№ 2-130/2023 (УИД хххх)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2023 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Дедовичского района Псковской области Смирновой Е.Д., 

при секретаре судебного заседания Белинском Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дедовичская детская школа искусств» об обязании оформить паспорт отходов и заключить договор с оператором, имеющим лицензию на транспортировку отходов I-IV классов опасности,

установил:

Прокурор Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБУДО «Дедовичская детская школа искусств» об обязании оформить паспорт отходов и заключить договор с оператором, имеющим лицензию на транспортировку отходов 1-4 класса опасности. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка в сфере соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в сфере безопасного обращения с отходами I и II классов опасности при осуществлении деятельности МБУДО «Дедовичская детская школа искусств». В ходе проверки установлено, что МБУДО «Дедовичская детская школа искусств» осуществляет деятельность по предоставлению общеобразовательных программ. В процессе деятельности учреждения образуются отходы I класса опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71 101 01 52 1). В нарушение законодательства МБУДО «Дедовичская детская школа искусств» не оформлен в установленном порядке паспорт на отходы I-IV классов опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71 101 01 52 1). Для транспортирования поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп используется герметичная тара, исключающая возможность загрязнения окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Транспортирование поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется оператором. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации. В соответствии с законодательством образователи отходов I и II классов опасности с 01 марта 2022 года должны заключить договор с федеральным оператором по обращению с указанными отходами, независимо от вида и массы образующих отходов. Федеральным оператором назначено дочернее предприятие Госкорпорации «Росатом» - ФГУП «Фэо». При этом, МБУДО «Дедовичская детская школа искусств» договор с оператором, имеющим лицензию на транспортировку отходов I-IV классов опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные и энергосберегающие лампочки, старые, отработавшие или поврежденные изделия, не заключен. Данное обстоятельство нарушает требования законодательства об охране окружающей среды. 28 декабря 2022 года в адрес и.о. директора МБУДО «Дедовичская детская школа искусств» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления в сфере безопасного обращения с отходами I и II классов опасности при осуществлении деятельности МБУДО «Дедовичская детская школа искусств», которое рассмотрено и удовлетворено. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. 

Данный иск предъявлен прокурором в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту прав неопределенного круга лиц в случае обеспечения права на благоприятную окружающую среду. Прокурор Дедовичского района просит обязать ответчика МБУДО «Дедовичская детская школа искусств» оформить паспорт отходов, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе, заключить договор с оператором, имеющим лицензию на транспортировку отходов I-IV классов опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные и энергосберегающие лампочки, старые, отработавшие или поврежденные изделия, в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Дедовичского района Смирнова Е.Д. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика МБУДО «Дедовичская детская школа искусств», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, иск признал в полном объеме. 

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одними из основных принципов при осуществлении хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды. Хозяйственная или иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» паспорт отходов – документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов осуществляется с соблюдением экологических требований, санитарно-эпидемиологических требований и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации об автомобильном, железнодорожном, воздушном, внутреннем водном и морском транспорте. Организация транспортирования отходов осуществляется при следующих условиях: наличие паспорта отходов при транспортировании отходов I - IV класса опасности; наличие документации для транспортирования и передачи отходов, оформленной в соответствии с правилами перевозки грузов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов транспортными средствами; наличие на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и вмещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

В силу п.п. 9-11 Правил транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется оператором в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Из п. 4 ст. 14.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что с 01 марта 2023 года индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Дедовичского района проведена проверка в сфере соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в сфере безопасного обращения с отходами I и II классов опасности при осуществлении деятельности МБУДО «Дедовичская детская школа искусств». В ходе проверки установлено, что МБУДО «Дедовичская детская школа искусств» осуществляет деятельность по предоставлению общеобразовательных программ. В процессе деятельности учреждения образуются отходы I класса опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71 101 01 52 1). 

При обследовании помещений в здании МБУДО «Дедовичская детская школа искусств» было установлено, что ответчиком в процессе деятельности используются лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, в результате чего образуются отходы I класса опасности. На указанные виды отходов ответчиком не оформлен паспорт отходов, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе, и не заключен договор с оператором, имеющим лицензию на транспортировку отходов I-IV классов опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные и энергосберегающие лампочки, старые, отработавшие или поврежденные изделия.

Невыполнение указанных требований законодательства создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних. 

28 декабря 2022 года заместителем прокурора Дедовичского района Псковской области Барановой С.С. вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасном обращении с отходами I и II классов опасности.

Из ответа и.о. директора МБУДО «Дедовичская детская школа искусств» ФИО1 № 01 от 16 января 2023 года следует, что представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасном обращении с отходами I и II классов опасности рассмотрено с участием работников прокуратуры. В материалах дела представлены: протокол рассмотрения представления прокуратуры Дедовичского района от 16 января 2023 года; письменное объяснение ФИО1 от 30 июня 2023 года, в котором она указывает на отсутствие денежных средств у учреждения дополнительного образования; копии паспортов отходов I – IV классов опасности от 11 февраля 2021 года; предложение о соответствии видов отходов определенному виду отходов, включенному в ФККО и БДО; протокол определения морфологического (компонентного) состава отходов № 705/20 от 12 декабря 2019 года; акт отбора/приема пробы отходов № 788/20 от 12 декабря 2019 года. 

Неисполнение ответчиком требований законодательства об отходах производства и потребления в сфере безопасного обращения с отходами I и II классов опасности ставит под угрозу благополучие неопределенного круга граждан, находящихся в здании МБУДО «Дедовичская детская школа искусств», так как отсутствие паспортов опасных отходов не позволяет определить степень влияния на окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, указанный прокурором, до которого он просит обязать ответчика оформить паспорт отходов и заключить договор с оператором, имеющим лицензию на транспортировку отходов I-IV классов опасности, суд считает обоснованным и достаточным для исполнения данной обязанности.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дедовичская детская школа искусств» об обязании оформить паспорт отходов и заключить договор с оператором, имеющим лицензию на транспортировку отходов I-IV классов опасности, удовлетворить.

Обязать МБУДО «Дедовичская детская школа искусств» оформить паспорт отходов, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе, заключить договор с оператором, имеющим лицензию на транспортировку отходов I-IV классов опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные и энергосберегающие лампочки, старые, отработавшие или поврежденные изделия, в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления.

Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2023 года.

Председательствующий судья: Е.А. Алексеева