Дело № 2-75/2019

11 января 2019 года

город Котлас

29RS0008-01-2018-003461-45

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.

при секретаре Пахомовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонному) о признании решения незаконным, обязании включить в стаж спорный период и назначить страховую пенсию досрочно, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонному) (далее - Управление) о признании решения незаконным, обязании включить в стаж спорный период и назначить страховую пенсию досрочно.

В обоснование требований указала, что 28 августа 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, однако, своим решением от 24 октября 2018 года ответчик отказал в назначении досрочной пенсии по старости, при этом необоснованно не включил в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период нахождения истца в декретном отпуске и отпуске по уходу за ребенком с 21 июня 1989 года по 30 июля 1990 года. В связи с чем просит признать решение Управления № 382 от 24 октября 2018 года об отказе в назначении пенсии незаконным, обязать ответчика включить указанный период в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначить ей страховую пенсию досрочно с даты обращения - 28 августа 2018 года. 

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 на требованиях настаивали по доводам искового заявления. Расходы по уплате госпошлины истец просила оставить за собой.

Представитель ответчика Управления по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования не признала по доводам представленных возражений. 

Рассмотрев исковое заявление, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года признается право каждого человека на социальное обеспечение.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

С 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулируются Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (далее по тексту - Закон № 400-ФЗ).

В соответствии со ст. 8 Закона № 400-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2014 года основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулировались Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон № 173-ФЗ), статьей 7 которого предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 имеют женщины, родившие двух и более детей, достигшие возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее Законом № 173-ФЗ в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.

Статьей 11 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 14 Закона № 400-ФЗ при определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Периоды работы после регистрации гражданина подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Подсчет стажа производится в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 (далее - Правила № 516), Постановлением Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П «О применении норм и правил подсчета специального стажа на соответствующих видах работ с применением нормативных актов, действовавших на 31 декабря 2001 года», Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 года № 1015 (далее - Правила № 1015).

В силу п. 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее Перечень).

Основным документом, подтверждающим трудовую деятельность, а, следовательно, и страховой стаж работника, является трудовая книжка.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В силу положений ст. 39 «Кодекса законов о труде», утвержденного ВС РСФСР от 9 декабря 1971 года (далее КЗоТ), трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника. Трудовые книжки ведутся на всех работников, работающих на предприятии, в учреждении, организации свыше пяти дней.

В соответствии с п. 115 Перечня, документом, подтверждающим, что гражданин состоит в трудовых отношениях с работодателем, является трудовая книжка гражданина, документ, выданный работодателем.

Факт работы в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, определяется в соответствии Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029. 

Судом установлено, что истец ФИО1, __.__.__ года рождения, 28 августа 2018 года обратилась в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по старости согласно п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ.

Решением № 382 от 24 октября 2018 года ответчик отказал ей в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. 

Согласно данному решению, кроме прочих, Управлением не включен в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период работы истца в Котласском тресте общественного питания с 21 июня 1989 года по 30 июля 1990 года, поскольку исходя из совокупности представленных документов выявлено, что истец в спорный период находилась в отпуске без сохранения заработной платы, который не подлежит включению в указанный стаж. 

Страховой стаж истца в полуторном исчислении составил 21 год 4 месяца 13 дней; стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера - 15 лет 11 месяцев 8 дней, что менее требуемого стажа (17 лет). 

Согласно трудовой книжке, истец с 1 сентября 1983 года по 27 июля 1985 года обучалась в Котласском профтехучилище, с 24 апреля 1985 года была зачислена в штат столовой № 9 Котласского треста общественного питания на производственную практику в качестве повара 3 разряда, 27 июля 1985 года принята в столовую № 9 поваром 4 разряда, 3 апреля 1989 года переведена для дальнейшей работы в столовую № 1 «Славянка» треста общественного питания, 3 июля 1991 года уволена по ст. 31 КЗоТ РСФСР. 

Как следует из материалов дела, истец имеет двоих детей: .... года рождения. 

Согласно данным архивной справки, выданной архивом МО «Котлас» 26 ноября 2018 года, по документам архивного фонда Котласского треста общественного питания имеются сведения о заработной плате истца за периоды с мая 1985 года по июнь 1991 года. 

В лицевом счете за май 1988 года начислена премия в размере 29 рублей 59 копеек, в лицевом счете за июнь 1988 года начислена сумма в размере 245 рублей 10 копеек, в том числе начислено по строке «пособие по временной нетрудоспособности» (так в документе) за апрель 19 рублей 35 копеек + за май 129 рублей + за июнь 96 рублей 75 копеек. Количество дней не указано. Прочерк в лицевом счете за июль 1988 года означает, что начислений нет. В лицевом счете за август 1988 года начислена сумма в размере 215 рублей 52 копеек, в том числе начислено по строке «пособие по временной нетрудоспособности» (так в документе) за 9 дней июня 15 рублей 45 копеек + за 21 день июля 135 рублей 53 копейки + за 10 дней августа 64 рубля 54 копейки. Прочерки в лицевом счете за сентябрь, октябрь 1988 года означают, что начислений нет. В лицевом счете за ноябрь 1988 года начислено пособие за август 22 рубля 58 копеек + за сентябрь 50 рублей + за октябрь 50 рублей + за ноябрь 50 рублей. В лицевом счете за декабрь 1988 года начислено пособие 50 рублей. Прочерк в лицевом счете за январь 1991 года означает, что начислений нет. В лицевом счете с февраля по июнь 1991 года начислено пособие. В лицевом счете за 1988 год имеется следующая запись: «пособие с 14 августа 1988 года по 20 июня 1989 года» (так в документе). В лицевом счете за 1991 год имеется следующая запись: «отп. б/с с 31 января 1991 года по 30 июля 1992 года пр. № 21 от 4 февраля 1991 года» (так в документе). 

Дополнительно указано, что приказов о периоде декретного отпуска, приказов об отпуске по уходу за детьми, личной карточки формы Т-2 за спорный период в имеющихся на хранении документах архивного фонда в отношении ФИО1 нет. Документы сданы не в полном объеме.

Согласно данным архивной справки, выданной архивом МО «Котлас» 20 февраля 2018 года, по документам архивного фонда Котласского треста общественного питания имеется приказ № 99 от 1 августа 1990 года о предоставлении ФИО1 частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 31 июля 1990 года по 30 января 1991 года включительно. В соответствии с приказом № 20 от 1 февраля 1991 года ФИО1 предоставлен отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет с 31 января 1991 года по 30 июля 1992 года включительно. 

Из решения Управления от 24 октября 2018 года следует, что ответчиком засчитаны истцу в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периоды работы в Котласском тресте общественного питания с 5 мая 1985 года по 20 июня 1989 года и с 31 июля 1990 года по 3 июля 1991 года.

Из показаний истца следует, что ею в спорный период не оформлялись отпуска без сохранения заработной платы, она с конца апреля 1988 года находилась в декретном отпуске с первым ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения, затем сразу же написала заявление о предоставлении отпуска по уходу за ним до 1 года, и, находясь в данном отпуске, с июня 1989 года ушла в декретный отпуск со вторым ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после которого ей был предоставлен отпуск по уходу за ним до 1 года, в последующем до 1,5 лет, и в дальнейшем до 3 лет. В течение всего спорного периода ей выплачивалось пособие по уходу за ребенком, также была произведена выплата по больничному листу (за декрет). Кроме этого истец пояснила, что после начала декретного отпуска с первым сыном, начиная с конца апреля 1988 года, она больше не работала в Котласском тресте общественного питания в связи с рождением двоих детей погодок, и 3 июля 1991 года была уволена по собственному желанию. 

Спорным является период с __.__.__ по __.__.__.

По состоянию на __.__.__ старшему ребенку истца исполнился 1 год, __.__.__ истец родила второго ребенка, которому __.__.__ исполнился 1 год. 

Таким образом, в спорный период истец вначале находилась в отпуске по уходу за старшим ребенком до достижения им 1 года, после чего ей был предоставлен декретный отпуск в связи с рождением второго ребенка, после окончания которого ей был предоставлен отпуск по уходу за ним до 1 года, отсутствие в архиве приказов работодателя о периодах нахождения истца в декретных отпусках и отпусках по уходу за детьми не может являться основанием для отказа в иске в данной части, поскольку ненадлежащее исполнение работодателем обязанностей по оформлению документов и сдаче документов в архив не должно ущемлять пенсионные права работника.

Доказательств обратного, либо доказательств нахождения истца в неоплачиваемом отпуске без сохранения заработной платы в указанный спорный период ответчиком в материалы дела не представлено.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в п. 27 Постановления Пленума от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которому при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 (с изменениями и дополнениями) г. Котлас Архангельской области отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. 

Поскольку местом нахождения Котласского треста общественного питания в спорный период являлся г. Котлас, то требования истца о включении в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периода нахождения в отпусках по уходу за детьми с 21 июня 1989 года по 30 июля 1990 года подлежат удовлетворению.

Ненадлежащее исполнение работодателями своих обязанностей по оформлению документов не может негативно сказываться на пенсионных правах работника.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу положений п. 18 Правил, утвержденных приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 ноября 2014 года № 884н, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии с п. 19 указанных Правил предусмотрена возможность подачи заявления о назначении пенсии и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее, чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

По смыслу указанных выше правовых норм, осуществление права на пенсию для граждан Российской Федерации носит заявительный характер и реализуется путем обращения в пенсионный орган за месяц до даты возникновения права на пенсию по старости, с соответствующим заявлением.

Учитывая, что истец обратилась в Управление с заявлением о назначении пенсии 28 августа 2018 года, имела на момент обращения требуемый страховой стаж, и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, при включении спорного периода работы, достигла возраста 50 лет - __.__.__, суд приходит к выводу, что требование истца о признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 28 августа 2018 года также подлежит удовлетворению.

В связи с чем решение Управления от 24 октября 2018 года № 382 в части отказа истцу в назначении пенсии является незаконным.

Расходы по уплате госпошлины истец просила оставить за собой.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонному) о признании решения незаконным, обязании включить в стаж спорный период и назначить страховую пенсию досрочно удовлетворить.

Признать незаконным Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонного) от 24 октября 2018 года № 382 в части отказа в назначении пенсии ФИО1. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период нахождения в отпуске по уходу за детьми с 21 июня 1989 года по 30 июля 1990 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости по пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 28 августа 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Балакшина