Дело № 12-5/2019

26RS0001-01-2018-012341-41

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь 04 марта 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г.Ставрополя Ширяев А.С.,

с участием:

представителя ФАС Управление по СК ФИО1,

рассмотрев жалобу начальника отдела технологического присоединения АО «Горэлектросеть» ФИО2 на постановление заместителя руководителя управления ФАС по СК ФИО4 №761 от 08.08.2018г. о признании начальника отдела технологического присоединения АО «Гоэлектросеть» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя управления ФАС по СК ФИО4 №761 от 08.08.2018г. начальник отдела технологического присоединения АО «Горэлектросеть» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КРФ об АП и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Начальник отдела технологического присоединения АО «Горэлектросеть» ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в котором просит его отменить и заменить наказание на предупреждение как субъекту малого предпринимательства.

Заявитель ФИО2, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ФАС Управление по СК ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, по основаниям, указанным в возражениях.

Согласно материалам дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступило обращение ФИО3 на действия АО «Ставропольские городские электрические сети» по факту нарушения сроков технологического присоединения, а именно затягивания сроков технологического присоединения к электрическим сетям.

24.05.2017 года ФИО3 обратилась с заявкой об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в АО «Ставропольские городские электрические сети». Заявка зарегистрирована за входящим номером 2280 от 24.05.2017 года.

АО «Ставропольские городские электрические сети», согласно письма без номера и даты направило проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям 03.08.2017 года.

Пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства от 27.12.2004 г. №861 (далее Правила 8611 определено, что в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Срок направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организацией не соблюден.

Не согласившись с проектом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ФИО3 был направлен мотивированный отказ от подписания договора и требование о приведении договора в соответствие с Правилами 861.

Данный документ был отправлен почтой, согласно уведомления №35503515014716 и получен АО «Ставропольские городские электрические сети» 04.09.2017 года.

АО «Ставропольские городские электрические сети» письмом от 06.09.2017 года за исходящим номером 10/1779 направило в адрес ФИО3 договор на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям. Письмо и договор был отправлен заказным письмом с уведомлением, которое принято в отделении связи 21.09.2017 года.

Пунктом 15 Правил 861 предусмотрено, что в случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

В случае направления заявителем в течение 30 дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

АО «Горэлектросеть» новую редакцию договора для подписания направило с нарушением срока, а именно срок согласно правил истекал 11.09.2017 года, а сетевая организация направила новый проект только 21.09.2017 года. Следовательно, АО «Ставропольские городские электрические сети» не соблюдены требования Правил технологического присоединения к электрическим сетям.

АО «Ставропольские городские электрические сети» субъект естественной монополии, на котором лежит обязанность по соблюдению Правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Следовательно, сетевой организацией нарушены сроки заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, что является нарушением Правил технологического присоединения к электрическим сетям, таким образом, в действиях АО «Ставропольские городские электрические сети» установлен факт нарушения ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Так же по данному событию постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №18 от 21.02.2018 года был зафиксирован факт нарушения АО «Ставропольские городские электрические сети» части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Постановление о наложении штрафа не было обжаловано в судебном порядке, вступило в законную силу и 13.04.2018 года оплачено сетевой организацией в добровольном порядке.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3 статьи 2.1 КоАП РФ).

ФИО2, согласно приказа о переводе работника на другую работу с 24.07.2017 года является начальником отдела технологических присоединений.

В положении об отделе технологических присоединений от 09.01.2017 года №10-1/2017 года в пункте 1.6.2 определены обязанности начальника отдела: осуществление руководства по заключению договоров на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям Общества с физическими и юридическими лицами; осуществление контроля за ходом и выполнением строительно-монтажных работ по осуществлению технологического присоединения объектов заявителей к электрическим сетям Общества, за соблюдением технических регламентов, строительных норм и правил, за материалов и изделий, их соответствием установленным требованиям, а также за выполнением технических требований при разработке технических условий и за соблюдением правил безопасности при выполнении технологического присоединения; осуществление контроля за оформлением документации на ввод в эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства; анализ информации, полученной на различных этапах производства работ по технологическим присоединениям, показателей качества, характеризующих эти работы, и принятие мер по предотвращению производства работ, не соответствующих установленным требованиям; ведение переписки с Заявителями по вопросам технологического присоединения; участие в проведении работ по разработке материалов для утверждения стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности по технологическим присоединениям; участие в формировании инвестиционной программы совместно с производственными службами и отделами Общества; оформление заказов необходимых проектов по технологическим присоединениям; осуществление контроля за предоставлением от подрядных организаций проектно-сметной документации, счетов на материалы; осуществление контроля за сроками выполнения работ подрядными организациями; выезд на объекты для контроля выполнения технических условий; участие в комиссии по приемке энергоустановок в эксплуатацию, с подписанием в составе комиссии актов выполненных работ (форма КС-2); введение работы совместно со специалистами юридического отдела по выделению земельных участков под строительство объектов электросетевого хозяйства; -осуществление контроля за предоставлением отчетности по технологическим присоединениям; предоставление информации, необходимой для составления отчетов в Региональную тарифную комиссию Ставропольского края, Министерство энергетики, промышленности и связи Ставропольского края в рамках технологического присоединения; координирование взаимодействия со структурными подразделениями Общества.

Начальник отдела несет персональную ответственность за соблюдением действующего законодательства Российской Федерации и локальных нормативных актов общества в процессе руководства отделом.

Таким образом, должностное лицо АО «Ставропольские городские электрические сети» - начальник отдела технологических присоединений ФИО2 законно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КРФ об АП.

Суд считает, что при вынесении постановления о наложении штрафа должностным лицом было учтены требования ст. 4.1 КоАП РФ, а именно отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность.

Суд также считает, что доводы заявителя о замене штрафа на предупреждение не состоятельны по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается лишь при наличии совокупности всех указанных в данных нормах обстоятельств, однако в рассматриваемом случае такая совокупность судом не усматривается.

Согласно информации содержащейся в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, АО «Ставропольские городские электрические сети» не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО2 не имеется.

Таким образом, из материалов дела и постановления заместителя руководителя управления ФАС по СК ФИО4 №761 от 08.08.2018г. усматривается, что начальник отдела технологического присоединения АО «Горэлектросеть» ФИО2 был законно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ и ему обоснованно назначено наказание в виде штрафа в размере 10000,00 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя управления ФАС по СК ФИО4 №761 от 08.08.2018г. о признании начальника отдела технологического присоединения АО «Гоэлектросеть» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КРФ об АП - оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административный состав коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Октябрьский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись А.С. Ширяев