Дело №12-3/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

08 февраля 2019 года г.Мирный РС(Я)

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Григорьева С.А., при секретаре Устюжиной Т.В., с участием представителя юридического лица АО «АЛРОСА-Газ», привлекаемого к административной ответственности ФИО1, представителя должностного лица Ленского управления Ростехнадзора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица АО «АЛРОСА-Газ» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора ФИО3 от 12 декабря 2018 года №636 о привлечении юридического лица АО «АЛРОСА-Газ» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора ФИО3 от 12 декабря 2018 года №636 юридическое лиц АО «АЛРОСА-Газ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и производство по делу прекратить, указав, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности за нарушение ряда норм ГОСТа 54983-2012 и ч.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», между тем, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просит постановление №636 от 12.12.2018 г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Представитель должностного лица Ленского управления Ростехнадзора ФИО2 полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Ленского управления Ростехнадзора от 09 октября 2018 года №1022-рп проведена выездная проверка соблюдения законодательства РФ в области федерального государственного энергетического надзора, контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на производственных объектах. Срок проведения проверки – в период с 15 октября по 26 ноября 2018 года.

По результатам проверки должностным лицами Ленского управления Ростехнадзора на ряде объектов установлены факты нарушений законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов со стороны АО «АЛРОСА-Газ», о чем 22 ноября 2018 года составлен акт проверки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения предписания №П-1022/п-2018 от 22 ноября 2018 года об устранении выявленных нарушений законодательства, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен главным государственным инспектором Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора ФИО3 10 декабря 2018 года №636.

Постановлением главного государственного инспектора Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора ФИО3 от 12 декабря 2018 года №636 юридическое лиц АО «АЛРОСА-Газ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10 декабря 2018 года, актом проверки от 22 ноября 2018 года, предписанием от 22 ноября 2018 года, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, содержат сведения о событии административного правонарушения и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен надлежащим должностным лицом.

Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, установленных КоАП РФ, является необоснованным, поскольку п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Довод заявителя о том, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности за нарушение ряда норм ГОСТа 54983-2012 и ч.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в то время как обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации, является несостоятельным.

Приказом Росстандарта от 13.09.2012 г. №299-ст «Об утверждении национального стандарта» национальный стандарт РФ ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» утвержден для добровольного применения, соответственно, не носит обязательный характер.

Согласно п.1.1 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе: проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР, а также выполнение требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации. Исходя из требований данного Закона, 3 ГОСТа применяются на добровольной основе.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2019 г. №870 утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 03 октября 2011 года №5214 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Таким образом, в силу требований, предусмотренных указанными выше нормативно-правовыми актами, необходимо применение ГОСТа в обязательном порядке.

Административная ответственность, предусмотренная санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, применена в соответствии с нормами действующего законодательства об административных правонарушениях.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности постановления, которым юридическое лицо АО «АЛРОСА-Газ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются исследованными в суде материалами дела об административном правонарушении.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, отвечают требованиям допустимости и законности. Обстоятельства совершения административного правонарушения установлены и исследованы всесторонне, объективно и полно. 

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, то оснований для отмены постановления от 12.12.2018 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.5-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора ФИО3 от 12 декабря 2018 года №636 о привлечении юридического лица АО «АЛРОСА-Газ» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней через Мирнинский районный суд с момента вынесения или получения его копии.

Судья Мирнинского районного суда С. А. Григорьева