№ 5-39/2019

протокол 35 АВ 143822

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с.им. Бабушкина 20 февраля 2019 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе судьи Варловой Е.С., при секретаре Едемской Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, "___"_____19__ года рождения, 

<

...>, ОГРНИП №..., ИНН №..., о привлечении к административной ответственности по части 3 статье 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

по распоряжению начальника ОМВД России по Бабушкинскому району от "___"_______20___ №... в период с "___"_______20___ по "___"_______20___ назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 По результатам проверки выявлено, что ИП ФИО1 в отношении иностранного гражданина С.Б.О. гражданина республики Армения направил в УВМ УМВД России по Вологодской области уведомление о заключении трудового договора по неустановленной форме.

В отношении ИП ФИО1 "___"_______20___ составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определением начальника миграционного пункта ОМВД России по Бабушкинскому району П.О.А. от "___"_______20___ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 направлены в Тотемский районный суд для рассмотрения.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО1, ознакомленный с правами, предусмотренными статьей 51 Конституции РФ, статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с протоколом согласился, пояснил, что не знал о новой форме уведомления, утвержденной в 2018 году. Просит применить статью 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения, поскольку приостановление деятельности и штраф в размере, установленном санкцией статьи, будет для него чрезмерно суровым и повлечет финансовые затруднения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу примечания к статье 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 10 января 2018 года № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Ранее формы и порядок представления уведомлений были утверждены Приказом ФМС России от "___"_______20___ №... «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», утратившим силу с "___"_______20___.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что "___"_______20___ между ИП ФИО1 и гражданином Республики Армения С.Б.О. заключен трудовой договор, по условиям которого работник с "___"_______20___ принимается на работу в качестве рабочего.

Однако, в нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ ИП ФИО1 уведомил УВМ УМВД России по Вологодской области о заключении трудового договора с иностранным гражданином по форме уведомления, утвержденной Приказом ФМС России от 28 июня 2010 года № 147, которая не применяется с 20.04.2018.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении 35 АВ 143822 от "___"_______20___; информацией УМВД России по Вологодской области от "___"_______20___ и докладной запиской начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Вологодской области без даты, согласно которым ИП ФИО1 уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином - гражданином Республики Армения С.Б.О. направлено с нарушением установленной формы уведомления; копией трудового договора от "___"_______20___; объяснениями ИП ФИО1 и иными материалами дела, которые соответствуют требованиям относимости, допустимости и достаточности согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, деяние ИП ФИО1, не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы ИП ФИО1 о том, что ему не было известно об утверждении новой формы уведомления, не являются обстоятельством к освобождению лица от административной ответственности. 

При назначении наказания, в соответствии со статьями 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающих обстоятельств.

К смягчающим ответственность обстоятельствам суд относит признание вины, совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка. 

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из анализа вышеприведенных правовых норм, устанавливающих условия привлечения к административной ответственности ряда специальных субъектов, следует, что при назначении административного наказания судья (должностное лицо административного органа) должен проверить наличие оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в том числе и совокупность обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Санкцией части 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, то есть относится к субъектам малого и среднего предпринимательства в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обстоятельств, подтверждающих то, что при совершении ИП ФИО1 административного правонарушения причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб, судом не установлено и из материалов дела не усматривается.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что соразмерным, справедливым и достаточным наказанием будет наказание в виде предупреждения. 

Руководствуясь статьями 23.1, 29.6, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Варлова