Дело №12-12/2019

РЕШЕНИЕ

г. Томск 11 февраля 2019 года

Судья Томского районного суда Томской области Герасимова К.Ю. рассмотрев жалобу Главы Администрации Заречного сельского поселения на постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № 2-362 от 26.11.2018 о назначении административного наказания по ст. 7.6 КоАП РФ и поступившие материалы административного производства,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № 2-362 от 26.11.2018 Администрация Заречного сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что 01 октября 2018 года по адресу: Администрация Заречного сельского поселения - являясь водопользователем на основании Решений о предоставлении водных объектов в пользование допустило нарушение условий использования водных объектов, выразившееся в не предоставлении информации о разработке и утверждении нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в срок до 30.09.2018 (п.п. 18 п. 2.3 Решения о предоставлении участка пр. Бурундук (р. Кисловка) в пользование с целью сброса сточных вод от 04.10.2017 №-13.01.№, ФИО1 сельского поселения должна была разработать и утвердить нормативы Допустимого сброса веществ и микроорганизмов в срок до 30.09.2018) и информации об установке средств измерений для ведения учета объема сточных вод в срок до 30.09.2018 (п.п. 19 п. 2.3 Решения о предоставлении участка пр. Бурундук (р. Кисловка) в пользование с целью сброса сточных вод от 04.10.2017 №-№, Администрация Заречного сельского поселения должна была установить средства измерений для ведения учета объема сточных вод в срок до 30.09.2018). 

Не согласившись с данным постановлением, Глава Администрации Заречного сельского поселения обратился с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. В жалобе указал, что должностным лицом в полной мере не были исследованы все обстоятельства дела, не был принят тот факт, что указанная информация о разработке и утверждении нормативов допустимого сброса веществ и об установке средств измерений для ведения учёта сточных вод администрацией предоставлялась, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения. 

В судебное заседание надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела законный представитель Администрации Заречного сельского поселения не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, суд в соответствии с положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

В судебном заседании защитник ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Должностное лицо Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области полагает, что постановление законно и обоснованно, а жалоба не подлежит удовлетворению. 

Выслушав мнение защитника, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В протоколе об административном правонарушении № 2-362 от 20.11.2018 и постановлении № 2-362 от 26.11.2018 указано время совершения административного правонарушения: 01.10.2018. 

Определяя указанное время совершения административного правонарушения, должностное лицо исходило из того, что Администрацией Заречного сельского поселения в срок до 30.09.2018 не были выполнены, установленные п.п. 18, 19 п. 2.3 Решения о предоставлении участка пр. Бурундук (р. Кисловка) в пользование с целью сброса сточных вод от 04.10.2017 № условия (обязанности). То есть должностное лицо пришло к выводу, что данное правонарушение не является длящимся, что в данном случае имеет место невыполнение предусмотренной правовым актом ненормативного характера обязанности к установленному сроку. 

Однако с данным выводом должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям. 

Из содержания служебной записки консультанта отдела водных ресурсов от 26.10.2018 следует, что указанное правонарушение выявлено в ходе анализа полученных отчётов о выполнении условий водопользования и планов водохозяйственных мероприятий за 3 квартал 2018 года. По результатам анализа полученных отчётов о выполнении условий водопользования и планов водохозяйственных мероприятий за 3 квартал 2018 года была составлена служебная записка из содержания которой должностное лицо узнало о наличии события вменяемого административного правонарушения. Как следует из материалов дела, указанное правонарушение совершено в период пользования водным объектом, право на использование которого администрации предоставлено решением о предоставлении участка пр. Бурундук (р. Кисловка) в пользование с целью сброса сточных вод от 04.10.2017 № и выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей администрации по соблюдению п.п.18, 19 п. 2.3 указанного Решения. В данном случае речь идёт о бездействии предполагающим игнорирование установленного законом порядка пользования участком пр. Бурундук (р. Кисловка) с целью сброса сточных вод. 

При таких обстоятельствах, по характеру объективной стороны данное правонарушение является длящимся, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение необходимо исчислять со дня обнаружения правонарушения, то есть с 26.10.2018, а следовательно указание на время совершения правонарушения - 01.10.2018 является не верным.

Решение о предоставлении участка пр. Бурундук (р. Кисловка) в пользование с целью сброса сточных вод от 04.10.2017 № не является нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, поскольку в нём указаны условия использования водного объекта, которые необходимо соблюдать администрации, а не установленная, возложенная нормативно- правовая обязанность выполнения определённых действий до указанного периода времени. Обязанность администрации по соблюдению п.п.18, 19 п. 2.3 указанного Решения является условием при котором администрация может использовать участок пр. Бурундук (р. Кисловка) с целью сброса сточных вод. В случае неисполнения предусмотренных в разрешении условий, его действие может быть прекращено, что в то же время не может исключить ответственность администрации за нарушение норм действующего законодательства. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статья 26.2 Кодекса).

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, не извещение законного представителя о месте и времени рассмотрении дела противоречит нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которых законный представитель является участником производства по делу об административном правонарушении и обладает всеми правами участника производства по делу об административном правонарушении. Законный представитель юридического лица должен быть извещен о месте и времени рассмотрения дела, не обязан самостоятельно выяснять такую информацию.

Как следует из материалов дела законный представитель администрации Заречного сельского поселения был извещён только на составление протокола об административном правонарушении, направил своего защитника ФИО4, в присутствии которого и был составлен протокол об административном правонарушении и который был извещён о времени и месте рассмотрении дела, получил копию протокола, что подтверждается подписью защитника. 

В соответствии с ч. 4.1. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Сведений о направлении должностным лицом законному представителю Администрации Заречного сельского поселения копии протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется. 

Вручение защитнику ФИО4 копии протокола об административном правонарушении не освобождает должностное лицо от обязанности выполнения требований ч. 4.1. 28.2 КоАП РФ, направлении копии протокола об административном правонарушении законному представителю.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Указанный срок, как видно из настоящего административного материала, истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Главы Администрации Заречного сельского поселения удовлетворить, постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды № 2-362 от 26.11.2018 о назначении административного наказания по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Заречного сельского поселения - отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья К.Ю. Герасимова