Дело № 12-58/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Демина А.Н.,

при секретаре судебного заседания Христостомовой Я.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда ст. Ессентукской жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное департаментом ФС по надзору в сфере природопользования по СКФО, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста – эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор ФИО7 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФ об АП, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей, а так же вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым ФИО2 обязан принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 подал на него жалобу, в которой указывает, что он считает оспариваемые постановление и представление незаконными о подлежащими отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1. по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Состав административного правонарушения предусматривает наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, которая должна быть установлена и доказана.

Статья 1.5. КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы «одного из следующих обстоятельств:

отсутствие состава административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 29.9. КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Указанное постановление выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5КоАП РФ;

В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Следовательно, устранению подлежат причины и условия правонарушения, которое имело место в действительности.

Кроме того, представление должно обладать свойством исполнимости, т.е. содержать такое предписание, которое возможно исполнить.

В связи с отсутствием со стороны ФИО7 административного правонарушения, является незаконным возложение на общество обязанности устранить причины и условия несуществующего правонарушения.

В судебное заседание ФИО2 не явился, несмотря на то, что надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного разбирательства путем направления телеграммы с уведомлением о вручении по мету его проживания. Указанная телеграмма доставлена не была, так как домовладение закрыто, а адресат по извещению за получением телеграммы не явился. Кроме того, ФИО2 был извещен о предстоящем судебном заседании и посредством электронной почты по адресу ФИО7».

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 на постановление главного специалиста – эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствие.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты на водосборные площади, в недра и на почву.

В ходе производства по делу об административном правонарушении было установлено, на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, собственником которого является ФИО7 №, 

<

данные изъяты>. Согласно публичной кадастровой карте участок расположен в границах 2-й зоны горно-санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки, из чего следует, что размещение полигона твердо-бытовых отходов в границах 2-й зоны горно-санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки, является признаком нарушения требований «Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1425 от 07.12.1996 года и Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Так же согласно инвентаризационной описи источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на земельном участке, на котором размещен полигон 

<

адрес>, расположены объекты, которые являются источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что подтверждается протоколами исследований (испытаний) проб воздуха: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Испытательной лаборатории в г.Ессентуки» - филиала ФБУ «Пятигорский ЦСМ»

При проведении обследования территории ФИО11 совместно с начальником участка ФИО7 установлено, что ФИО7 занимается захоронением отходов, что является нарушением ч.5 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 года. Так же при обследовании территории полигона 

<

адрес> обнаружен склад (резервуары) горюче – смазочных материалов, в которых хранится дизельное топливо и мазут. Данное топливо используется для заправки автотранспорта ФИО7, работающего на полигоне, что не соответствует требованиям «Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №1425 от 07.12.1996 года.

В ходе проведения осмотра территории полигона 

<

адрес> обнаружены ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные, которые накапливаются и хранятся в складском помещении. В нарушение гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03) данные лампы хранятся навалом, что подтверждается фотоматериалами и видеоматериалами.

Согласно ст. 15 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

В нарушение данного закона на полигонах 

<

адрес> допущены к сбору, транспортированию, размещению отходов 1 - IV классов опасности сотрудники ФИО7 которые не имеют документа о квалификации, выданного по результатам прохождения профессионального обучения или получения отходами I - IV классов опасности. 

Так же в ходе проведения обследования территорий полигонов 

<

адрес> установлены факты сбора (приема) отходов ФИО7 от иных организаций. Согласно, Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбором отходов является прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

В нарушение пункта 5 части 4 статьи 1 Федерального закона N99-03 от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» ФИО7 осуществляет сбор и транспортирование отходов без соответствующей лицензии и транспортными средствами, которые не оборудованы и не снабжены специальными знаками.

ФИО7 осуществляется размещение отходов, не предусмотренных имеющейся лицензией и отсутствующих в перечне отходов, разрешенных приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.11.2015г. № 920. и нарушаются требования ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности, а так же грубо нарушены лицензионные требования к деятельности по обезвреживанию и размещению отходов. 

Так же ФИО7 при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, нарушены требования ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В ходе проведения проверки было установлено, что у ФИО7 не имеется объекта смещения отходов в смысле требований действующего законодательства и в иной мере соответствующего ему, а так же, ФИО7, как лицензиат, не соответствует лицензионным требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности" и ранее действующему Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 255 "О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности»

В дополнение к вышеуказанному, следует отметить, что объект общества по адресу: 

<

адрес> расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны города-курорта федерального значения Ессентуки.

В силу положений ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 89 – ФЗ ФИО7 запрещено захоронение отходов в границах курортных, лечебно – оздоровительных зон, однако Обществом было нарушено данное правило, что подтверждается доказательствами, указанными в постановлении об административном правонарушении. 

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет в соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностных лиц наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Обстоятельства совершения директором ФИО7 ФИО1 административного правонарушения подтверждаются постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, видеозаписью и фотоснимками, другими материалами дела.

Ссылка в жалобе на то, что ФИО7 не осуществляет на земельном участке деятельность по обращению с отходами производства и потребления, противоречит помимо фактически установленным обстоятельствам, данным устава юридического лица и видов деятельности, указанным при государственной регистрации, которые связаны с обращением с отходами, и предполагают также публично-правовую обязанность, вытекающую из федерального закона, не допускать загрязнения используемой земли отходами производства и потребления.

Бездействие ФИО7 в лице директора – ФИО1, не обеспечившего соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, были обоснованно квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы также не опровергают исследованные доказательства, не доверять которым у суда не было оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину директора ФИО7 – ФИО1

Нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу не установлено. Назначенное наказание соответствует закону, характеру и степени тяжести административного правонарушения. Оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста – эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть принесен протест или жалоба в порядке, установленном Главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья