№ 2-71\2017 

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

14 августа 2017 г. г.Тамбов 

Советский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Колимбет С.В.

при секретаре Милюковой Э.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловьев Ю.С. к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел России по Центральному федеральному округу и Тамбовскому линейному отделу Министерства внутренних дел России на транспорте о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарных взысканий,

УСТАНОВИЛ:

Соловьев Ю.С. обратился в суд с иском к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел России по Центральному федеральному округу и Тамбовскому линейному отделу Министерства внутренних дел России на транспорте, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарных взысканий от «О привлечении к дисциплинарной ответственности Соловьева Ю.С., Гамзатова М.А.» - в части объявления строгого выговора майору полиции Соловьев Ю.С., о признании незаконным приказа от (О внесении изменений в приказ Тамбовского ЛО МВД России на транспорте от «О наложении административного взыскания») - в части пунктов 1.1 и 1.3, о признании незаконным приказа от «О наложении дисциплинарного взыскания, в части объявления строгого выговора майору полиции Соловьеву Ю.С.

В исковом заявлении указано, что он является оперуполномоченным отделения экономической безопасности и противодействия коррупции Тамбовского ЛО МВД России на транспорте, специальное звание - майор полиции.

приказом начальника Тамбовского ЛО МВД России на транспорте за на него наложено дисциплинарное взыскание в виде «строгий выговор». В приказе отмечено ненадлежащее осуществление им своевременного сбора и анализа информации, осуществления планирования и проведения профилактических мероприятий с иными службами, нарушения служебной дисциплины и законности, ненадлежащее планирование служебной деятельности, повлекшее фактическое отсутствие результативности в оперативно - служебной деятельности, а также в обоснование наложения взыскания указаны выдержки из должностной инструкции общего характера, которые не позволяют сделать вывод о предмете нарушения.

Считает, что дисциплинарное взыскание было применено к нему неправомерно, в связи с тем, что каких - либо сведений о совершении им дисциплинарного проступка, времени и месте, приказ не содержит.

Также полагает, что приказ от , согласно которому на него наложено дисциплинарное взыскание в виде «строгий выговор» за нарушение служебной дисциплины на основании заключения служебной проверки от , незаконен мотивируя тем, что наложение очередного взыскания приказом начальника Тамбовского ЛО МВД России на транспорте носит характер преследования его, в следствии подачи искового заявления в суд о признании незаконным приказа Тамбовского ЛO МВД России на транспорте от 

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал и пояснил, что он не согласен с приказом от «О привлечении к дисциплинарной ответственности Соловьева Ю.С., Гамзатова М.А.» - в части объявления ему строгого выговора, поскольку нарушений должностного регламента он совершал, с приказом от также не согласен поскольку с приказом о создании "Посадочной группы" и положением о "посадочной группе" его не ознакомили и он не знал своих должностных обязанностей в должности "Старшего посадочной группы".

Представитель истца Осадчей Ю.В., в ранее данных пояснениях, просил исковое заявление удовлетворить, пояснив, что приказ Тамбовского ЛО МВД России на транспорте от в части пунктов 1.1 и 1.3 приказа от вынесен за пределами срока установленного для наложения дисциплинарного взыскания и он вносит в первый приказ от существенные изменения, т.е. в самом приказе от указаны те нарушения должностных инструкций, которые вторым приказом от фактически изменяются. Те нарушения, которые указаны в приказе от не совершал точно по формальным признакам, что вторым приказам напрямую установлено.

Представители Ответчиков Кривошеина Е.В. и Сухарева Н.Н. в удовлетворении исковых требований просили отказать, в связи с том, что приказы о привлечении Соловьева Ю.С. к дисциплинарной ответственности являются законными и обоснованными.

Выслушав стороны, свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что Соловьев Ю.С. проходит службу в должности оперуполномоченного отделения экономической безопасности и противодействия коррупции Тамбовского линейного отдела Министерства внутренних дел России на транспорте (далее - ОЭБиПК Тамбовского ЛО МВД России на транспорте), являющегося филиалом (обособленным структурным подразделением) юридического лица - Управления на транспорте МВД России по Центральному федеральному округу (далее - УТ МВД России по ЦФО).

Приказом начальника Тамбовского ЛO МВД России на транспорте от на Соловьева Ю.С. наложено дисциплинарное взыскание в виде "строгого выговора" за нарушений служебной дисциплины и на основании заключения служебной проверки от а именно: пункта 11 в части ненадлежащего осуществления своевременного сбора и анализа информации об оперативной обстановке на территории оперативного обслуживания с целью дальнейшего прогнозирования и разработки мер адекватного реагирования на процессы и тенденции, проходящие в преступной среде; пункта 14 в части ненадлежащего осуществления планирования и проведения совместно с иными службами профилактических оперативно - розыскных мероприятий, направленных на декриминализацию объектов экономики и хозяйствующих субъектов, действующих на обслуживаемой территории; пункта 32 в части нарушения служебной дисциплины и законности, а также ненадлежащее планирование служебной деятельности, повлекшее фактическое отсутствие результативности в оперативно-служебной деятельности.

Приказом от в названный приказ внесены изменения.

В части допущения нарушений требований должностного регламента майором полиции Ю.С., оперуполномоченным отделения экономической безопасности и противодействия коррупции Тамбовского ЛО МВД России на транспорте, в абзаце 3 слова «пункта 11» заменить словами «пункта 12», слова «пункта 14» заменить словами «пункта 15», слова «пункта 32» заменить словами «пункта 33».

В части допущения нарушений служебной дисциплины майором полиции Соловьевым Ю.С., оперуполномоченным отделения экономической безопасности и противодействия коррупции Тамбовского ЛО МВД России на транспорте, в абзаце 5 слова «пунктов 11, 14 и 32 должностного регламента» заменить словами «пунктов 12, 15 и 33 должностного регламента»

Согласно п. 12 Должностного регламента (должностной инструкции) оперуполномоченный отделения экономической безопасности и противодействия коррупции подразделения полиции по оперативно- розыскной деятельности Тамбовского ЛO МВД России на транспорте обязан осуществлять своевременный сбор и анализ информации об оперативной обстановке на территории оперативного обслуживания с целью дальнейшего прогнозирования и разработки мер адекватного реагирования за процессы и тенденции, происходящие в преступной среде.

Осуществлять планирование и проведение (совместно с иными службами исходя из оперативной обстановки)профилактических, оперативно- розыскных мероприятий, направленных на декриминализацию объектов экономики и хозяйствующих субъектов, действующих на обслуживаемой территории (п. 15 Должностного регламента).

Оперуполномоченный отделения экономической безопасности и противодействия коррупции подразделения полиции по оперативно- розыскной деятельности Тамбовского ЛO МВД России на транспорте несет персональную ответственность за состояние служебной дисциплины и законности, результаты работы.

Правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, урегулированы в Федеральном законе от № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от № 342-ФЗ).

Частью 1 статьи 47 Федерального закона от № 342-ФЗ предусмотрено, что служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно статьи 49 названного Федерального закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав. В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем на сотрудника органов внутренних дел могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьей 50 настоящего Федерального закона, а именно: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел мер дисциплинарных взысканий установлен статьей 51 Федерального закона от № 342-ФЗ, которой в частности предусмотрено, что дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка. О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1. фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 

2. вины сотрудника; 

3. причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 

4. характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 

5. наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел. 

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; и имеет право: представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом ; потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

В заключении по результатам служебной проверки указываются:

установленные факты и обстоятельства;

предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

Порядок проведения служебной проверки установлен также приказом МВД РФ от «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Из указанных правовых норм следует, что для привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности работодателю необходимо представить доказательства, подтверждающие факт и обстоятельства совершения конкретно данным сотрудником действий (бездействия) по ненадлежащему исполнению служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, основанием для издания приказа начальника Тамбовского ЛО МВД России на транспорте явилось заключение служебной проверки от за подписью заместителя начальника ЛО начальника полиции Тамбовского ЛО МВД России на транспорте сухарев А.В., утвержденное начальником Тамбовского ЛО МВД России на транспорте .

Поводом для служебной проверки послужил рапорт заместителя начальника ЛО - начальника полиции Тамбовского ЛО МВД России на транспорте Сухарева А.В. от о том, что во исполнение пункта 2 решения оперативного совещания Тамбовского ЛO МВД России на транспорте от был проведен детальный анализ работы в сфере борьбы с экономическими преступлениями на участке оперативного обслуживания Тамбовского ЛО -МВД России на транспорте по итогам первого квартала года с дачей - принципиальной оценки вкладу каждого сотрудника ОЭБиПК. По итогам работы за года сотрудниками ОЭБиПК Тамбовского ЛО было выявлено 4 преступления экономической направленности (все по ч. 1 ст. 204 УК РФ). В настоящее время не на должном уровне ведется работа, направленная на декриминализацию объектов экономики и хозяйствующих субъектов, действующих на участке оперативного обслуживания ЛO. Личное планирование служебной деятельности сотрудниками ОЭБиПК Тамбовского ЛО осуществляется формально. Работу по противодействию экономическим преступлениям на участке оперативного обслуживания Тамбовского ЛО МВД России на транспорте необходимо признать неудовлетворительной. Личный вклад каждого сотрудника ОЭБиПК Тамбовского ЛО в данном направлении оперативно-служебной деятельности признать недостаточным. На основании изложенного, а также за ненадлежащее исполнение должностных регламентов сотрудниками ОЭБиПК Тамбовского ЛО, в части ненадлежащего осуществления своевременного сбора и анализа информации об оперативной обстановки на территории оперативного обслуживания, необходимо проведение служебной проверки в отношении сотрудников ОЭБиПК Тамбовского ЛО МВД России на транспорте.

Проведение служебной проверки поручено начальником Тамбовского ЛО МВД России на транспорте своему заместителю - начальнику полиции Тамбовского ЛО МВД России на транспорте Сухареву А.В., подавшему рапорт.

Как следует из заключения служебной проверки, в настоящее время работа, направленная на декриминализацию объектов экономики и хозяйствующих субъектов, действующих на участке оперативного обслуживания Тамбовского ЛО, организована не на должном уровне. У сотрудников ОЭБиПК Тамбовского ЛО МВД России на транспорте в настоящее время отсутствует оперативно значимая информация, представляющая оперативный интерес Представляемая агентурным аппаратом информация, состоящим на связи у сотрудников ОЭБиПК Тамбовского ЛО, не подтверждается и не открывает действительной ситуации, складывающейся на объектах транспорта находящихся на участке оперативного обслуживания Тамбовского ЛО МВД России на транспорте Сотрудниками ОЭБиПК Тамбовского ЛО не принимается должных мер по подбору и расстановке негласного аппарата с целью получения оперативно-значимой информации по преступлениям экономической направленности. Сотрудниками ОЭБиПК Тамбовского ЛО совместно с Другими службами и подразделениями Тамбовского ЛО в года совместные мероприятия по выявлению и раскрытию преступлений экономической направленности не планировались и не проводились.

Из объяснения оперуполномоченного ОЭБиПК Тамбовского ЛО МВД на транспорте майора полиции Ю.С. Соловьева следует, что указанные нарушения им не допускались. При этом в объяснении конкретных достигнутых результатов в оперативно-служебной деятельности им указано не было.

Должностным лицом, составившим заключение служебной проверки, сделаны выводы о том, что Соловьевым Ю.С. допущены нарушения требований должностного регламента (инструкции), утвержденного , а именно: пункта в части ненадлежащего осуществления своевременного сбора и анализа информации об оперативной обстановке на территории оперативного обслуживания с целью дальнейшего прогнозирования и разработки мер адекватного реагирования на процессы и тенденции, проходящими в преступной среде; пункта 14 в части ненадлежащего осуществления планирования и проведения совместно с иными службами профилактических, оперативно-розыскных мероприятий, направленных на декриминализацию объектов экономики и хозяйствующих субъектов, действующих на обслуживаемой территории; пункта 32 в части нарушения служебной дисциплины и законности, а также ненадлежащее планирование служебной деятельности, повлекшее фактическое отсутствие результативности в оперативно-служебной деятельности.

Выше указанные нарушения были допущены сотрудниками ОЭБиПК Тамбовского ЛО МВД Росси на транспорте в следствии ненадлежащего исполнения должностного регламента (инструкции), что повлекло к фактическому отсутствию контроля за оперативной обстановкой по лини экономики на объектах транспорта, находящихся на участке оперативного обслуживания, а также отсутствие оперативно-значимой информации в данной сфере деятельности.

В подтверждение фактов нарушений истцом служебной дисциплины в материалы служебной проверки были представлены:

письменные объяснения Соловьева Ю.С. от о том, что конкретных претензий нет, а имеются только общие фразы выделенные из должностного регламента (инструкции), каких-либо нарушений должностного регламента не допускал; аналитическая справка за первое полугодие 2016 года заместителя начальника полиции по оперативной работе Косорукова С.В. от .

Согласно данным приведенным в этой справке, результаты работы за 1 квартал 2016 года показывают существенное снижение общего количества выявленных преступлений экономической направленности 4 по сравнению с аналогичным периодом прошлого года 13 (-69,2 %), нагрузка на одного сотрудника составила 1.33 преступления, раскрываемость составила 100%. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года в отчетном периоде не выявлено преступлений, предусмотренных ст. 291 УК РФ. Все преступления, выявленные в отчетном периоде отнесены к категории коррупционных. Также как негативный момент стоит отметить отсутствие выявленных преступлений, отнесенных к категории тяжких и особо тяжких, а также преступлений против "собственности. Основной причиной снижения выявления преступлений экономической направленности считает отсутствие в подразделении ОЭБ и ПК оперативно значимой информации заслуживающей оперативный интерес. В связи с этим считает работу подразделения ОЭБ и ПК Тамбовского ЛО МВД России на транспорте не удовлетворительной.

Вместе с тем, из протокола оперативного совещания при начальнике Тамбовского ЛО МВД России на транспорте № СН/6 от следует, что криминогенная обстановка на участке оперативного обслуживания Тамбовского ЛО МВД России на транспорте за характеризуется уменьшением на количества зарегистрированных преступлений 

Количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений уменьшилось на и составило , их доля от общего числа зарегистрированных преступлений уменьшилась с Все они по ч.2 ст.228 УК РФ.

По итогам зарегистрировано преступления экономической направленности Окончено расследование по приостановленных уголовных дел нет Процент раскрываемости составляет 

Оценив материалы служебной проверки и показания свидетелей, суд приходит к выводу, что по существу истцу вменены низкие результаты оперативно-служебной деятельности ОЭБиПК Тамбовского ЛО МВД России на транспорте за определенный период, о чем свидетельствует по утверждению ответчика малое количество выявленных сотрудниками данного отделения преступлений экономической направленности по итогам первого полугодия 2016 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

При этом, заключение служебной проверки и приказ о наложении дисциплинарного взыскания сведений о конкретных оперативно значимых информаций заслуживающей оперативный интерес, сведений о сокрытии преступлений небольшой и средней тяжести, а также тяжких и особо тяжких преступлений от учета, либо об установлении истцу количественных показателей по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, но которые не были им достигнуты, не содержат.

Само по себе снижение числа выявленных преступлений при недоказанности факта виновного бездействия истца при выполнении возложенных на него должностных обязанностей не может свидетельствовать о совершении истцом дисциплинарного проступка и не может являться основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности, поскольку может являться следствием объективных причин, например, отсутствие (снижение) указанных преступлений в рассматриваемый период на обслуживаемой Тамбовским ЛО территории.

Служебной проверкой не установлено, какие именно виновные действия (либо бездействие) истца, имевшие место, в какое время и при каких обстоятельствах, явились основанием для вывода о совершении им дисциплинарного проступка.

Таким образом, ответчиком не приведены и не подтверждены конкретные факты невыполнения истцом должностных обязанностей, наличие причинно- следственной связи между ними и теми последствиями, которые приведены в заключение служебной проверки, и за что истец подвергнут дисциплинарной ответственности.

Кроме того, работодателем была нарушена и процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности, поскольку по конкретным обстоятельствам, за которые истец был привлечен к ответственности, с учетом внесенных изменений приказом от , письменное объяснение у Соловьева Ю.С. не отбиралось, акта об отказе от дачи объяснения по вопросам, связанных с качеством работы в материалах проверки не имеется.

При рассмотрении исковых требований о признании незаконным приказ от «О наложении дисциплинарного взыскания, в части объявления строгого выговора майору полиции Соловьеву Ю.С. суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от -Ф3 служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1. фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 

2. вины сотрудника; 

3. причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 

4. характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 

5. наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел. 

Порядок проведения служебной проверки установлен также приказом МВД РФ от «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - Порядок).

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также заявление сотрудника.

Поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится (п. 14 Порядка).

Согласно п. 30.6 Порядка сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину.

Из указанных правовых норм следует, что для привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности работодателю необходимо представить доказательства, подтверждающие факт и обстоятельства совершения конкретно данным сотрудником действий (бездействия) по ненадлежащему исполнению служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, основанием для издания приказа начальника Тамбовского ЛО МВД России на транспорте от явилось заключение служебной проверки от за подписью заместителя начальника Тамбовского ЛО МВД России на транспорте Задникова Р.В. утвержденное начальником Тамбовского ЛО МВД России на транспорте .

Поводом для служебной проверки послужил рапорт заместителя начальника полиции по ООП Тамбовского ЛО МВД России на транспорте Аксютенкова А.Д. от о том, что в рамках реализации требований п. 8.2 Инструкции о порядке несения службы членами следственно-оперативной группы Тамбовского ЛО, утвержденный приказом Тамбовского ЛO МВД России на транспорте от и п.8 Положения об организации деятельности посадочной группы Тамбовского ЛО МВД России на транспорте (далее - положение о посадочной группе), утвержденного приказом Тамбовского ЛО МВД России на транспорте от , им в был проведен инструктаж с следственно - оперативной группой, а также с членами посадочной группы. 

В состав посадочной группы, согласно графика работы на , входил оперуполномоченный отделения экономической безопасности и противодействия коррупции майор полиции Соловьев Ю.С.

Однако в нарушении п.8 Положения о посадочной группе, оперуполномоченный отделения экономической безопасности и противодействия коррупции майор полиции Соловьев Ю.С. на инструктаж не прибыл.

Проведение служебной проверки поручено начальником Тамбовского ЛО МВД России на транспорте своему заместителю - начальнику полиции Тамбовского ЛО МВД России на транспорте Задникову Р.В.

Как следует из заключения служебной проверки, в в дежурной части Тамбовского ЛO МВД России на транспорте проводился инструктаж с членами следственно-оперативной группы, а также с членами посадочной группы. В состав посадочной группы, согласно графика несения службы в составе посадочных групп сотрудников среднего и старшего начальствующего состава Тамбовского линейного отдела МВД России на транспорте на январь 2017 года от входил оперуполномоченный ОЭБ и ПК Тамбовского ЛО МВД России на транспорте майор полиции Соловьев Ю.С. Однако в нарушении п.8 «Положения о посадочной группе», утвержденного приказом начальника Тамбовского ЛО МВД России на транспорте от , оперуполномоченный ОЭБ и ПK Тамбовского ЛО МВД России на транспорте майор полиции Соловьев Ю.С. на инструктаж не прибыл. По данному факту заместителем начальника полиции по ООП I Тамбовского ЛО МВД России на транспорте майором полиции А.Д. Аксютенковым было доложено начальнику Тамбовского ЛО МВД России на транспорте К.А. Рзгояну.

оперуполномоченный ОЭБ и ПK Тамбовского ЛО МВД России на транспорте майор полиции Соловьев Ю.С. был уведомлен о том, что в отношении него назначено проведение служебной проверки по факту отсутствия на инструктаже в 19 час. 45 мин. и предложено дать пояснения.

Из объяснений майора полиции Соловьева Ю.С. установлено, что он находился составе следственно-оперативной группы, старшим посадочной группы, в связи, с чем им был написан рапорт по проводимым мероприятиям по обеспечению правопорядка в период исполнения им обязанностям старшего посадочной группы. Па протяжении всего дежурства был в форменной одежде и вооружен табельным оружием с комплектом боеприпасов к нему. В этот же день врио начальника ОЭБ и ПК Тамбовского ЛО МВД России на транспорте капитан полиции А.А. Пергунов поручил ему исполнить указание УТ МВД России по ЦФО, в связи с чем, им было подготовлено запроса в различные организации. Также, в вечернее время, ему было поручено подготовить и предоставить объяснение по другой служебной проверке. В связи с загруженностью на инструктаж он прибыл не в а позже. В это время он находился в своём служебном кабинете Тамбовского ЛO МВД России на транспорте и рабочее место не покидал. Каких-либо указаний от оперативного дежурного или ответственного по Тамбовскому ЛO МВД России на транспорте лично и по телефону не поступало. По прибытию в дежурную часть, ответственный от руководства майор полиции АД. Аксютенков проверил форменное обмундирование, документы, наличие табельного оружия и боеприпасов к нему, шомпол, протирку. После этого, он сделал ему замечание, за отсутствие на инструктаже , о чем было сообщено в докладе за дежурные сутки ответственным Аксютенковым А.Д. в присутствии начальника Тамбовского ЛО полковника полиции К.А. Рзгояна. Со слов майора полиции Соловьева Ю.С. других замечаний и претензий по дежурству к нему не было. при заступлении на дежурство с и до прибытия в дежурную часть, то есть после ему время отдыха не предоставлялось. Примерно с 22 часов или 23 часов он находился в кабинете ОЭБ и ПК Тамбовского ЛO МВД России на транспорте. Кабинет он не покидал примерно до , то есть находился на рабочем месте. Никаких распоряжений и указаний от оперативного дежурного и ответственного Тамбовского ЛO МВД России на транспорте не поступало. График движений поездов у него отсутствовал, и с данным графиком не знакомился, так как считал, что при необходимости его вызовет оперативный дежурный. Каких-либо оповещений для прибытия в указанное время или место от оперативного дежурного ему не поступало. Сотрудникам ППC было обращено внимание на бдительное несение службы в ночное время, меры личной безопасности особенно в ночное время, обработку прибывающих поездов. Замечаний по дежурству в ночное время не было, претензии не предъявлялись.

Из объяснений командира отделения отдельного взвода ППСН Тамбовского ЛО МВД России на транспорте прапорщика полиции Алейникова И.С. установлено что, с 08 часов 00 мин до 20 часов 00 мин он совместно со стажерами по должности полицейского ППСН Дабочкиным Р.В., Хлыстовым В.А. и Жеребцовым А.Г. заступили в состав пешего патруля по охране общественного порядка и общественной безопасности на железнодорожном вокзале станции Тамбов-1. За время несения службы отрабатывались следующие поезда дальнего следования: п/п сообщением «Москва-Астрахань» время прибытия та, убытия ; п/п сообщением время прибытия ; п/п сообщением «Астрахан.ь-Санкт-Петербург» время прибытия ; п/п сообщением «Новосибирск-Белгород» время прибытия убытия Все вышеперечисленные поезда дальнего следования отрабатывались без участия старшего посадочной группы о/у ОЭБ и ПК Тамбовского ЛO МВД России на транспорте майора полиции Ю.С. Соловьева. Также за время несения службы, они не видели вышеуказанного сотрудника полиции на перроне, в здании железнодорожного вокзала станции Тамбов-1 и на прилегающей территории. Каких-либо инструктажей, майор полиции Соловьев Ю.С. с ними не проводил, и никаких указаний по отработке поездов не давал.

Аналогичные объяснения были даны Дабочкиным Р.В., Хлыстовым В.А., Жеребцовым А.Г., Черемисиным С.А.

Из объяснений заместителя начальника полиции по ООП Тамбовского ЛОВД России на транспорте майора полиции А.Д. Аксютенкова, установлено, что он в соответствии с утвержденным графиком работы на года находился на дежурстве в качестве ответственного от руководящего состава по Тамбовскому ЛО МВД России на транспорте. В соответствии с требованиями пункта 82 «Инструкции о порядке несения службы членами следственно - оперативной группы Тамбовского ЛO МВД России на транспорте», утвержденной приказом начальника Тамбовского ЛO МВД России на транспорте от и п. 8 «Положения об организации деятельности посадочной группы Тамбовского ЛО МВД России на транспорте», утвержденного приказом начальника Тамбовского ЛO МВД России на транспорте от , им в проведен инструктаж с членами следственно-оперативной группы, а также членами посадочной группой. В состав посадочной группы, согласно графика несения службы в составе посадочных групп сотрудников среднего и старшего начальствующего состава Тамбовского линейного отдела МВД России на транспорте на январь от входил оперуполномоченный ОЭБ и ПК Тамбовского ЛO МВД России на транспорте майор полиции Соловьев Ю.С. Однако в нарушении п.8 «Положения о посадочной группе» оперуполномоченный ОЭБ и ПК Тамбовского ЛО MBД, России на транспорте майор полиции Соловьев Ю.С. на инструктаж не прибыл. Примерно в мин. в дежурную часть Тамбовского ЛО МВД России на транспорте прибыл майор полиции Соловьев Ю.С., и им в присутствии оперативного дежурного дежурной части майора полиции Буганова Р.В., был проведен инструктаж с вышеуказанным сотрудником, на котором была поставлена задача по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на железнодорожном вокзале станции Тамбов-1, в период пребывания и отправления пассажирских поездов дальнего следования, с целью выявление в пассажиропотоке лиц ведущих антиобщественный образ жизни, совершающих другие правонарушения, лиц находящихся в розыске, лиц находящийся на особом контроле с окраской «терроризм», выявление преступлений против личности и личной собственности граждан, а так же проведение профилактических мероприятий направленных на предупреждение преступлений и административных правонарушений, при этом обращалось особое внимание на профилактику и недопущение террористических актов при посадке и высадке пассажиров с поездов дальнего следования. А также было указано о том, что обязательной отработкой посадочной группой подлежат все поезда дальнего следования в период их пребывания и отправления со станции Тамбов-1.

Из объяснений оперативного дежурного дежурной части Тамбовского ЛО МВД России на транспорте майора полиции Буганова Р.В. следует, что в период с 09 час. 00 мин. до с 09 час. 00 мин он находился на суточном дежурстве в дежурной части Тамбовского ЛO МВД России на транспорте. в в дежурной части Тамбовского ЛO МВД России на транспорте проводился инструктаж с членами следственно-оперативной группы, а также членами посадочной группой. В состав посадочной группы, согласно графика несения службы в составе посадочных групп сотрудников среднего и старшего начальствующего состава Тамбовского линейного отдела МВД России на транспорте на от входил оперуполномоченный ОЭБ и ПК Тамбовского ЛО МВД России на транспорте майор полиции Соловьев Ю.С. Однако оперуполномоченный ОЭБ и ПК Тамбовского ЛО МВД России на транспорте майор полиции Соловьев Ю.С. на инструктаж не прибыл. Примерно в в дежурную часть Тамбовского ЛО МВД России на транспорте прибыл майор полиции Соловьев Ю.С. и пояснил, что забыл про то, что инструктаж начинается Ответственным майором полиции Аксютенковым А.Д., совместно с ним, был проведен инструктаж с майором полиции Соловьевым Ю.С., на котором была поставлена задача по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности па железнодорожном вокзале станции Тамбов-1, в период пребывания и отправления пассажирских поездов дальнего следования, с целью выявление в пассажиропотоке лиц ведущих антиобщественный образ жизни, совершающих другие правонарушения, лиц находящихся в розыске, лиц находящийся на особом контроле с окраской «терроризм», выявление преступлений против личности и личной собственности граждан, а так же проведение профилактических мероприятий направленных на предупреждение преступлений и административных правонарушений, при этом обращалось особое внимание на профилактику и недопущение террористических актов при посадке и высадке пассажиров с поездов дальнего следования. А также было указано, о том, что обязательной I отработкой посадочной группой подлежат все поезда дальнего следования в период их пребывания и отправления со станции Тамбов-1. Также майор полиции Буганов Р.В. пояснил, что в период времени примерно с до примерно 06 час. 55 мин. майор полиции Соловьев Ю.С. в дежурной части не появлялся. О своем местонахождении и о принимаемых мерах по поддержанию правопорядка па посадочных платформах, в период прибытия, стоянки и отправления ; пассажирских поездов дальнего следования в указанный период времени в дежурную часть Тамбовского ЛO не докладывал.

Из объяснений членов следственно - оперативной группы Тамбовского ЛО МВД России на транспорте капитана полиции Загузовой Н.А. и старшего лейтенанта полиции Рыжова А.А. установлено, что с до 09 часов 00 минут они находились на суточном дежурстве в составе следственно - оперативной группы, в состав посадочной групп входил оперуполномоченный ОЭБ и ПК Тамбовского ЛО майор полиции Соловьев Ю.С. Чем занимался майор полиции Соловьев в течение дежурных суток они пояснить не могут. За исключением, примерно в при осуществлении проверки по сообщению из медицинской комнаты железнодорожного вокзала станции Тамбов-1, по факту получения травмы женщиной на перроне вышеуказанного вокзала. Проверку по вышеуказанному факту проводили: капитан полиции Загузова Н.А., старший лейтенант полиции Рыжов А.А. и майор полиции Соловьев Ю.С.

Приняв объяснение от фельдшера и записав установочные данные бригады скорой помощи она совместно со старшим лейтенантом полиции Рыжовым А.А. и майором полиции Соловьевым Ю.С. направились в дежурную часть Тамбовского ЛО МВД России на транспорте. Через некоторое время майор полиции Соловьев Ю.С. ушел из дежурной части, куда он направился, они не знают. В период времени с 22 час. 40 минут до 23 часа 45 минут капитан полиции Загузова Н.А. и старший лейтенант полиции Рыжов Л.Л. осуществляли отработку пассажиропотока на посадочных платформах железнодорожного вокзала станции Тамбов-1, в период прибытия, стоянки и отправления пассажирских поездов дальнего следования. Местонахождение майора полиции Соловьев Ю.С. они пояснить не могут. С 00 часов 00 минут и до 06 часов 00 минут ими поезда не обрабатывались, так как в состав следственно оперативной группы входила посадочная группа в лице майора полиции Соловьев Ю.С.

По результатам проведенной проверки должностным лицом Тамбовского ЛО МВД России на транспорте сделан вывод о том, что служебную проверку по факту нарушения служебной дисциплины оперуполномоченным отделения экономической безопасности и противодействия коррупции Тамбовского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте майором полиции Соловьев Ю.С., при исполнении обязанностей в качестве старшего посадочной группы считать законченной. Факт подтвердившимся. 

За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении пункта 3 приказа начальника Тамбовского ЛО МВД России на транспорте от «О создании посадочной группы», пунктов 5, 6, 9, 10.1«Положения об организации деятельности посадочной группы Тамбовского ЛO МВД России па транспорте», утвержденного приказом начальника Тамбовского ЛO МВД России на транспорте от , пункта 26 должностного регламента (должностной инструкции) и п.п. «а» и «б», пункта 5 главы 2 «Дисциплинарного устава ОВД РФ», утвержденного указом Президента Российской Федерации от , оперуполномоченный отделения экономической безопасности и противодействия коррупции Тамбовского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте майор полиции Соловьев Ю.С., заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности.

Приказом начальника Тамбовского ДО МВД России на транспорте л/с от истец, майор полиции Соловьев Ю.С. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде - строго выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившиеся в нарушении пункта 3 приказа начальника Тамбовского ЛО МВД России на транспорте от «О создании посадочной группы», пунктов 5.6,9,10.1 «Положения об организации деятельности посадочной группы Тамбовского ЛО МВД России на транспорте», утвержденного приказом начальника Тамбовского ЛО МВД России на транспорте от . пункт 26 должностного регламента (должностной инструкции), пунктов «а,б», пункта 5 главы 2 «Дисциплинарного устава ОВД РФ», а именно в самоустранении от выполнения обязанностей старшего посадочной группы по обеспечению правопорядка на объектах транспорта, защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств.

Согласно п.9. ст. 51 Федерального закона от N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме.

Учитывая положения частей 1 и 4 статьи 15, статьи 120 Конституции Российской Федерации, статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 11 ГПК РФ суд обязан разрешать дела на основании Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с этим, суд исходит из того, что в отношении сотрудников органов внутренних дел применяются нормы трудового законодательства, с учетом особенностей правового регулирования труда указанных лиц.

Согласно абз. 5 ст. ст.193 ТК РФ за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком нарушен Порядок проведения проверки, установленный п. 14 приказа МВД РФ от «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации», поскольку служебная проверка была проведена по обстоятельствам не изложенных в рапорте заместителя начальника полиции по ООП Тамбовского ЛО МВД России на транспорте Аксютенкова А.Д. от .

Кроме этого, в силу п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закон от № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел имеет право на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в органах внутренних дел.

Однако, стороной 2 доказательств ознакомления истца с приказом начальника Тамбовского ЛО МВД России на транспорте от «О создании посадочной группы» и утвержденного этим же приказом Положения "Об организации деятельности посадочной группы Тамбовского ЛO МВД России па транспорте», не представлено.

Более того, приказом начальника Тамбовского ЛО МВД России на транспорте от утверждено Положение «Об организации деятельности посадочной группы Тамбовского ЛО МВД России на транспорте» (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения установлено, что в целях обеспечения общественного порядка, предупреждения, выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений, обеспечения безопасных условий для проезда пассажиров и нормального функционирования объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта на период проведения летнего оздоровительного сезона, Общероссийской новогодней елки, крупных общественно-политических, спортивных и массовых мероприятий из числа сотрудников ОВДТ могут создаваться посадочные группы.

Доказательств необходимости создания посадочной группы , суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел России по Центральному федеральному округу и Тамбовскому линейному отделу Министерства внутренних дел России на транспорте о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарных взысканий удовлетворить.

Признать незаконным приказ от «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1, ФИО2.» - в части объявления строгого выговора майору полиции ФИО1.

Признать незаконным приказ от (О внесении изменений в приказ Тамбовского ЛО МВД России на транспорте от «О наложении дисциплинарного взыскания») - в части пунктов 1.1 и 1.3.

Признать незаконным приказ от «О наложении дисциплинарного взыскания», в части объявления строгого выговора майору полиции ФИО1

Отменить взыскания, примененное к ФИО1 в виде строгого выговора на основании приказа от «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1, ФИО2.»

Отменить взыскание, примененное к ФИО1 в виде строгого выговора на основании приказа от «О наложении дисциплинарного взыскания».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тамбовский областной суд.

Судья Колимбет С.В.