Дело № 2-2003/2023

УИД 58RS0008-01-2023-003206-68

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Пенза 18 декабря 2023 г.

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе: 

председательствующего судьи Гореловой Е.В., 

при секретаре Осиповой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Пензы к МКУ «Управление по делам ГОЧС г.Пензы» и администрации г.Пензы о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Пензы обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указывая на то, что прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы в сентябре 2023 г. проведена проверка исполнения законодательства в области гражданской обороны в МКУ «Управление по делам ГОЧС г.Пензы», по результатам которой выявлены следующие нарушения: защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес>, затоплено, а в убежище, расположенном по адресу: 

<

адрес>А, отсутствуют системы водоснабжения, электроснабжения, канализации (п.п. 3.2.2, 3.2.11 Правил); запасной вход в защитное сооружение гражданской обороны захламлен хозяйственным мусором (п. 3.2.1, п. 3.2.3 Правил).

При этом указанные нарушения выявлялись неоднократно. Так, еще в апреле 2022 г. был выявлен факт подтопления помещений защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес>, грунтовыми водами (п.п. 3.2.1, 3.2.7 Правил); в сентябре 2022 г. установлено, что в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: 

<

адрес> А, пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны и аварийные выходы загромождены, свободный доступ в помещения не обеспечен (нарушение п.п. 1.8, 3.2.1 Правил). 

По результатам проверок прокурором района вносились представления, было возбуждено два дела об административном правонарушении. При этом органы местного самоуправления в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны. Таким образом, МКУ «Управление по делам ГОЧС г.Пензы» и администрацией г. Пензы не предпринято мер, направленных на реальное устранение выявленных нарушений и приведение защитных сооружений гражданской обороны в соответствие с требованиями Правил. Данное обстоятельство может воспрепятствовать немедленному приему укрываемых и решению задач первичного жизнеобеспечения граждан в экстренных случаях, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

На основании изложенного прокурор Железнодорожного района г. Пензы просил суд обязать МКУ «Управление по делам ГОЧС г.Пензы» привести в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу: 

<

адрес>А, а также: 

<

адрес>; обязать администрацию г.Пензы профинансировать мероприятия по проведению МКУ «Управление по делам ГОЧС г.Пензы» в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу: 

<

адрес>А, а также: 

<

адрес>.

В судебном заседании прокурор Железнодорожного района г.Пензы Перекусихин А.Ю. требования уточнил и в дополнении к изложенным в исковом заявлении просил установить предельный срок реализации данных требований, в срок до 30.12.2026. При этом сослался на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ «Управление по делам ГОЧС г.Пензы» АО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации г.Пензы ФИО1, действующий на основании доверенности, с заявленными требованиями согласился, просил предоставить срок для исполнения требований прокурора Железнодорожного района г.Пензы не ранее 31.12.2026, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. 

Выслушав мнение представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона порядок и создание убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Из п. 14 Порядка создания убежищ Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с п. 1.2 Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно п.п. 1.3, 1.7, 1.8 Правил организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В силу п. 3.2.1 указанных Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на территории Железнодорожного района г.Пензы по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес>А расположены защитные сооружения гражданской обороны, находящиеся в оперативном управлении МКУ «Управление по делам ГОЧС г.Пензы».

При этом нарушения требований действующего законодательства в области гражданской обороны в деятельности МКУ «Управление по делам ГОЧС г.Пензы» прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы выявлялись неоднократно.

Так, еще в апреле 2022 г. был выявлен факт подтопления помещений защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес>, грунтовыми водами (п.п. 3.2.1, 3.2.7 Правил); в сентябре 2022 г. установлено, что в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: 

<

адрес>А, пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны и аварийные выходы загромождены, свободный доступ в помещения не обеспечен (нарушение п.п. 1.8, 3.2.1 Правил). 

По результатам проверок прокурором района вынесены представления от 17.10.2022 № и от 25.04.2023 №/Прдп№ об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, а также было возбуждено два дела об административном правонарушении: от 12.12.2022 и 14.12.2022. 

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление по делам ГОЧС г.Пензы» в адрес прокурора Железнодорожного района г.Пензы было направлено сообщение о том, что приняты следующие меры к устранению выявленных нарушений: помещение, а также основной и запасной выходы очищены от мусора; установлены двери на основной и запасной выходы; запрошены дополнительные денежные средства для проведения проектно-сметной экспертизы; сотруднику, отвечающему за защитные сооружения (главному специалисту по защитным сооружениям ФИО4) объявлено замечание. 

В сентябре 2023 г. прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы проведена проверка исполнения законодательства в области гражданской обороны в деятельности МКУ «Управление по делам ГОЧС г.Пензы», в ходе которой с участием специалиста ОНД г.Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области также установлены многочисленные нарушения при эксплуатации и содержании указанных защитных сооружений: защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес>, затоплено грунтовыми водами (п.п. 3.2.1, 3.2.7 Правил); в убежище, расположенном по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют системы водоснабжения, электроснабжения, канализации (п.п. 3.2.2, 3.2.11 Правил); запасной вход в защитное сооружение гражданской обороны захламлен хозяйственным мусором (п. 3.2.1, п. 3.2.3 Правил).

Изложенное выше свидетельствует о том, что ответчик признал факт нарушения законодательства в области гражданской обороны, однако до настоящего времени неоднократно выявленные нарушения в полном объеме не выполнены. 

При этом в силу п. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 указанного закона К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Таким образом, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны.

В соответствии с п.п. 1,3 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 3 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются органом местного самоуправления.

Согласно п. 1.6 устава МКУ «Управление по делам ГОЧС г.Пензы», утвержденного постановлением администрации г.Пензы от 17.01.2012 № 29, функции и полномочия «Учредителя» в области управления от имени муниципального образования осуществляет Управление муниципального имущества города Пензы, общее руководство деятельностью Управления осуществляет глава администрации г.Пензы. Управление функционирует как самостоятельное учреждение.

Таким образом, МКУ «Управление по делам ГОЧС г.Пензы» и администрацией г.Пензы необходимых мер по надлежащему текущему содержанию и ремонту объектов гражданской обороны, обеспечению их готовности к использованию по назначению в настоящее время не принято. 

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Пензы удовлетворить в полном объеме, обязав МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Пензы» привести в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России по 15.12.2002 № 583, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу 

<

адрес> «А», а также 

<

адрес>; обязать администрацию г. Пензы профинансировать мероприятия по приведению МКУ «Управление по делам ГОЧС г.Пензы» в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России по 15.12.2002 № 583, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу 

<

адрес> «А», а также 

<

адрес>.

Принимая во внимание положение ст.ст. 206, 210 ГПК РФ, учитывая отзыв ответчика, требования истца, суд полагает, что данные действия должны быть совершены ответчиком до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Пензы – удовлетворить.

Обязать МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Пензы» привести в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, у4твержденными приказом МЧС России по 15.12.2002 № 583, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу 

<

адрес> «А», а также 

<

адрес>.

Обязать администрацию 

<

адрес> профинансировать мероприятия по приведению МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Пензы» в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России по 15.12.2002 № 583, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу 

<

адрес> «А», а также 

<

адрес>.

Установить срок исполнения решения до 30.12.2026. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2023.

Судья Е.В. Горелова