Судья: Лейнова С.В. д. № 21-49/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 30 января 2020 года

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Оригинал» ФИО1 на постановление Кинельского районного суда Самарской области от 18 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, которым

ООО «Оригинал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении 17 № 3412096 от 19.08.2019 г., составленному старшим инспектором ОВМ МО МВД России «Кинельский» ФИО2, 12.07.2019 г. в 12 час. 40 мин., при проведении проверочного мероприятия по адресу: 

<

...>, ООО «Оригинал» допустило к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан К. , чем нарушило требования п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Определением и.о. начальника ОВМ МО МВД России «Кинельский» от 21 августа 2019г. протокол об административном правонарушении и иные материалы были переданы на рассмотрение по подведомственности в Кинельский районный суд Самарской области.

18 ноября 2019 года Кинельским районным судом Самарской области вынесено указанное выше постановление. 

В настоящей жалобе, поданной на рассмотрение в Самарский областной суд, генеральный директор ООО «Оригинал» ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ООО «Оригинал» состава правонарушения, а также указал на процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом, при рассмотрении дела. 

Проверив материалы дела, суд находит постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 1 ст. 2 указанного Закона разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

В соответствии с положениями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно протоколу об административном правонарушении 17 № 3412096 от 19.08.2019 г., составленному старшим инспектором ОВМ МО МВД России «Кинельский» ФИО2, 12.07.2019 г. в 12 час. 40 мин., при проведении проверочного мероприятия по адресу: 

<

...>, ООО «Оригинал» допустило к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан К. , чем нарушило требования п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Судья Кинельского районного суда Самарской области 18 ноября 2019 года вынес постановление о привлечении ООО «Оригинал» к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, с выводами судьи Кинельского районного суда Самарской области о том, что ООО «Оригинал» было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судам надлежит проверять предусмотренный КоАП РФ порядок составления протокола об административном правонарушении и протоколов о применении мер обеспечения производства по делу (глава 27 КоАП РФ, статьи 28.2, 28.3 КоАП РФ).

Статьей 28.2 КоАП РФ определены требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. 

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, в отсутствие законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если указанное лицо извещено в установленном порядке о времени и месте составления протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Указывая, что протокол об административном правонарушении составлялся в отсутствии надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления представителя ООО «Оригинал», суд первой инстанции не проверил данные обстоятельства, поскольку согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44643031055454, направленное 08 августа 2019г. в адрес ООО «Оригинал» (инд. 443017) извещение прибыло в место вручения 10 августа 2019г. и в тот же день 10 августа 2019 г. возвращено отправителю по иным обстоятельствам (128-129). 

Указанное нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных ст. 28.2 КоАП РФ, является основанием для признания незаконным протокола об административном правонарушении, что лишает суд возможности ссылаться на данное доказательство.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Кинельского районного суда Самарской области от 18 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Оригинал» - отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу генерального директора ООО «Оригинал» ФИО1 - удовлетворить.

Судья Самарского областного суда подпись

Копия верна.

Судья