Р Е Ш Е Н И Е

24 декабря 2019 года г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Бирюков А.Л. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №12-77/2019 по жалобе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Зарайск Московской области К.Е. Н. на Постановление мирового судьи 57 судебного участка Зарайского судебного района МО от 14.05.2019 г. по делу № 5-161/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении юридического лица – муниципального бюджетного учреждения «Центр досуга «Победа» г. Зарайска 

У С Т А Н О В И Л:

В отношении муниципального бюджетного учреждения «Центр досуга «Победа» г.Зарайска ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и был составлен адм.протокол №3 от14.03.2019г.

Постановлением мирового судьи 57 судебного участка Зарайского судебного района МО от 14.05.2019 г. (резолютивная часть Постановления объявлена 07.05.2019 г.) прекращено производство по делу № 5-161/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного учреждения «Центр досуга «Победа» г. Зарайска (МБУ «ЦД «Победа»), за отсутствием состава административного правонарушения.

Указанное постановление Мирового судьи 57 судебного участка Зарайского судебного района МО было обжаловано 29.05.2019 г. в апелляционном порядке должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, - председателем Контрольно-счетной палаты городского округа Зарайск Московской области К. Е. Н..

Решением Зарайского городского суда Московской области от 22.08.2019г. постановление мирового судьи 57 судебного участка Зарайского судебного района МО от 14.05.2019 г. оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Указанное решение Зарайского городского суда Московской области было обжаловано в кассационном порядке должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, - председателем Контрольно-счетной палаты городского округа Зарайск Московской области К. Е. Н..

Постановлением Московского областного суда от 22.11.2019 г. решение Зарайского городского суда Московской области от 22.08.2019 г. по жалобе должностного лица, на основании п. 3 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

5.12.2019г. указанное дело об административном правонарушении с указанной жалобой поступило в Зарайский городской суд Московской области.

В своей апелляционной жалобе заявитель указывает, что суд первой инстанции неправильно применил и истолковал нормы законодательства, не в полном объеме исследовал материалы дела об административном правонарушении, а именно: 

1) По мнению заявителя, выводы мирового судьи основаны на неправильном толковании статьи 306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации «Нецелевое использование бюджетных средств». 

Заявитель указывает, что МБУ «ЦД «Победа» денежные средства, полученные из бюджета городского округа Зарайск на основании Соглашений, частично направлены на цели, не связанные с оказанием услуг в соответствии с муниципальными заданиями, а именно, на выплату премий: в связи с 30-летием МБУ «ЦД «Победа» г.Зарайска; с превышением размера установленного нормативно-правовыми актами; не предусмотренных системой оплаты труда городского округа Зарайск, в том числе локальными актами Учреждения, и не входящих в состав нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, т. е. имеет место нецелевое использование бюджетных средств.

2) По мнению заявителя, мировым судьей не принято во внимание, что в МБУ «ЦД «Победа» разработаны нормативные документы, несоблюдение которых привело к неправомерному расходованию средств городского круга Зарайск на выплату премий сотрудникам Учреждения в связи с 30-летием МБУ «ЦД «Победа» г.Зарайска.

Так, в МБУ «ЦД «Победа» разработаны локальные нормативные акты - Положения по оплате труда работников Учреждения, утвержденные приказами директора от 05.06.2014 № 50 (изменения от 15.12.2015 № 118, от 30.09.2016 № 64) от 19.10.2017 № 98/1 (изменения 28.09.2018 №94/1) на 2017 и 2018 годы соответственно.

В указанных Положениях по оплате труда перечень видов стимулирующих выплат, осуществляемых за счет бюджетных средств городского округа Зарайск, является закрытым, а именно, предусмотрены следующие виды выплат стимулирующего характера:

-за интенсивность и высокие результаты работы;

-за качество выполняемых работ;

-премиальные выплаты по итогам работы.

Вместе с тем, директором МБУ «ЦД «Победа» изданы приказы на выплату премии работникам в связи с 30-тилетием МБУ «ЦД «Победа». В каждом из этих приказов в качестве основания для выплаты премии сотруднику, указана ссылка на Положение по оплате труда работников Учреждения, утвержденное приказом директора от 05.06.2014 № 50.

Кроме того, по мнению административного органа, премия к юбилею не является стимулирующей выплатой, так как она выплачивается не за работу (за выполнение трудовых обязанностей либо за реализацию какого-либо проекта в рамках деятельности Учреждения).

В обжалуемом Постановлении со ссылкой на Постановление Главы городского округа Зарайск от 11.09.2017 № 1442/9 «Об оплате труда работников муниципальных учреждений городского округа Зарайск Московской области сферы культуры» (п. 15), Положение о премировании работников МБУ «ЦД «Победа» г.Зарайска (п. 15) указано, что руководитель учреждения, в пределах экономии средств фонда оплаты труда, вправе осуществлять выплаты стимулирующего характера работников учреждения. При этом, мировым судьей не принято во внимание, что выплачивать премию в пределах экономии можно только по видам выплат стимулирующего характера, предусмотренным нормативными документами.

3) Заявитель считает, что мировым судьей 57 судебного участка Зарайского судебного района МО в обжалуемом Постановлении указано, что надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты не связаны с оплатой труда в каких-либо особых условиях и не ограничены законодательно минимальным или максимальным размером. Поэтому определение условий, порядка выплаты стимулирующих начислений, а также размера - прерогатива работодателя, то есть работодатель не ограничен в выборе способа и порядка дополнительного материального стимулирования работника, определении размера таких доплат и надбавок.

При этом, мировым судьей не принято во внимание, что локальными нормативными актами МБУ «ЦД «Победа» определено ограничение по выплате максимального размера выплат стимулирующего характера.

Так, пунктом 17 Положений по оплате труда работников МБУ «ЦД «Победа» г.Зарайска (приказы от 05.06.2014 № 50 и от 19.10.2017 № 98/1) предусмотрено, что размер ежемесячных выплат стимулирующего характера сотрудникам Учреждения, за счет бюджетных средств, устанавливается в размере до 1,5 кратного размера должностного оклада (тарифной ставки).

Постановлением Главы городского округа Зарайск Московской области от10.10.2017 г. №1598/10 (изменение от 21.12.2017 №2203/12) утвержден порядокустановления выплат стимулирующего характера руководителям муниципальныхучреждений культуры, физической культуры, спорта, по работе с детьми и молодежью, которым предусмотрено премирование руководителей по итогам работы за месяц и заквартал (п.3.2, п.3.3). При этом указанным Порядком премирование руководителей по итогам работы за год не предусмотрено.

Стимулирующие выплаты для руководителей Учреждений за счет средств местного бюджета устанавливаются в размере не более одного должностного оклада (п.3.9 Порядка установления выплат стимулирующего характера руководителям №1589/10).

4) Из жалобы заявителя следует, что Мировым судьей в обжалуемом Постановлении ошибочно, в противоречие положений п.п.2 ч.1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, сделан вывод о том, что выплаты стимулирующего характера подлежат выплате не только в рамках планируемого бюджетного ассигнования, но и за счет экономии фонда оплаты труда. 

5) По мнению заявителя, мировым судьей 57 судебного участка Зарайского судебного района МО сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ по эпизодам выплаты премий директору МБУ «ЦД «Победа» г.Зарайска в 2017 и 2018 годах, обоснованный тем, что решение о выплате премий директору МБУ «ЦД «Победа» принималось не законным представителем юридического лица - ФИО1, а распорядителем бюджетных средств МБУ «ЦД «Победа» - председателем Комитета по культуре, физической культуре, спорту, работе с детьми и молодежью администрации городского округа Зарайск Московской области. 

Вместе с тем, судья не принял во внимание, что фактически расходование денежных средств осуществлялось директором МБУ «ЦД «Победа» г.Зарайска ФИО1, так как именно она подписывает платежные поручения, которые и подтверждают факт нецелевого использования бюджетных средств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 4 КоАП РФ заявитель просит отменить постановление мирового судьи 57 судебного участка Зарайского судебного района МО от 14.05.2019 г. по делу об административном правонарушении № 5-161/2019 и возвратить дело на новое рассмотрение.

Законный представитель МБУ «ЦД «Победа» ФИО1 просила суд оставить постановление мирового суда в силе и пояснила, что все средства расходовались в рамках закона и перерасходования средств, нецелевого использования бюджетных средств МБУ «ЦД «Победа» не допускало и не допускает. Выплаты премий были стимулирующего характера за хорошую работу в связи с 30-летием МБУ «ЦД «Победа», данная формулировка и не устраивает председателя КСП К.Е.Н.. С доводами жалобы она не согласна в полном объеме по основаниям указанным в возражениях на жалобу. Субсидий на заработную плату в тот период им не дали на сумму превышающую --- рублей. 

Свидетель К.Е.Н. показала, что при указанных в административном протоколе об административном правонарушении обстоятельствах МБУ «ЦД «Победа» совершило административное правонарушение, за что был составлен протокол об административном правонарушении, просила постановление Мирового судьи 57 судебного участка отменить, направить дело на новое рассмотрение мировому судье, но с учетом ст. 4.5 КоАП РФ уточнила сумму нецелевого расходования бюджетных средств --- рублей. При этом, у нее нет сведений о том, что премии и иные поощрительные выплаты не ограничены законодательно минимальным или максимальным размером по законам РФ.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Суд, выслушав законного представителя МБУ «ЦД «Победа» ФИО1, свидетеля К.Е.Н., огласив показания свидетеля К.Л.В., проверив материалы дела, тщательно изучив доводы жалобы и дополнения к ней, считает постановление Мирового судьи 57 судебного участка Зарайского судебного района Московской области по делу об административном правонарушении № 5-161/2019 законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы по делу - не имеется, в связи со следующим:

В соответствии с ч. 1ст. 1.5 КоАП РФлицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силуст. 2.1 КоАП РФадминистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с положениямистатьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 14.03.2019 г. председателем Контрольно-счетной палаты городского округа Зарайск Московской области по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка законности использования бюджетных средств, выделенных в 2017г. и за текущий период 2018г.. МБУ «Центр досуга «Победа» города Зарайска в рамках муниципальных программ, непрограммных расходов и средств от иной, приносящей доход деятельности, с элементами аудита в сфере закупок» в отношении юридического лица МБУ «ЦД «Победа» был составлен протокол №3 от 14.03.2019г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ. 

Согласно данному протоколу, в ходе контрольного мероприятия в отношении МБУ «ЦД «Победа» были выявлены нарушения, отраженные в Акте №2 от 18.02.2019 г., а именно, при проверке целевого расходования средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания было выявлено нецелевое использование бюджетных средств в 2017-2018 годах МБУ «ЦД «Победа» в общей сумме --- руб., выразившееся в следующем:

В 2017 году Соглашением «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)» от 16.01.2017 №1 (в редакции дополнительного соглашения от 01.09.17 №1), Соглашением «О порядке и условиях предоставления из бюджета г.о. Зарайск Московской области муниципальным бюджетным учреждениям субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)» от 01.09.2017 №2 (в редакции дополнительного соглашения от 05.12.17 №1), Соглашением «О предоставлении субсидии на софинансирование расходов на повышение заработной платы» от 02.10.2017 б/н, субсидия МБУ «ЦД «Победа» на выполнение муниципального задания определена в размере --- тыс. руб. Субсидия перечислена в сроки, соответствующие графикам перечисления.

В 2018 году Соглашением «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)» от 01.01.2018г. № 176 (в редакции дополнительных соглашений от 20.02.18г. №1, от 02.03.2018г. №2, от 12.04.2018г. №3, от 21.05.2018г. №4, от 13.06.2018г. №5, от 20.06.2018 №6, от 30.07.2018 №7, от 20.08.2018 №8, от 20.09.2018 №9, от 30.10.2018 №10, от 30.11.2018 №11), субсидия на выполнение муниципального задания определена в размере --- тыс. руб. Субсидия перечислена в сроки, соответствующие графикам перечисления в размере --- % по состоянию на 30.11.2018 года.

Частью 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что субсидии бюджетным учреждениям на выполнение ими муниципального задания, рассчитываются с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание муниципального имущества. Порядок предоставления субсидий из местных бюджетов устанавливается, в том числе нормативными правовыми актами местной администрации.

В нормативно правовых актах городского округа Зарайск Московской области предусмотрено:

- объем субсидии муниципальному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципальных услуг (работ) рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках выполнения муниципального задания и нормативных затрат на содержание имущества (п. 13 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями Зарайского муниципального района (Постановление от 01.12.2016 №1713/12), п.15 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Зарайск Московской области (Постановление от 28.12.2017 № 2304/12),

- в норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включаются, в том числе, затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающих непосредственное участие в оказании муниципальной услуги (п.п. 5.1, 5.2 Порядка определения нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями Зарайского муниципального района муниципальных услуг (выполнение работ), применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным учреждением Зарайского муниципального района (Постановление от 01.12.2016 года № 1714/12), п.п. 5.1, 5.2 Порядка определения нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями городского округа Зарайск Московской области муниципальных услуг (выполнение работ), применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным учреждением городского округа Зарайск Московской области (Постановление от 28.12.2017 года № 2303/12),

- при планировании фонда оплаты труда сотрудникам Учреждение предусматривает выплаты стимулирующего характера. Перечень видов стимулирующих выплат, осуществляемых за счет бюджетных средств является закрытым, а именно: за интенсивность и высокие результаты работы; за качество выполняемых работ; премиальные выплаты по итогам работы. Выплаты производятся за счет бюджетных средств в пределах фонда оплаты труда (п.15 Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений Зарайского муниципального района Московской области сферы культуры», утвержденного Постановлением от 29.04.20103 № 515/4; п.15 положения об оплате труда работников муниципальных учреждений городского округа Зарайск Московской области сферы культуры, утверждено Постановлением от 11.09.2017№ 1442/9),

- при планировании фонда оплаты труда руководитель Учреждения руководствуется Порядком установления выплат стимулирующего характера руководителям муниципальных учреждений культуры, физической культуры, спорта, по работе с детьми и молодежью, утвержденного постановлением Главы городского округа Зарайск Московской области от 10.10.2017 №1598/10 (изменение от 21.12.2017 №2203/12).

На основании нормативно-правовых актов администрации городского округа Зарайск МБУ «ЦД «Победа» разработало свои положения по оплате труда работников Учреждения, утвержденные приказами директора от 05.06.2014 № 50 (изменения от 15.12.2015 № 118, от 30.09.2016 № 64) от 19.10.2017 № 98/1 (изменения 28.09.2018 №94/1). Таким образом, вышеуказанные положения не противоречат нормативно-правовым документам разработанным администрацией городского округа Зарайск.

1. В соответствии с вышеуказанными положениями по оплате труда (от 05.06.2014 № 50 и от 19.10.2017 № 98/1) МБУ ЦД «Победа» в 2017 году за счет средств субсидии осуществляло выплаты стимулирующего характера работникам Учреждения:

- в марте 2017 года в связи с празднованием Всероссийского Дня работника культуры(приказы от 15.03.2017 №4, от 15.03.2017 № 4/1) на общую сумму --- руб.;

- в октябре 2017 года в связи с 30-тилетием МБУ ЦД «Победа» г.Зарайска (приказы от25.10.2017 № 021/1, от 25.10.2017 № 021/2, от 25.10.2017 № 021/3, от 25.10.2017 № 021/4, от25.10.2017 № 021/5, от 25.10.2017 № 021/6, от 25.10.2017 № 021/7, от 25.10.2017 № 021/8, от25.10.2017 № 021/9, от 25.10.2017 № 021/10, от 25.10.2017 № 021/11, от 25.10.2017 № 021/12, от 25.10.2017 № 021/13, от 25.10.2017 № 021/14, от 25.10.2017 № 021/15, от 25.10.2017 № 021/16, от 25.10.2017 № 021/17, от 25.10.2017 № 021/18, от 25.10.2017 № 021/19, от 25.10.2017 № 021/20, от 25.10.2017 № 021/21, от 25.10.2017 № 021/22, от 25.10.2017 № 021/23, от 25.10.2017 № 021/24, от 25.10.2017 № 021/25) на общую сумму --- руб.

Выплачено премий в 2017 году к памятным датам на общую сумму --- руб., в том числе: март 2017г. - --- руб., октябрь 2017г. - --- руб.

Осуществлены начисления на выплаты по оплате труда (30,2%) в сумме --- руб., в том числе: март 2017г. - --- руб., ноябрь и декабрь 2017г. - --- руб.

Перечисление указанных выплат осуществлялось платежными поручениями № 146 от 24.03.2017, №716 от 10.11.2017, № 743 от 13.11.2017, № 800 от 25.12.2017.

При этом выплаты стимулирующего характера работникам учреждения в связи с празднованием Всероссийского Дня работника культуры и в связи с 30-тилетием МБУ «ЦД «Победа» г.Зарайска Положением об оплате труда работников муниципальных учреждений городского округа Зарайск Московской области сферы культуры (Постановление от 11.09.2017 № 1442/9), Положениями по оплате труда работников МБУ «ЦД «Победа» г.Зарайска (приказы директора от 05.06.2014 № 50 (изменения от 15.12.2015 № 118, от 30.09.2016 № 64) от 19.10.2017 № 98/1 (изменения 28.09.2018 №94/1)) не предусмотрены.

2. В соответствии с п. 17 Положений по оплате труда работников МБУ «ЦД «Победа» г.Зарайска (приказы от 05.06.2014 № 50 и от 19.10.2017 № 98/1), размер ежемесячных выплат стимулирующего характера сотрудникам Учреждения, за счет бюджетных средств, устанавливается в размере до 1,5 кратного размера должностного оклада (тарифной ставки). В нарушение МБУ «ЦД «Победа» г.Зарайска осуществило выплаты стимулирующего характера в размере, превышающем 1,5 кратный размер должностного оклада (тарифной ставки):,

Так, К.Л. В. Приказами от 15.03.2017 №4/1 (день работника культуры) от 31.03.2017 №5/2 (по итогам работы за март) в марте 2017 г. было выплачено --- руб., при максимальном размере, предусмотренном п. 17 Положения об оплате труда № 50 и п. 17 Положения об оплате труда № 98/1, составляющем ---, т. е. отклонение составило ---.

Приказами от 22.12.2017 №027/1 (по итогам работы за декабрь) и от 20.12.2017 №029 (премия по итогам года) К.Л. В. в декабре 2017 г. было выплачено --- руб., при максимальном размере, предусмотренном п. 17 указанного выше Положения, - --- руб. 

Приказами от 11.12.2018 №42 (по итогам работы за декабрь 2018) и от 17.12.2018 №43 (премия по итогам года) К.Л. В. в декабре 2018 г. было выплачено --- руб. при максимальном размере --- руб.

Учреждением неправомерно перечислены сотруднику выплаты стимулирующего характера в размере, превышающем 1,5 кратный размер должностного оклада (тарифной ставки) на общую сумму --- руб. 

Осуществлены начисления на выплаты по оплате труда (30,2%) в сумме --- руб.

Перечисление указанных выплат осуществлялось платежными поручениями № 146 от 24.03.2017, № 880 от 25.12.2017, № 750 от 27.12.2018.

3. Постановлением Главы городского округа Зарайск Московской области от 10.10.2017 №1598/10 (изменение от 21.12.2017 №2203/12) утвержден Порядок установления выплат стимулирующего характера руководителям муниципальных учреждений культуры, физической культуры, спорта, по работе с детьми и молодежью (далее по тексту Порядок). Данным Порядком предусмотрено премирование руководителей по итогам работы за месяц и за квартал (п.3.2, п.3.3).

При этом, указанным Порядком премирование руководителей по итогам работы за год не предусмотрено.

Стимулирующие выплаты для руководителей Учреждений за счет средств местного бюджета устанавливаются в размере не более одного должностного оклада (п.3.9 Порядка установления выплат стимулирующего характера руководителям №1589/10). 

В нарушение вышеуказанного Порядка за счет средств субсидии в 2017-2018 годах директору МБУ ЦД «Победа» г.Зарайска начислено и выплачено:

Приказом от 22.12.2017 № 026 (по итогам работы за декабрь 2017) директору МБУ «ЦД «Победа» ФИО1 за декабрь 2017 г. выплачено --- руб., при установленном Порядком размере --- руб.

Приказом от 22.12.2017 №028 (по итогам работы за 2017год) директору МБУ «ЦД «Победа» ФИО1 в декабре 2017 г. в нарушение Порядка также выплачено --- руб., 

На основании Приказа Комитета по культуре от 14.12.2018 г. № 75-л (по итогам работы за 2018 г.) директору МБУ «ЦД «Победа» ФИО1 за декабрь 2018 г., в нарушение Порядка выплачено ---руб.

Таким образом, Учреждением неправомерно перечислено директору выплаты стимулирующего характера в размере, превышающем 1 кратный размер должностного оклада (тарифной ставки), а также выплат стимулирующего характера по итогам работы за год на общую сумму --- руб.

Осуществлены начисления на выплаты по оплате труда (30,2%) в сумме --- руб.

Перечисление указанных выплат осуществлялось платежными поручениями № 880 от 25.12.2017, № 750 от 27.12.2018.

Пунктом 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что порядок предоставления субсидий из местных бюджетов устанавливается муниципальными правовыми актами местной администрации. Объем субсидии муниципальному бюджетному учреждению рассчитывается учредителем одновременно с формированием муниципального задания на очередной финансовый год и плановый период (п. 13 Порядок формирования муниципального задания № 2304/12). Положение об оплате труда работников муниципальных учреждений городского округа Зарайск Московской области сферы культуры № 1442/9 и Порядок установления выплат стимулирующего характера руководителям №1589/10 являются муниципальными правовыми актами местной администрации, в которых не предусмотрены вышеуказанные стимулирующие выплаты.

Следовательно, сумма выплат стимулирующего характера, израсходованная Учреждением за счет средств бюджета городского округа Зарайск неправомерно, составляет:

За 2017 г.: Стимулирующие выплаты - --- (--- + --- + --- - ---) + начисления на выплаты - --- = --- руб.

За 2018 г.: Стимулирующие выплаты - --- ( --- + ---) + начисления на выплаты = --- руб. 

Общий размер выплат стимулирующего характера, израсходованных Учреждением за счет средств бюджета городского округа Зарайск неправомерно, составляет --- руб. (--- стимулирующие выплаты за 2017 и 2018 г.г.) + --- (начисления на выплаты 0,2 %). 

Таким образом, Контрольно-счетной палатой городского округа Зарайск установлено нецелевое расходование бюджетных средств в сумме --- руб., выразившееся в направлении средств субсидии, полученной из бюджета городского округа Зарайск Московской области на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на цели, не связанные с выполнением муниципального задания (на выплату премий стимулирующего характера работникам учреждения в связи с празднованием Всероссийского Дня работника культуры и в связи с 30-тилетием МБУ «ЦД «Победа» г.Зарайска, на выплату премий с превышением размера установленного нормативно-правовыми актами городского округа Зарайск), чем нарушены приведенные выше в протоколе нормы Бюджетного кодекса РФ, правовых актов местного самоуправления и локальных актов МБУ «ЦД «Победа».

Версию свидетеля К.Е.Н. о том, что нецелевое расходование бюджетных средств подтверждается материалами дела, а именно планом финансово-хозяйственной деятельности /т.1 л.д.180/, запросом и ответом на него/т.2 л.д. 217-219/ суд не может признать полной и достоверной, т.к. согласно представленным документам указан размер ежемесячного стимулирования и сумма заработной платы, запланированная к выплате сотруднику. 

14.05.2019 г. мировым судьей 57 судебного участка Зарайского судебного района МО по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении МБУ «ЦД «Победа» было вынесено обжалуемое Постановление, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении МБУ «ЦД «Победа» было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. 

При этом, мировым судьей по результатам рассмотрения дела был сделан вывод, что премии и иные поощрительные выплаты не ограничены законодательно минимальным или максимальным размером. Поэтому определение условий, порядка выплаты стимулирующих начислений, а также их размера является прерогативой работодателя, который не ограничен в выборе способа и порядка дополнительного материального стимулирования работника, определении размера таких доплат и надбавок. Расходы, произведенные МБУ «Центра досуга «Победа» города Зарайска в 2017 и 2018 годах в размере --- руб.( --- руб на 24.12.2019г) соответствуют действующему законодательному порядку, направлены на реализацию и достижение целей выполнения муниципального задания и опровержений этому суду не представлено.

Мировым судьей было установлено, что вменяемые МБУ «ЦД «Победа» нецелевое использование бюджетных средств при выплате премий в марте 2017 года в связи с празднованием Всероссийского Дня работника культуры (приказы от 15.03.2017 №4, от 15.03.2017 № 4/1) на общую сумму --- руб., с учетом начислений на фонд оплаты труда, находятся за пределами двухгодичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. 

Также мировой судья пришел к выводу, что решение о выплате премий директору МБУ «ЦД «Победа» в 2017 и 2018 годах в размере --- р., принималось не законным представителем данного юридического лица, а распорядителем бюджетных средств МБУ «ЦД «Победа» - председателем Комитета по культуре, физической культуре, спорту, работе с детьми и молодежью администрации городского округа Зарайск Московской области, что полностью исключает наличие состава административного правонарушения ст. 15.14 КоАП РФ по данным эпизодам.

Суд второй инстанции соглашается с выводами мирового судьи, считая, что при рассмотрении дела мировым судьей правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка действиям МБУ «ЦД «Победа» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод об отсутствии в действиях юридического лица вменяемого ему правонарушения.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено и подтверждено материалами дела, что между Администрацией города Зарайска и МБУ «ЦД «Победа» 16.01.2017 г. было заключено Соглашение "О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), сроком до 31.12.2017 г. (т. 2, л. д. 19-20).

20.02.2018 г. между Комитетом по культуре, физической культуре, спорту работе с детьми и молодежью администрации городского округа Зарайск Московской области и МБУ «ЦД «Победа» заключено Соглашение "О порядке и условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), сроком до 31.12.2018 г. (т. 2, л. д. 59-60).

По условиям данных соглашений, муниципальное образование (учредитель) принимает на себя обязательство представлять субсидии, в соответствии с графиком перечисления субсидий, а Учреждение обязано осуществлять использование субсидий, в соответствии требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания муниципальных услуг (выполнения работ), определенными в муниципальном задании.

Изложенные в адм.протоколе №3 об административном правонарушении сведения о размерах и сроках предоставления учредителем МБУ «ЦД «Победа» субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, а также изложенные в адм.протоколе №3 факты об осуществлении премирования работников МБУ «ЦД «Победа» на основании Приказов директора МБУ «ЦД «Победа» и премировании директора ФИО1 Приказами председателя Комитета по культуре, физической культуре, спорту работе с детьми и молодежью администрации городского округа Зарайск, полностью подтверждены материалами рассматриваемого дела об административном правонарушении и не оспаривались юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу, ни в ходе рассмотрения дела мировым судьей, ни при рассмотрении судом жалобы на вынесенное мировым судьей постановление по делу. 

При этом, суд второй инстанции, соглашаясь с решением мирового судьи, считает, что оснований для вывода о наличии в действиях МБУ «ЦД «Победа» состава административного правонарушения и квалификации перечисленных в протоколе действий данного юридического лица по ст. 15.14 КоАП РФ не имелось, ввиду следующего:

Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ, в редакции, действовавшей во время совершения вменяемого МБУ «ЦД «Победа» административного правонарушения, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Постановлением главы Зарайского муниципального района Московской области от 29.04.2013 г. № 515/4 утверждено Положением об оплате труда работников муниципальных учреждений Зарайского муниципального района Московской области сферы культуры, в соответствии с п.15 которого Учреждениям предоставлено право определять размеры и порядок выплат стимулирующего характера в пределах соответствующих бюджетных ассигнований и предусмотрены следующие выплаты стимулирующего характера:

- за интенсивность и высокие результаты работы;

- за качество выполняемых работ;

- премиальные выплаты по итогам работы.

Указанным пунктом Положения также предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера производятся за счет бюджетных средств в пределах фонда оплаты труда и средств, полученных от оказания платных услуг и приносящей доход деятельности, по согласованию с Комитетом по культуре, физической культуре, спорту и молодежной политики администрации Зарайского муниципального района МО. 

Размер ежемесячных выплат стимулирующего характера за счет бюджетных средств, направляемых на выплаты стимулирующего характера, работникам, за исключением руководителя учреждения, устанавливается в размере до 1,5-кратного размера должностного оклада (тарифной сетки). (т. 1, л. д. 49-51).

Аналогичные по сути положения содержатся в п.п. 15, 18 Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений городского округа Зарайск Московской области сферы культуры, утвержденного Постановлением Главы г.о. Зарайск от 11.09.2017 г. № 1442/9 (т. 1, л. д. 52-55).

Приказом директора МБУ «ЦД «Победа» от 05.06.2014 г. № 50 утверждено Положение об оплате труда работников данного учреждения, нормы которого предусматривают аналогичные приведенным выше Положениям виды и размеры выплат стимулирующего характера (т. 1, л. д. 62-65).

При этом, в Учреждении также имеется и действует Положение о премировании работников МБУ ЦД «Победа» г. Зарайска, утвержденное Приказом директора МБУ ЦД «Победа» от 16.12.2015 г. № 119, согласно которому:

Премии работникам устанавливаются в размере до 1,5 оклада в пределах экономии средств фонда оплаты труда бюджетных ассигнований (п. 2.4).

Премии руководителю Учреждения устанавливает работодатель (п. 2.6).

Премии выплачиваются по результатам работы за месяц, за квартал, за год, к праздничным и юбилейным датам, при наличии фонда экономии по оплате труда (п. 3.1). (т. 1, л. д. 124-126).

Таким образом, названным Положением, утвержденным Приказом директора МБУ «ЦД «Победа» от 16.12.2015 г. № 119, прямо предусмотрена возможность премирования работников к праздничным и юбилейным датам, в связи с чем выводы должностного лица административного органа о нецелевом характере произведенных в Учреждении за проверяемый период премиальных выплат, в связи с празднованием юбилейных и праздничных дат, суд считает ошибочными.( орган сам в протоколе №3 признает, что выплаты были стимулирующими/т.1. л.д.6/

Факт представления проверяемым Учреждением в Контрольно-счетную палату указанного Положения (утв. Приказом 16.12.2015 г. № 119) позднее составления Акта о результатах проверки, равно как и ссылка в вынесенных руководителем МБУ «ЦД «Победа» Приказах о премировании работников на другой локальный акт Учреждения, не содержащий положений о возможности выплат премий к праздничным и юбилейным датам, о чем указывала в ходе рассмотрения судом жалобы на Постановление председатель Контрольно-счетной палаты, не свидетельствует о наличии в действиях МБУ «ЦД «Победа» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и не может являться основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности по данной статье КоАП РФ.

Также суд не может согласиться с утверждениями должностного лица административного органа о допущенном МБУ «ЦД «Победа» нецелевом использовании бюджетных средств, выразившемся в превышении установленного приведенными выше нормативными актами 1,5 кратного размера от должностного оклада (тарифной сетки) ежемесячных выплат стимулирующего характера, исходя из следующего: 

Часть 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации содержит понятие "заработная плата", которое включает в частности компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со статьей 132 Трудового кодекса РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Положениями статьи 144 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, приведенными выше нормами Трудового кодекса РФ гарантировано право работника на получение справедливой заработной платы без каких-либо ограничений в зависимости от обстоятельств, не связанных с его деловыми качествами, своевременно и в полном объеме.

Указанный вывод в полной мере относится и к такому элементу заработной платы, как стимулирующие выплаты, включая различные надбавки стимулирующего характера, определяемые коллективным и трудовым договорами в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда, которые не должны противоречить нормам трудового законодательства.

Правовые акты (в том числе и локальные), на которые имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении в качестве обоснования вывода о виновности МБУ «ЦД «Победа» в нецелевом использовании бюджетных средств, выразившемся в превышении установленного указанными нормативными актами 1,5 - кратного размера от должностного оклада (тарифной сетки) ежемесячных выплат стимулирующего характера, не содержат прямого указания на то, что суммарный размер выплат стимулирующего характера за конкретный период не должен превышать 1,5 кратного размера от должностного оклада (тарифной сетки), а также что в течение одного периода работнику не могут быть выплачены несколько видов стимулирующих выплат. 

С учетом изложенного, а также принимая во внимание разъяснения, данные Верховным Судом РФ в Апелляционном Определении от 07.02.2018 г. № 16-АПГ17-12, суд приходит к выводу, что перечисленные в протоколе об административном правонарушении правовые акты неверно истолкованы должностным лицом административного органа, как содержащие ограничения максимального суммарного размера выплат стимулирующего характера, к которым относятся и премиальные выплаты, поскольку подобное их толкование не основано на положениях этих правовых актов и свидетельствовало бы об их несоответствии вышеназванным нормам Трудового Кодекса РФ. 

Кроме того, как было установлено при рассмотрении данного дела мировым судьей, а также судом при рассмотрении жалобы на вынесенное по делу Постановление, бюджетные средства, выделенные МБУ «ЦД «Победа» в проверяемые периоды, были израсходованы в пределах лимитов, выделенных Учреждению на их финансирование, что также свидетельствует об отсутствии нарушений требований бюджетного законодательства со стороны МБУ «ЦД «Победа» в проверяемые периоды.

Суд соглашается с выводом мирового судьи о том, что решение о выплате премий директору МБУ «ЦД «Победа» в 2017 и 2018 годах в размере --- р., принималось не законным представителем данного юридического лица, а распорядителем бюджетных средств МБУ «ЦД «Победа» - председателем Комитета по культуре, физической культуре, спорту, работе с детьми и молодежью администрации городского округа Зарайск Московской области, и данное обстоятельство исключает наличие состава административного правонарушения в действиях МБУ «ЦД «Победа» ст. 15.14 КоАП РФ по данным фактам.

Также, мировым судьей был сделан обоснованный вывод о том, что вменяемое МБУ «ЦД «Победа» нецелевое использование бюджетных средств при выплате премий в марте 2017 года в связи с празднованием Всероссийского Дня работника культуры (приказы от 15.03.2017 №4, от 15.03.2017 № 4/1) на общую сумму --- руб., с учетом начислений на фонд оплаты труда, находится за пределами двухгодичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

При этом, суд отмечает, что по смыслу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.

При таких обстоятельствах, возможность правовой оценки действий МБУ «ЦД «Победа» по обстоятельствам выплаты премий в марте 2017 года, в настоящее время утрачена.

Суд считает, что иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела, и не ставят под сомнение выводы мирового судьи об отсутствии в действиях МБУ «ЦД «Победа» состава вменяемого ему правонарушения.

Доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, суд второй инстанции считает постановление мирового судьи судебного участка №57 Зарайского судебного района Московской области от 14.05.2019г. в отношении МБУ «ЦД «Победа» законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения данного постановления мирового судьи не имеется.

Суд считает, что при выплате премий работникам соблюдены действующие внутренние Положения Учреждения, а также Положения об оплате труда, утвержденные органом местного самоуправления. 

При начислении заработной платы, с учетом всех стимулирующих выплат всем сотрудникам МБУ «ЦД «Победа», допустимые пределы кратности нарушены не были.

Размер выплаченных в проверяемый период работникам МБУ «ЦД «Победа» премий не превысил фонда экономии заработной платы и не может расцениваться как нецелевое использование бюджетных средств.

Директору МБУ «ЦД «Победа», были выплачены премии по итогам 2017 и 2018 годов на основании Приказов учредителя - председателя Комитета по культуре, физической культуре, спорту, работе с детьми и молодежью Администрации городского округа Зарайск, которыми были премированы также и директора других муниципальных бюджетных учреждений культуры. Таким образом, решение о выплате премий директору МБУ «ЦД «Победа» не было принято руководителем этого юридического лица, и на МБУ «ЦД «Победа» ответственность за данные факты в принципе возложена быть не может, на что обоснованно было указано в обжалуемом Постановлении мирового судьи. 

Суд считает, что Контрольно-счетная палата г. о. Зарайск неверно толкует статью 306.4 Бюджетного Кодекса РФ и ошибочно признает нецелевым использованием бюджетных средств при том, что перенесения средств, выделенных на оплату труда (ст.211 БК РФ) было согласно утвержденных планов финансово-хозяйственной деятельности. Использование указанных средств не может рассматриваться, как нецелевое использование бюджетных средств. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1ст. 30.7 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи 57 судебного участкаЗарайского судебного района Московской области от 14.05.2019 г. о прекращении производства по делу № 5-161/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении юридического лица – муниципального бюджетного учреждения «Центр досуга «Победа» г.Зарайска - оставить без изменения, жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – без удовлетворения.

Копию решения в срок до трех суток после его вынесения направить в МБУ «ЦД «Победа», должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении. 

В соответствии с п.3 ст. 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление мирового судьи от 14.05.2019г. с данным решением вступает в законную силу немедленно после вынесения настоящего судебного решения. 

Подача последующих жалоб осуществляется в порядки и сроки, установленные ст.ст.30.9-30.12 КоАП РФ.

Судья: А.Л. Бирюков