Учитывая, что в деле имеются сведения о надлежащем извещении представителя Административной комиссии Советского района г. Орска Оренбургской области, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, а представленные материалы содержат достаточные сведения для принятия решения по существу, суд пришел к выводу о рассмотрении протеста прокурора в отсутствии указанного участника производства по делу об административном правонарушении.

ФИО1 не явился в судебное заседание.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указанных в пункте 6 постановления, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Извещение о времени и месте рассмотрения дела направлено по адресу места жительства ФИО1, указанному в протоколе об административном правонарушении, возвращено в суд с отметкой «по истечении срока хранения». 

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу о надлежащем извещении ФИО1 и рассмотрении дела в его отсутствии.

Выслушав помощника прокурора Кудашову А.Ж., исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 и доводы протеста, суд приходит к следующему. 

Из протокола об административном правонарушении от 28.06.2018 следует, что 29 мая 2018 года ФИО1 совершил административное правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области». 

28.06.2018 Административной комиссией рассмотрен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, его действия квалифицированы ч. 2 ст. 7.5 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Из установочной части постановления № *** от 28.06.2018 следует, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение по постановлениям № *** от 15.03.2018. Однако в материалах дела отсутствуют постановления о привлечении ранее ФИО1 к административной ответственности, с отметкой о вступлении в законную силу. 

В соответствии с ч. 2 ст. 7.5 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» предусмотрена ответственность за совершение действий, повлекших за собой нарушение требований по соблюдению тишины и покоя граждан, установленных Законом Оренбургской области «О мерах по обеспечению тишины и покоя граждан на территории Оренбургской области», совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из вышеперечисленных норм Закона и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, административный орган не вправе был переквалифицировать действия ФИО1, поскольку санкция части 2 ст. 7.5 Закона предусматривает более строгое наказание, чем санкция части 1, т.е. ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Более того, на момент совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», отсутствовали постановления №*** от 15.03.2018 о привлечении ранее ФИО1 к административной ответственности, с отметкой о вступлении в законную силу. 

При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 отсутствует квалифицирующий признак повторности административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.5 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

Согласно ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Из материалов дела следует, что в орган, правомочный рассматривать дело, материалы дела поступили 01.06.2018, постановление об административном правонарушении вынесено 28.06.2018.

Поскольку предусмотренное приведенной выше нормой требование о вынесении определения о продлении срока рассмотрения административного дела, а также содержащееся в ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ требование о рассмотрении дела об административном правонарушении в установленный срок носят процедурный характер, их невыполнение не влияет на законность вынесенного по делу постановления. Данный срок пресекательным не является.

Таким образом, отсутствие мотивированного определения о продлении срока рассмотрения дела либо нарушение сроков рассмотрения дела (если дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности) не является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения об извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела административной комиссией Советского района г. Орска.

На основании вышеизложенного, протест прокурора подлежит удовлетворению частично. 

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Советского района г. Орска № *** от 28 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.5 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в отношении ФИО1, подлежит отмене и возвращении дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

протест прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, - удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Советского района г. Орска № *** от 28 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.5 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в отношении ФИО1, отменить, возвратив дело на новое рассмотрение той же комиссии.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ Н.В.Смирнова